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规模、结构、效益和质量是影响教育发展的基本要素，也是衡量教育协调发展程度的基本要素。《规划纲要》文本明确提出，“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”，这表明，我国教育发展方式应逐渐实现从重数量规模向重质量内涵发展转变。要实现这种转变，必须树立科学的教育质量观、确立以提高质量为核心的教育发展观。