论文部分内容阅读
摘 要：为适应社会经济发展，军队财务体制改革势在必行。将军队财力资源进行合理分配、提高财务保障，是目前军队财务管理体制改革的最终目标。现阶段，优化财务管理流程，运用联合作战的模式建立预算、管理与供给这三方独立的财务管理结构，对财权重新划分与调整，将重心放在对权利的制约上，这将是新时期军队财务管理体制改革发展的首要目标。按照分配理念，实行分工管理责任，建立能够适应先进军队发展的财政体制。
关键词：军队建设；财务管理；体制改革
我国经济建设正处于高速发展时期，为适应社会经济的快速发展，各大企业的财务管理体制也进行了相应的改革。军队作为一个特殊的群体，其财务管理工作也应紧跟时代步伐，适应社会经济的发展的需求，将军队财务管理体制进行改进，使其能适应经济发展脚步以及先进军队发展的要求。
一、逐步建立预算、供应与管理相对独立的财务组织机构
战略筹划质量的好坏直接关系到我军未来的建设和发展。战略筹划工作的重要组成部分之一即预算的分配工作。因此，对预算机构的改革是我国未来军事发展迫切需要的。军队的预算机构，是在战略规划的指导下将预算和计划有机的融合在一起，充分发挥了军队财力资源的决策功能。预算机构单独分离出来后，将军队的后勤部与财务部融合为一个部门，组建为财务供应部，执行经费供应的具体工作。适应组织机构扁平化的发展趋势，对资金供应体系实行区域性集中支付。以战区为基础划分区域，成立独立的军队区域性资金支付中心。区域内的军队各单位的预算资金、预算外资金等所有资金，相关收支业务都归口到相应的资金支付中心。在具体层级上，最高层为总后财务供应部下设的会计局，统一负责全军资金供应工作；在现有各大军区联勤财务部的基础上，组建隶属于总后财务供应部的资金支付中心及分中心，所辖区域内部队的资金不再划拨到具体部队，而是收支直接由资金支付中心、分中心集中收支、集中核算。
二、以强化权力制约为重点，调整财权划分
对于财权的划分主要可以从以下三点逐步开展。首先，将分配权进行有效集中。将军队经费使用的预算权限向上移动，交由专业性质的综合机构进行预算编制，能够有效的确保军事财力资源得以进行统筹规划，将事业部门主导的分校预算编制进行有力的削弱。根据上级制定的规划、计划，事业部门应当适时的汇报分项预算编制所需要的所有材料以及数据，交由预算部门进行统一的编制预算，进而可以将事业部门的财权进一步削弱降低。其次，將使用权限进行合理有效的下放。在下放过程中，必须完全坚持按级负责的原则进行，摒弃过度强调财权和财力集中的思想。综上所述，解决问题的关键因素是将监控力和实施力进一步加强并提高。
三、逐步实现责、权、能、利相统一的财务管理职责分工
首先，应当明确区分管理权限。将各项经费的供应标准、保障范围和开支项目等做出详细规定，逐渐增强各部门的管理意识，从而有效解决职能的缺失问题。其次，对管理责任进行进一步的明确。重点对各部门负责审批的供应实例和标准进行定期的联审工作，将各部门的管理职责进行进一步的明确，对出现的虚假冒领、私自克扣、挪用等情况，制定相应的责任追究制度。再次，进一步加强能力建设方面的工作。防止在财务管理的过程中出现超出能力范围而过分依赖上级部门，以及遇到问题出现上推下卸等现象。具体的管理职责在进行分工划分时，需要进行合理评估，按照岗位、职能任务等加强对财务管理人员能力、素质的培养。最后，建立业绩考评制度。兑现奖优惩劣的承诺，加强对财务业绩考评的重视程度。将理财业绩发展成为一个单位或者领导政绩考核的一个重要方面，在综合考虑思想品质和才能的表现的同时，提高对其理财业绩的重视度。
四、建立程序简化、运行顺畅、富有效率的财务业务关系
受传统军队财务人员管理制度的影响，我国现有财务部门在人员的安排配置上面还存在着许多需要改进的方面。许多岗位由于历史遗留问题处于“闲置”状态，已经不适用于现在社会的需求。针对这一问题，需要及时进行军队财务人事管理方面的改革，实行按需分配制度，根据实际过程中工作量的变化情况，及时进行调整。让每个人都能成为多面手、小能手。在某一紧急时段，工作量大任务繁重时能够 “哪里需要哪里搬”。
五、结束语
近年来我国经济发展势头迅猛，已然引起了全世界各个国家的高度关注。然而历史经验告诉我们，如果没有强大的军事力量作后盾，国家的经济再迅速，也难以取得长远发展。我国的军事力量已经处于世界领先地位。但是与一些发达国家相比，依然存在较大差距。一个国家的军事力量要想长盛不衰，必须进行大刀阔斧的体制改革。目前在制度的建立方面，军队的财务管理体制尚存在一些问题。为适应社会经济发展，军队财务体制改革势在必行。将军队财力资源进行合理分配、提高财务保障，是目前军队财务管理体制改革的最终目标。现阶段，优化财务管理流程，运用联合作战的模式建立预算、管理与供给这三方独立的财务管理结构，对财权重新划分与调整，将重心放在对权利的制约上，这将是新时期军队财务管理体制改革发展的首要目标。按照分配理念，实行分工管理责任，建立能够适应先进军队发展的财政体制。
参考文献
[1]王峰.军队财务管理法制化存在的问题及其对策浅议[J].中国集体经济.2010
[2]宋永朝，左峰.外军财务联勤保障改革的主要特点及其对我军启示[J].中国集体经济.2010
[3]宋永朝.深化军队财务管理体制改革的思考[J].军事经济研究.2011
[4]庄勇，康洪运，梁海滨.浅谈新时期如何提高军队财务管理水平[J].中国集体经济.2010
[5]汪玲，吴瑕.军队财务人员职业道德建设的重要性及其建设方法[J].企业导报.2011
（作者单位：陆军勤务学院）
关键词：军队建设；财务管理；体制改革
我国经济建设正处于高速发展时期，为适应社会经济的快速发展，各大企业的财务管理体制也进行了相应的改革。军队作为一个特殊的群体，其财务管理工作也应紧跟时代步伐，适应社会经济的发展的需求，将军队财务管理体制进行改进，使其能适应经济发展脚步以及先进军队发展的要求。
一、逐步建立预算、供应与管理相对独立的财务组织机构
战略筹划质量的好坏直接关系到我军未来的建设和发展。战略筹划工作的重要组成部分之一即预算的分配工作。因此，对预算机构的改革是我国未来军事发展迫切需要的。军队的预算机构，是在战略规划的指导下将预算和计划有机的融合在一起，充分发挥了军队财力资源的决策功能。预算机构单独分离出来后，将军队的后勤部与财务部融合为一个部门，组建为财务供应部，执行经费供应的具体工作。适应组织机构扁平化的发展趋势，对资金供应体系实行区域性集中支付。以战区为基础划分区域，成立独立的军队区域性资金支付中心。区域内的军队各单位的预算资金、预算外资金等所有资金，相关收支业务都归口到相应的资金支付中心。在具体层级上，最高层为总后财务供应部下设的会计局，统一负责全军资金供应工作；在现有各大军区联勤财务部的基础上，组建隶属于总后财务供应部的资金支付中心及分中心，所辖区域内部队的资金不再划拨到具体部队，而是收支直接由资金支付中心、分中心集中收支、集中核算。
二、以强化权力制约为重点，调整财权划分
对于财权的划分主要可以从以下三点逐步开展。首先，将分配权进行有效集中。将军队经费使用的预算权限向上移动，交由专业性质的综合机构进行预算编制，能够有效的确保军事财力资源得以进行统筹规划，将事业部门主导的分校预算编制进行有力的削弱。根据上级制定的规划、计划，事业部门应当适时的汇报分项预算编制所需要的所有材料以及数据，交由预算部门进行统一的编制预算，进而可以将事业部门的财权进一步削弱降低。其次，將使用权限进行合理有效的下放。在下放过程中，必须完全坚持按级负责的原则进行，摒弃过度强调财权和财力集中的思想。综上所述，解决问题的关键因素是将监控力和实施力进一步加强并提高。
三、逐步实现责、权、能、利相统一的财务管理职责分工
首先，应当明确区分管理权限。将各项经费的供应标准、保障范围和开支项目等做出详细规定，逐渐增强各部门的管理意识，从而有效解决职能的缺失问题。其次，对管理责任进行进一步的明确。重点对各部门负责审批的供应实例和标准进行定期的联审工作，将各部门的管理职责进行进一步的明确，对出现的虚假冒领、私自克扣、挪用等情况，制定相应的责任追究制度。再次，进一步加强能力建设方面的工作。防止在财务管理的过程中出现超出能力范围而过分依赖上级部门，以及遇到问题出现上推下卸等现象。具体的管理职责在进行分工划分时，需要进行合理评估，按照岗位、职能任务等加强对财务管理人员能力、素质的培养。最后，建立业绩考评制度。兑现奖优惩劣的承诺，加强对财务业绩考评的重视程度。将理财业绩发展成为一个单位或者领导政绩考核的一个重要方面，在综合考虑思想品质和才能的表现的同时，提高对其理财业绩的重视度。
四、建立程序简化、运行顺畅、富有效率的财务业务关系
受传统军队财务人员管理制度的影响，我国现有财务部门在人员的安排配置上面还存在着许多需要改进的方面。许多岗位由于历史遗留问题处于“闲置”状态，已经不适用于现在社会的需求。针对这一问题，需要及时进行军队财务人事管理方面的改革，实行按需分配制度，根据实际过程中工作量的变化情况，及时进行调整。让每个人都能成为多面手、小能手。在某一紧急时段，工作量大任务繁重时能够 “哪里需要哪里搬”。
五、结束语
近年来我国经济发展势头迅猛，已然引起了全世界各个国家的高度关注。然而历史经验告诉我们，如果没有强大的军事力量作后盾，国家的经济再迅速，也难以取得长远发展。我国的军事力量已经处于世界领先地位。但是与一些发达国家相比，依然存在较大差距。一个国家的军事力量要想长盛不衰，必须进行大刀阔斧的体制改革。目前在制度的建立方面，军队的财务管理体制尚存在一些问题。为适应社会经济发展，军队财务体制改革势在必行。将军队财力资源进行合理分配、提高财务保障，是目前军队财务管理体制改革的最终目标。现阶段，优化财务管理流程，运用联合作战的模式建立预算、管理与供给这三方独立的财务管理结构，对财权重新划分与调整，将重心放在对权利的制约上，这将是新时期军队财务管理体制改革发展的首要目标。按照分配理念，实行分工管理责任，建立能够适应先进军队发展的财政体制。
参考文献
[1]王峰.军队财务管理法制化存在的问题及其对策浅议[J].中国集体经济.2010
[2]宋永朝，左峰.外军财务联勤保障改革的主要特点及其对我军启示[J].中国集体经济.2010
[3]宋永朝.深化军队财务管理体制改革的思考[J].军事经济研究.2011
[4]庄勇，康洪运，梁海滨.浅谈新时期如何提高军队财务管理水平[J].中国集体经济.2010
[5]汪玲，吴瑕.军队财务人员职业道德建设的重要性及其建设方法[J].企业导报.2011
（作者单位：陆军勤务学院）