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【摘 要】本文分析了今年我国流动儿童教育存在的问题，从制度、学校、政府、个人、社会角度探讨了引起流动儿童教育问题的原因，并提出了对策建议，以期改善或解决我国的流动儿童教育问题。
【关键词】流动儿童 教育 社会保障
随着我国改革开放的不断深入以及城市化进程的不断推进，由农村流向城市的劳动力数量在不断增加。近年来北京某些地区打工子弟小学被强拆、公立小学对流动儿童收费过高等社会问题也引起了人们的关注，流动儿童教育问题逐渐凸显，其作为我国城镇化发展以及城市边缘群体与城市融合过程中不可回避的问题，逐渐成为我国当前一个亟待解决的社会问题。
流动儿童教育问题的形成是我国当前社会经济发展与制度建设协调发展不足的结果，其中存在多方面的影响因素。
一、制度方面：城乡二元教育体制限制流动儿童获得平等的教育机会
我国社会城乡二元制度的调整一直滞后于二元经济体制改革的进程，城乡二元户籍制度一直限制着农业户籍人员相关权利的获得。而流动儿童中大部分都是农业户口，其进入城市后由于户籍的限制无法享受相应的受教育权利和社会福利，造成社会教育机会不均等之类的城乡差别，进而成为造成流动儿童教育问题的根本原因。
同时我国实行“三级办学，两级管理”的地方办学格局，使得流动儿童享受不到原地区政府的教育补贴， 同时又没有资格享用流入地政府的补贴，进而给流动儿童受教育带来了额外的教育收费，这让原本就收入不高的流动儿童父母难以承受。
二、学校方面：缺乏适宜流动儿童的就学渠道
目前，流动儿童的就学渠道大概有五种类型：公立学校、简易民工子弟学校、民办贵族子弟学校、流入地政府专门为流动人口子女举办的学校、流出地政府在流入地办学等。其中在流入地公立中小学和简易民工子弟学校两类学校就读的流动儿童在全国的流动儿童中占有绝对的比例，其中前者是目前流动儿童就学的主要途径，但是两者又存在各自的问题进而造成流动儿童的教育问题。
（一）流入地公立学校
虽然公立学校的学费不高，但是其大多要求对外来户籍人口子女收取高额的借读费、赞助费等费用，并且，这种一次性交清的公立学校收费方式不适合流动性大的流动儿童，使得流动人员家庭望而却步。而且，作为借读生的流动儿童的成绩往往不被记入教师的教学考评中，教师往往忽视流动儿童，对其放任不管，使得儿童无法得到平等的教育权利。再加上公立学校招生容量有限，难以满足大量流动儿童的入学需求等，也都严重影响了流动儿童的个人发展。
（二）简易民工子弟学校
由于公立学校的种种弊端，大部分流动儿童选择就读于流入地的打工子弟学校。这种学校一般规模较小，且规模差距大，主要分布于流动人口集中的城乡结合部，只招收流动儿童。打工子弟学校的学费比公立学校低很多，但这类学校一般属于私人办学，学校开办比较简单，没有合法的办学手续，硬件设施落后，校舍简陋，难以提供良好的教学条件，而且教师一般教学水平不高，数量不足，大部分也是外来人员，流动性大，不利于流动儿童的学习。打工子弟学校给那些被排斥在现行教育体制之外的流动儿童提供了一个受教育的场所，虽然是低层次的教育，也比接受不到教育要好得多，这是其存在的合理性。但是，这种学校教育现状完全复制了城乡之间的不平等关系，也损害了基础教育的义务性、公平性、完整性原则。
三、政府方面：相关政策执行力度不够、资金投入不足
流动儿童教育问题虽然近年来越来越受到党和政府的关注，《进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》等政策也相继出台，但这些政策执行不能及时全面到位、相关部门存在相互推诿、教育财政投资占国民生产总值的比重过低、缺乏流入地政府的财政支持等，使得流动儿童教育问题没有得到较大程度的缓解。
四、社会方面：社会对外来人员的歧视和社会保障政策的缺失
由于成长环境、文化氛围以及经济状况等的差异，许多流动儿童性格、穿着等与流入地学生有很大差别，流动儿童难以同城市儿童融合，在学校会不同程度地受到歧视，流动儿童容易形成自卑心理和不公平感，进而影响学习、情绪以及价值观。同时，由于我国经济实力的限制，对流动儿童教育的社会保障还不健全，第三方组织介入管理较少，使得流动人员权益难得保障。
五、个人方面：流动人员收入低、信息量少
流动人员的家庭经济大部分比较困难，工作收入低，难以支付较高的教育费用。同时，其获取信息的途径少，难以对教育市场取得全面的了解、对儿童发挥引导和帮助的作用。有些家长还存在落后的思想，限制儿童就学等。
我国流动儿童教育问题的解决需要社会各界的协调配合以及相关政策制度的支持。政府社会首先要做到改革户籍制度，实现城乡一体化，同时取消公立学校的额外费用，扩充保障就学渠道，规范打工子弟学校，承认其合法地位，在学校校园中消除歧视偏见，营造人文关怀。而且要加快教育管理手段信息化建设，加强流动儿童就学动态监管，完善相关法律政策，建立流动儿童社保基金，为流动儿童的教育提供必要保障。
【参考文献】
[1]Julia Kwong.Educating Migrant Children：Negotiations between the State and Civil Society[J].The China Quarterly，2004.
[2]吕绍清，张守礼.城乡差别下的流动儿童教育——关于北京打工子弟学校的调查[J].战略与管理，2001（4）：95-108.
[3]华灵燕.义务教育阶段流动人口子女教育研究综述[J].中小学管理，2006（11）：13-15.
[4]杜启明.农民工子女教育问题的公共政策探析[N].四川文理学院学报，2001，1（1）： 142-145.
【关键词】流动儿童 教育 社会保障
随着我国改革开放的不断深入以及城市化进程的不断推进，由农村流向城市的劳动力数量在不断增加。近年来北京某些地区打工子弟小学被强拆、公立小学对流动儿童收费过高等社会问题也引起了人们的关注，流动儿童教育问题逐渐凸显，其作为我国城镇化发展以及城市边缘群体与城市融合过程中不可回避的问题，逐渐成为我国当前一个亟待解决的社会问题。
流动儿童教育问题的形成是我国当前社会经济发展与制度建设协调发展不足的结果，其中存在多方面的影响因素。
一、制度方面：城乡二元教育体制限制流动儿童获得平等的教育机会
我国社会城乡二元制度的调整一直滞后于二元经济体制改革的进程，城乡二元户籍制度一直限制着农业户籍人员相关权利的获得。而流动儿童中大部分都是农业户口，其进入城市后由于户籍的限制无法享受相应的受教育权利和社会福利，造成社会教育机会不均等之类的城乡差别，进而成为造成流动儿童教育问题的根本原因。
同时我国实行“三级办学，两级管理”的地方办学格局，使得流动儿童享受不到原地区政府的教育补贴， 同时又没有资格享用流入地政府的补贴，进而给流动儿童受教育带来了额外的教育收费，这让原本就收入不高的流动儿童父母难以承受。
二、学校方面：缺乏适宜流动儿童的就学渠道
目前，流动儿童的就学渠道大概有五种类型：公立学校、简易民工子弟学校、民办贵族子弟学校、流入地政府专门为流动人口子女举办的学校、流出地政府在流入地办学等。其中在流入地公立中小学和简易民工子弟学校两类学校就读的流动儿童在全国的流动儿童中占有绝对的比例，其中前者是目前流动儿童就学的主要途径，但是两者又存在各自的问题进而造成流动儿童的教育问题。
（一）流入地公立学校
虽然公立学校的学费不高，但是其大多要求对外来户籍人口子女收取高额的借读费、赞助费等费用，并且，这种一次性交清的公立学校收费方式不适合流动性大的流动儿童，使得流动人员家庭望而却步。而且，作为借读生的流动儿童的成绩往往不被记入教师的教学考评中，教师往往忽视流动儿童，对其放任不管，使得儿童无法得到平等的教育权利。再加上公立学校招生容量有限，难以满足大量流动儿童的入学需求等，也都严重影响了流动儿童的个人发展。
（二）简易民工子弟学校
由于公立学校的种种弊端，大部分流动儿童选择就读于流入地的打工子弟学校。这种学校一般规模较小，且规模差距大，主要分布于流动人口集中的城乡结合部，只招收流动儿童。打工子弟学校的学费比公立学校低很多，但这类学校一般属于私人办学，学校开办比较简单，没有合法的办学手续，硬件设施落后，校舍简陋，难以提供良好的教学条件，而且教师一般教学水平不高，数量不足，大部分也是外来人员，流动性大，不利于流动儿童的学习。打工子弟学校给那些被排斥在现行教育体制之外的流动儿童提供了一个受教育的场所，虽然是低层次的教育，也比接受不到教育要好得多，这是其存在的合理性。但是，这种学校教育现状完全复制了城乡之间的不平等关系，也损害了基础教育的义务性、公平性、完整性原则。
三、政府方面：相关政策执行力度不够、资金投入不足
流动儿童教育问题虽然近年来越来越受到党和政府的关注，《进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》等政策也相继出台，但这些政策执行不能及时全面到位、相关部门存在相互推诿、教育财政投资占国民生产总值的比重过低、缺乏流入地政府的财政支持等，使得流动儿童教育问题没有得到较大程度的缓解。
四、社会方面：社会对外来人员的歧视和社会保障政策的缺失
由于成长环境、文化氛围以及经济状况等的差异，许多流动儿童性格、穿着等与流入地学生有很大差别，流动儿童难以同城市儿童融合，在学校会不同程度地受到歧视，流动儿童容易形成自卑心理和不公平感，进而影响学习、情绪以及价值观。同时，由于我国经济实力的限制，对流动儿童教育的社会保障还不健全，第三方组织介入管理较少，使得流动人员权益难得保障。
五、个人方面：流动人员收入低、信息量少
流动人员的家庭经济大部分比较困难，工作收入低，难以支付较高的教育费用。同时，其获取信息的途径少，难以对教育市场取得全面的了解、对儿童发挥引导和帮助的作用。有些家长还存在落后的思想，限制儿童就学等。
我国流动儿童教育问题的解决需要社会各界的协调配合以及相关政策制度的支持。政府社会首先要做到改革户籍制度，实现城乡一体化，同时取消公立学校的额外费用，扩充保障就学渠道，规范打工子弟学校，承认其合法地位，在学校校园中消除歧视偏见，营造人文关怀。而且要加快教育管理手段信息化建设，加强流动儿童就学动态监管，完善相关法律政策，建立流动儿童社保基金，为流动儿童的教育提供必要保障。
【参考文献】
[1]Julia Kwong.Educating Migrant Children：Negotiations between the State and Civil Society[J].The China Quarterly，2004.
[2]吕绍清，张守礼.城乡差别下的流动儿童教育——关于北京打工子弟学校的调查[J].战略与管理，2001（4）：95-108.
[3]华灵燕.义务教育阶段流动人口子女教育研究综述[J].中小学管理，2006（11）：13-15.
[4]杜启明.农民工子女教育问题的公共政策探析[N].四川文理学院学报，2001，1（1）： 142-145.