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摘要：欧盟EuP指令所针对的产品将有80％来自中国，其中首当其冲的是处于国际产业链条末端的中国中小企业。中小企业应紧密跟踪Eup进展，积极借鉴“查漏补缺”，全面考虑生命周期，引入生态设计模式；争取参与制定标准，建立双边互补机制，促进其贸易发展。
关键词：EuP指令；中小企业；欧盟市场
中图分类号：F270
文献标识码：A
文章编号：1003-3890(2008)05-0093-03
随着社会经济的快速发展，能源短缺和环境污染的问题日益突出。为了促进社会的可持续发展，一些国家和地区纷纷加强了能源与环保领域的立法，通过出台一系列环保指令和措施一方面实现本国节能减耗，另一方面又可作为隐性的技术壁垒来限制国外产品的出口。欧盟EuP环保指令正是在这样的背景下产生的。本文将重点分析欧盟EuP指令对中国中小企业的影响，并针对性地提出应对策略和建议，以期对中小企业产品顺利出口欧盟市场提供参考和借鉴。
一、欧盟EuP指令简介
EuP指令即“用能产品生态设计框架指令”(Eco-Design 0f Energy-using Products)，是欧盟在《报废电子电气设备指令》(WEEE)以及《电气电子设备中限制使用特定危险物质的相关规定》(RollS)两项绿色环保指令相继实施后，于2005年7月6日正式颁布的又一针对能耗的绿色环保新指令，2007年8月11日转化为欧盟各国法规而正式实施生效。
EuP指令所涵盖的产品范围非常广泛，原则上包括所有投放市场的耗能产品，生成、转换及计量这些能源的产品(不包括运输工具)，以及用于装入耗能产品中并在市场上作为独立部件直接销售给最终用户的部件。与WEEE、RoHS指令相比，EuP指令首次将生命周期理念引入产品设计环节中，从产品的设计、制造、使用、维护、回收、后期处理等整个生命周期的角度，对“用能产品”提出全方位的环保要求，以减少对环境的破坏。这是以前其它环保法令所没有覆盖到的。该指令引进的生态设计和生命周期管理的理念将根本改变现有设计理念。它的实施对绝大部分设计人员而言将是一次设计思想的革命，因而引起了与欧盟有贸易往来国家的极大关注，其影响的广度与深度甚至超越了WEEE和RolH指令。
与WEEE、ROHS不同的是，EuP指令不是针对产品要求的指令，而是一框架指令，目前只提供一般原则及准则，并未提供个别产品应如何开发与实施方法要求，在执行时具有极大的操作灵活性，欧盟将按照这一指令中的相关规定，制定进一步的有关指令。欧盟有关官员公开声称，EuP指令所针对的产品将有80％来自中国。
二、正确认识欧盟EuP指令的影响
EuP指令当前还只是一个框架性的指令，关联产品的具体实施细则和指标尚未出台。但在2007年8月11日转化为欧盟各成员国法律而正式实施后，已引起了国内外的能耗产品生产商、供应商和出口商普遍关注。多数跨国公司等外资企业的风险应对意识较强，往往在企业长期战略规划中都制定了环境化目标，在各类安全认证、检测、环保等技术方面具有相当的储备，部分知名公司还间接参与到欧盟指令的制定，因此对零部件进行控制即可规避指令带来的风险。而为外资企业承担零部件配套的大多是国内中小企业，配套厂商必须使自己的产品符合要求，这就使得EuP指令带来的压力和影响转移到了国内中小企业身上。国内的中小企业多为劳动密集型企业，科技含量不高，环保要求的标准也较低。因此EuP指令将给那些对高质量、高等级的上游原材料以及整条生产链掌控能力不足的国内中小企业造成突出的成本压力。从短期来讲，EuP指令的实施会增加企业三方面的成本，即新设计成本、考虑生命周期的成本和产品符合性评估的成本，据估测，企业为应对EuP指令所采取的修改设计、增加说明文件、开展认证等付出的成本，将使企业的出口成本提高5％～10％。这无疑加大了企业出口的难度，损害了企业的出口成本优势。随着成员国法令的出台以及一些产品实施措施的落实，一些准备不足、小规模的企业若在短期内未能突破EuP指令的限制，届时产品出口势必受阻欧盟市场，很有可能被迫退出巩固已久的欧盟市场，从而使中国企业在国际竞争中处于更加被动的地位。
虽然短期内EuP指令触及到了中小企业的“环保伤痛”，然而，从中期和长期来讲，EuP指令的实施对中小企业的可持续发展有着明显的积极意义。EuP指令引进的生态设计和生命周期管理的理念是对现有设计理念的一次思想革命，将迫使中国中小企业提升绿色环保意识，在业务战略中强调环境影响，参照国际标准进行优化设计，采用生命周期方法改进工业生产，促进节能减耗，提高环境绩效，从根本上增强国内能耗产品的出口竞争力，最终实现可持续发展。
可见，欧盟EuP环保指令对中国中小企业的发展既是严峻的考验也是难得的机遇。中小企业应理性认识欧盟EuP环保指令的影响，赶在EuP指令具体指标和细则出台实施之前，未雨绸缪积极做好应对准备，努力克服短期的“环保伤痛”，力争实现长期的可持续发展。
三、中小企业如何应对EuP指令
可以预见，随着EuP指令的实施，必将环境商品推上一个更高的层次。届时，只有做好准备的企业才能在竞争中占得先机。当前中国大多数本土中小企业对环保标准要求不高，缺乏绿色生态设计意识，因此在应对EuP指令时将会面临很多困难。只有加快推进产品绿色设计理念，才能应对新的市场形势和新一轮的竞争。
1．紧密跟踪EuP进展，积极借鉴“查漏补缺”。根据惯例，欧盟推出的指令一般都很难在规定的时间完全成型，它一般都会有1年～2年的适应期，在适应期之后才会更严格地去执行这些指令。出口欧盟企业可成立应对小组，组织研发、检测及管理等相关技术人员认真学习和共同探究欧盟EuP指令的主要内容，跟踪、研究实施EuP框架法令(草案)的进展情况，结合自身产品缺陷及时进行“查漏补缺”。同时注意借鉴国际经验，参照欧盟各国、日本及美国有关能效标准，因为这些标准在将来极有可能成为实施方法的环境化设计规范。当前对EuP指令研究比较深入的例子有飞利浦针对EuP指令研发的生态设计标准，日立集团制定符合EuP指令的“生态设计管理指导方针”，爱普生的绿色设计理念，等等。这些全球环境领先型企业应对EuP指令的种种措施，对出口欧盟市场的中国企业有积极的借鉴意义。此外还要关注WTO关于EuP指令制定动向的通报，一旦有新的进展，就要及时进行研究和评议。
2．全面考虑生命周期，引入生态设计模式。EuP指令的根本目的是要求生产企业实现绿色设计，即生态设计。据德国环保署的统计，大约80％以上的与产品相关的环境影响因素是在设计阶段就已确定，产品一旦设计成型后，在生产、使用、回收等环节上 对环境的影响基本就可掌控。因此，全面考虑生命周期，引入生态设计模式，尽早在产品设计阶段整合环境影响因素，是提高和改进产品环境性能最有效的方法。(1)建立企业产品的生态档案。产品在生命周期各环节对环境的影响包括对环境的输出和输入两个方面。输入影响指的是从环境中输入了多少，比如采用了多少原材料，消耗了多少能源、水等；输出影响则指向环境输出了多少，比如排放了多少污染物。注意搜集整理生命周期各环节对环境影响的有关数据，建立EuP关联产品的生态档案，并对这些数据进行可能的定量和定性分析，从而为产品的生态设计提供依据。(2)研发绿色生态设计技术。生态设计的关键是生态技术。当前国内企业出口优势主要在于劳动成本，技术科技含量不高。今后企业要加大对科技和人才的投入力度，加强节能、环保产品的开发、有毒有害物质替代物质的研究、通用技术的更新改造、产品可回收利用等基础性的研究工作；导人环境化设计程序，把环保、节能的思想理念贯穿到产品设计、研发、生产、使用、回收和处理及最终淘汰等生产全过程。(3)强化绿色供应链。中小企业注意与当地检验检疫部门合作，建立ISO9000质量管理体系和IS014000环境管理体系，确保产品在符合两个体系的环境下生产制造，实现生产过程绿色化。产品上市销售前，还要建立绿色营销过程。绿色营销强调把消费需求与企业利益及环保利益三者有机地统一起来，主要包括搜集绿色信息、开发绿色产品、设计绿色包装、制定绿色价格、建立绿色销售渠道及开展绿色促销等。企业可通过绿色营销提高产品的环境竞争力。出口环节，检验检疫部门要帮助中小企业把好出口检测关，确保产品符合安全、卫生、环保的质量要求，从而取得CE认证，顺利投放欧洲市场。
3．争取参与制定标准，建立双边互认机制。当今的国际经济竞争，已开始由资本竞争向技术竞争转变，并逐步演变为标准之争。谁掌握了标准的制定权，谁的技术成为国际标准，谁就掌握了市场的主动权。根据EuP指令的运作流程，欧盟在拿到产品的先期研究报告之后，将与“咨询论坛”的代表们进行磋商。该论坛由欧盟成员国代表、工业(包括中小企业与手工业)、工会、贸易商、零售商、进口商、环保组织以及消费者组织等共同构成。在EuP指令实施措施和标准的制定阶段，中国企业应该抓住机会，积极提议，争取更大的主动。中小企业可以行业联合会或产业联盟的名义以某种渠道对EuP指令实施措施的制定施加影响，争取有机会制订有利于中国企业的标准。
此外，中小企业也可通过行业协会与欧盟进口商建立双边合作机制，相互承认对方政府机构或其授权的民间机构的测试结果、检验报告和合格证书以及制定的标准。这样可以避免重复检验，避开复杂的环保壁垒，直接投放市场，从而节省重复认证的额外费用，促进双方贸易便利化和自由化。
四、结语
事实上，应对EuP指令并不是某一个企业的事。欧盟出台这条指令，除环保考虑外，也是出于缩小近几年中国对欧盟的较大贸易顺差而借机形成一个贸易壁垒。因此它是涉及到一个行业的大的系统工程，除了发挥企业自身的力量，与EuP指令相关的部门也需要协力配合。政府相关部门可利用自己的行政资源，一方面促进整个行业、整个市场向绿色环保方面发展，另一方面也要帮助整个行业去应对国际贸易上的壁垒。国务院政府部门应在国家的可持续发展规划中建立EuP指令管理体系，制定EuP相关法规政策，将生态设计由道德要求上升为法令要求，强制国内企业按照EuP指令的细化要求逐渐规范行为，引导企业建立生态设计模式，开发绿色环保商品，鼓励节能减耗，促进社会的可持续发展。行业协会和检验检疫部门要联合制定行业内环境化设计参考标准，通过宣传和培训等方式加以推广，协助企业取得CE认证，顺利进入欧盟市场。地方政府则应加强市场引导功能，引导企业积极开拓新兴市场，建立多元化市场体系，避免出现由于市场单一而不能有效抵御技术性贸易措施的局面，实现出口的良性增长。
责任编辑：学 诗
责任校对：孙 飞
关键词：EuP指令；中小企业；欧盟市场
中图分类号：F270
文献标识码：A
文章编号：1003-3890(2008)05-0093-03
随着社会经济的快速发展，能源短缺和环境污染的问题日益突出。为了促进社会的可持续发展，一些国家和地区纷纷加强了能源与环保领域的立法，通过出台一系列环保指令和措施一方面实现本国节能减耗，另一方面又可作为隐性的技术壁垒来限制国外产品的出口。欧盟EuP环保指令正是在这样的背景下产生的。本文将重点分析欧盟EuP指令对中国中小企业的影响，并针对性地提出应对策略和建议，以期对中小企业产品顺利出口欧盟市场提供参考和借鉴。
一、欧盟EuP指令简介
EuP指令即“用能产品生态设计框架指令”(Eco-Design 0f Energy-using Products)，是欧盟在《报废电子电气设备指令》(WEEE)以及《电气电子设备中限制使用特定危险物质的相关规定》(RollS)两项绿色环保指令相继实施后，于2005年7月6日正式颁布的又一针对能耗的绿色环保新指令，2007年8月11日转化为欧盟各国法规而正式实施生效。
EuP指令所涵盖的产品范围非常广泛，原则上包括所有投放市场的耗能产品，生成、转换及计量这些能源的产品(不包括运输工具)，以及用于装入耗能产品中并在市场上作为独立部件直接销售给最终用户的部件。与WEEE、RoHS指令相比，EuP指令首次将生命周期理念引入产品设计环节中，从产品的设计、制造、使用、维护、回收、后期处理等整个生命周期的角度，对“用能产品”提出全方位的环保要求，以减少对环境的破坏。这是以前其它环保法令所没有覆盖到的。该指令引进的生态设计和生命周期管理的理念将根本改变现有设计理念。它的实施对绝大部分设计人员而言将是一次设计思想的革命，因而引起了与欧盟有贸易往来国家的极大关注，其影响的广度与深度甚至超越了WEEE和RolH指令。
与WEEE、ROHS不同的是，EuP指令不是针对产品要求的指令，而是一框架指令，目前只提供一般原则及准则，并未提供个别产品应如何开发与实施方法要求，在执行时具有极大的操作灵活性，欧盟将按照这一指令中的相关规定，制定进一步的有关指令。欧盟有关官员公开声称，EuP指令所针对的产品将有80％来自中国。
二、正确认识欧盟EuP指令的影响
EuP指令当前还只是一个框架性的指令，关联产品的具体实施细则和指标尚未出台。但在2007年8月11日转化为欧盟各成员国法律而正式实施后，已引起了国内外的能耗产品生产商、供应商和出口商普遍关注。多数跨国公司等外资企业的风险应对意识较强，往往在企业长期战略规划中都制定了环境化目标，在各类安全认证、检测、环保等技术方面具有相当的储备，部分知名公司还间接参与到欧盟指令的制定，因此对零部件进行控制即可规避指令带来的风险。而为外资企业承担零部件配套的大多是国内中小企业，配套厂商必须使自己的产品符合要求，这就使得EuP指令带来的压力和影响转移到了国内中小企业身上。国内的中小企业多为劳动密集型企业，科技含量不高，环保要求的标准也较低。因此EuP指令将给那些对高质量、高等级的上游原材料以及整条生产链掌控能力不足的国内中小企业造成突出的成本压力。从短期来讲，EuP指令的实施会增加企业三方面的成本，即新设计成本、考虑生命周期的成本和产品符合性评估的成本，据估测，企业为应对EuP指令所采取的修改设计、增加说明文件、开展认证等付出的成本，将使企业的出口成本提高5％～10％。这无疑加大了企业出口的难度，损害了企业的出口成本优势。随着成员国法令的出台以及一些产品实施措施的落实，一些准备不足、小规模的企业若在短期内未能突破EuP指令的限制，届时产品出口势必受阻欧盟市场，很有可能被迫退出巩固已久的欧盟市场，从而使中国企业在国际竞争中处于更加被动的地位。
虽然短期内EuP指令触及到了中小企业的“环保伤痛”，然而，从中期和长期来讲，EuP指令的实施对中小企业的可持续发展有着明显的积极意义。EuP指令引进的生态设计和生命周期管理的理念是对现有设计理念的一次思想革命，将迫使中国中小企业提升绿色环保意识，在业务战略中强调环境影响，参照国际标准进行优化设计，采用生命周期方法改进工业生产，促进节能减耗，提高环境绩效，从根本上增强国内能耗产品的出口竞争力，最终实现可持续发展。
可见，欧盟EuP环保指令对中国中小企业的发展既是严峻的考验也是难得的机遇。中小企业应理性认识欧盟EuP环保指令的影响，赶在EuP指令具体指标和细则出台实施之前，未雨绸缪积极做好应对准备，努力克服短期的“环保伤痛”，力争实现长期的可持续发展。
三、中小企业如何应对EuP指令
可以预见，随着EuP指令的实施，必将环境商品推上一个更高的层次。届时，只有做好准备的企业才能在竞争中占得先机。当前中国大多数本土中小企业对环保标准要求不高，缺乏绿色生态设计意识，因此在应对EuP指令时将会面临很多困难。只有加快推进产品绿色设计理念，才能应对新的市场形势和新一轮的竞争。
1．紧密跟踪EuP进展，积极借鉴“查漏补缺”。根据惯例，欧盟推出的指令一般都很难在规定的时间完全成型，它一般都会有1年～2年的适应期，在适应期之后才会更严格地去执行这些指令。出口欧盟企业可成立应对小组，组织研发、检测及管理等相关技术人员认真学习和共同探究欧盟EuP指令的主要内容，跟踪、研究实施EuP框架法令(草案)的进展情况，结合自身产品缺陷及时进行“查漏补缺”。同时注意借鉴国际经验，参照欧盟各国、日本及美国有关能效标准，因为这些标准在将来极有可能成为实施方法的环境化设计规范。当前对EuP指令研究比较深入的例子有飞利浦针对EuP指令研发的生态设计标准，日立集团制定符合EuP指令的“生态设计管理指导方针”，爱普生的绿色设计理念，等等。这些全球环境领先型企业应对EuP指令的种种措施，对出口欧盟市场的中国企业有积极的借鉴意义。此外还要关注WTO关于EuP指令制定动向的通报，一旦有新的进展，就要及时进行研究和评议。
2．全面考虑生命周期，引入生态设计模式。EuP指令的根本目的是要求生产企业实现绿色设计，即生态设计。据德国环保署的统计，大约80％以上的与产品相关的环境影响因素是在设计阶段就已确定，产品一旦设计成型后，在生产、使用、回收等环节上 对环境的影响基本就可掌控。因此，全面考虑生命周期，引入生态设计模式，尽早在产品设计阶段整合环境影响因素，是提高和改进产品环境性能最有效的方法。(1)建立企业产品的生态档案。产品在生命周期各环节对环境的影响包括对环境的输出和输入两个方面。输入影响指的是从环境中输入了多少，比如采用了多少原材料，消耗了多少能源、水等；输出影响则指向环境输出了多少，比如排放了多少污染物。注意搜集整理生命周期各环节对环境影响的有关数据，建立EuP关联产品的生态档案，并对这些数据进行可能的定量和定性分析，从而为产品的生态设计提供依据。(2)研发绿色生态设计技术。生态设计的关键是生态技术。当前国内企业出口优势主要在于劳动成本，技术科技含量不高。今后企业要加大对科技和人才的投入力度，加强节能、环保产品的开发、有毒有害物质替代物质的研究、通用技术的更新改造、产品可回收利用等基础性的研究工作；导人环境化设计程序，把环保、节能的思想理念贯穿到产品设计、研发、生产、使用、回收和处理及最终淘汰等生产全过程。(3)强化绿色供应链。中小企业注意与当地检验检疫部门合作，建立ISO9000质量管理体系和IS014000环境管理体系，确保产品在符合两个体系的环境下生产制造，实现生产过程绿色化。产品上市销售前，还要建立绿色营销过程。绿色营销强调把消费需求与企业利益及环保利益三者有机地统一起来，主要包括搜集绿色信息、开发绿色产品、设计绿色包装、制定绿色价格、建立绿色销售渠道及开展绿色促销等。企业可通过绿色营销提高产品的环境竞争力。出口环节，检验检疫部门要帮助中小企业把好出口检测关，确保产品符合安全、卫生、环保的质量要求，从而取得CE认证，顺利投放欧洲市场。
3．争取参与制定标准，建立双边互认机制。当今的国际经济竞争，已开始由资本竞争向技术竞争转变，并逐步演变为标准之争。谁掌握了标准的制定权，谁的技术成为国际标准，谁就掌握了市场的主动权。根据EuP指令的运作流程，欧盟在拿到产品的先期研究报告之后，将与“咨询论坛”的代表们进行磋商。该论坛由欧盟成员国代表、工业(包括中小企业与手工业)、工会、贸易商、零售商、进口商、环保组织以及消费者组织等共同构成。在EuP指令实施措施和标准的制定阶段，中国企业应该抓住机会，积极提议，争取更大的主动。中小企业可以行业联合会或产业联盟的名义以某种渠道对EuP指令实施措施的制定施加影响，争取有机会制订有利于中国企业的标准。
此外，中小企业也可通过行业协会与欧盟进口商建立双边合作机制，相互承认对方政府机构或其授权的民间机构的测试结果、检验报告和合格证书以及制定的标准。这样可以避免重复检验，避开复杂的环保壁垒，直接投放市场，从而节省重复认证的额外费用，促进双方贸易便利化和自由化。
四、结语
事实上，应对EuP指令并不是某一个企业的事。欧盟出台这条指令，除环保考虑外，也是出于缩小近几年中国对欧盟的较大贸易顺差而借机形成一个贸易壁垒。因此它是涉及到一个行业的大的系统工程，除了发挥企业自身的力量，与EuP指令相关的部门也需要协力配合。政府相关部门可利用自己的行政资源，一方面促进整个行业、整个市场向绿色环保方面发展，另一方面也要帮助整个行业去应对国际贸易上的壁垒。国务院政府部门应在国家的可持续发展规划中建立EuP指令管理体系，制定EuP相关法规政策，将生态设计由道德要求上升为法令要求，强制国内企业按照EuP指令的细化要求逐渐规范行为，引导企业建立生态设计模式，开发绿色环保商品，鼓励节能减耗，促进社会的可持续发展。行业协会和检验检疫部门要联合制定行业内环境化设计参考标准，通过宣传和培训等方式加以推广，协助企业取得CE认证，顺利进入欧盟市场。地方政府则应加强市场引导功能，引导企业积极开拓新兴市场，建立多元化市场体系，避免出现由于市场单一而不能有效抵御技术性贸易措施的局面，实现出口的良性增长。
责任编辑：学 诗
责任校对：孙 飞