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摘要农民是社会主义新农村建设的主体,建设“富强、民主、文明”的新农村,就要培养造就千千万万高素质的新型农民。因此,要加快发展农村基础教育,开展技能培训和农村文化事业,提高农民素质,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
关键词新农村建设 新型农民 培养
中图分类号:F325 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-269-02
现代农业必须依靠人才支撑。农民素质的高低,直接影响到现代农业和新农村建设的成败。“新型农民”是个与时俱进的概念,新型农民不仅要能从事农业生产,还要具有较高的思想道德素质、文化素质、政治素质、科技素质和身体素质诸方面,能够随着时代变迁和社会经济发展而使自身内涵不断丰富发展。只有培养造就千千万万高素质的新型农民,才能形成持续推动现代农业建设的力量源泉,加快现代农业建设步伐。
一、新型农民的界定
今年中央一号文件提出把培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民作为建设新农村的一项重要任务。何谓新型农民,从经济学角度看,新型农民就是“农商”,它反映了一个新的经济关系,一个以通过市场配置资源,以需求指导农业生产、以新产品引导市场、从事商业活动的生产者。从文件对新型农民的界定上看,新型农民的素质要求主要体现在三个层面:文化素质、科技能力和经营管理能力。新型农民就是有文化、懂技术、善经营、会管理的农民。在文化技术、经营管理、骨干示范等方面是建设社会主义新农村的中坚力量,是我国农业专业化生产和产业化经营的高素质的劳动者和带头人。建设社会主义新农村,急需培养造就千千万万高素质的新型农民。这是新农村建设最本质、最核心的内容,也是最为迫切的要求。
二、培育新型农民的现实意义
(一)培育新型农民是社会主义新农村建设的需要
建设社会主义新农村,不仅包括经济发展,还应提高农民素质,培育有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农民。温家宝总理曾明确指出,我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。农民知识化进程的快慢,在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐。建设社会主义新农村,急需培养造就千千万万高素质的新型农民。
(二)培育新型农民是社会主义实现农村现代化的要求
农村现代化是农业的现代化、农村的现代化和农民的现代化,而农民现代化则是农村现代化的核心。农业和农村经济的发展,最终取决于农民积极性和创造性的发挥,农村现代化的实现最终取决于农民的现代化。实现农村现代化,需要农民具备现代商品意识、产业意识、进取意识和竞争意识、平等公正的市场理性精神。
(三)培育新型农民是统筹城乡经济社会发展的必然要求
“三农”问题的关键是农民问题。提高农民素质,是促进传统农业向现代农业转变,是加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化、将人口压力传化为人力资源优势的重要途径,也是促进农村经济社会协调发展的重要举措。建设新农村,必须全面提高农民素质,包括文化素质、科技素质、人文素质。
(四)培育新型农民有利于保持农村社会稳定
我国绝大多数人口在农村,农村稳定是社会稳定的基础。随着改革开放的深入,我国农村出现了一系列新的矛盾与问题:经济竞争不规范与农民追求生活公正的矛盾,农民多子多福的传统生育观念和国家计划生育政策的矛盾,农村流动人口增多和国家对社会整合的矛盾。这些矛盾对农村安定团结的社会局面构成了威胁。因此,我们在大力发展农村经济的同时,也要高度重视农村思想政治工作和农村精神文明建设。加强农村思想道德建设,特别是要强化对农民的思想教育、政策教育、法制教育与现代文明教育,促进传统农民向现代农民的转化。才有利于保持农村社会稳定,才能促进农村经济与社会的发展。
三、当前我国农民现状及培训工作主要存在的问题
(一)当前我国从事农业生产农民的综合素质与现代农业的要求不适应
有资料表明,2001年,我国农村劳动力为4.82亿人,占全国劳动力总量的70%,其中文盲或半文盲劳动力占7.4%,小学文化程度占31.1%,初中文化程度占49.3%,高中文化程度占9.7%,中专文化程度占2%,大专以上文化程度仅占0.52%。我国农村文盲、半文盲劳动力总体规模还很大。随着城市化、工业化进程加快,较高文化素质的农民大量流向城市和非农产业,从事农业生产的主要是妇女和年龄偏大的男劳动力,他们中的多数属于传统经验型农民,不适应建设现代农业对劳动者的素质要求。相对偏低的农民素质直接影响着他们接受新知识和各种信息的能力,制约着农村经济社会的发展。把这些数量巨大的农民培养成适应现代农业建设需要的新型农民,任务十分艰巨。
(二)农村实用人才总量偏低
随着科技兴农的开展,农村造就和培育了一批农民科技队伍和专业技术人员,他们为农业持续稳定增长作出了贡献,但目前农业专业技术人员数量还很少,农村劳动力劳动技能普遍较低。统计资料还显示,农村中受过专业技能培训的仅占9.1%。农民自身素质低下和实用人才总量偏低直接影响着对现代农业科技的领会贯通,这严重影响了农业新技术推广应用,也与我国农业和农村实现现代化的要求不适应。
(三)农民培训的体系目前还不完善
长期二元经济结构,导致农村社会事业基础薄弱,农民教育培训发展滞后,大部分农广校主要开展学历教育,缺少对农民实用技术的培训。大部分农民主要靠“科普大集”了解掌握新技术、新知识。这不能满足农民对科技文化知识的需求。加上我国农村幅员广阔、地域差别大、农民以多业兼营为主,教育培训需求呈个性化和多元化特点,难以集中。
(四)农村基层干部的素质和能力还不完全适应现阶段农村发展的需要
主要表现在依法施政能力特别是处理新形势下人民内部矛盾的能力较低,习惯于家长式的发号施令实施领导;还有带领群众致富的能力还不是很强。由于受文化水平的局限,一些农村基层负责人眼界不够宽广,信息渠道单一,领导当地经济发展和创新能力不强,增加农民收入思路不清,相当一部分基层干部自我发展能力不足,更不用说去带领群众共同富裕了。
四、发达国家培养新型农民的经验借鉴
(一)多数发达国家都重视加强农民培训立法工作
英国制定颁布了《农业培训法》,加强农民技术培训;法国先后7次通过法令,对农民培训的方针政策以及组织领导的具体措施予以规定;德国也于2005年颁布了修订后的《职业教育法》,更加明确了政府、企业和农民在农民培训中的地位和作用。
(二)各国政府通过完善法规与政策,使农民培训投入规范化,不断加大对农民培训的经费投入
据资料显示,英国农民培训经费的70%由政府财政提供,美国财政每年用于农民教育的经费达600亿美元,德国农民教育投资占国家教育投资的15.3%。从农村培训投资渠道来说,各发达国家在注重发挥政府拨款主渠道作用的同时,也注意多方面筹集经费。为鼓励企业和农民积极参与培训,加拿大和德国政府让企业把花费的培训费用计入生产成本,待企业售出产品时再对其减免税收。
(三)发达国家农民培训形式灵活多样
从培训时间上看,有短期和长期两种。在法国,20小时至120小时的培训一般称为短期培训,120小时至1200小时的培训称为长期培训。从培训的方式看,有不脱产、半脱产和脱产三种类型。从培训对象上分,有农业徒工培训班、农村青年培训班、农村成年妇女培训班和农场主培训班等。从培训的具体目的看,有基础农业培训——对农村的无业青年或具有实践经验而无技术职称的农民进行的培训;改业培训——由于科学技术的发展或经营方向的改变,一些受过一定农业培训的农民需要学习新的技术和经营管理方法,改业培训就是对此类农民进行的培训;专业培训——向从事专业化、商品化生产的农民传授专门知识和技术的培训;晋升技术职称培训——农民为取得较高学历证书而参加的培训。
五、培养新型农民的对策研究
农民是建设新农村的主体,农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量。因此,培育和造就亿万“新型农民”,使之成为新农村建设和现代化建设的关键,使他们能够持续地、最大限度地发挥主体能动作用,是我国当前面临的一项根本性的紧迫任务。如何才能实现这一目标呢?
第一,引导广大农民树立新的思想观念。不断提高农民的思想道德水平,改变传统思想观念,转变思维方式,树立自主自强的主体意识,市场观念和竞争意识,民主法制观念,人与自然和谐相处的生态意识,与时俱进的时代意识。
第二,发展农村教育事业,提高农民科学文化水平。建设社会主义新农村,归根结底是人的问题。农民的素质提高了,新型农民队伍形成了,才能进一步加快社会主义新农村建设的进程。建设社会主义新农村的根本在于向农民进行教育投资。目前针对农民文化、科技素质不高这两方面问题,要加强农村九年制义务教育和农村职业技术教育,改变农村教育结构中“重知识,轻技能”的不合理状况,使广大农民都有一技之长,适应经济转型和结构调整的需要,更好地发展经济,走上致富道路。
第三,培育新型农民要切实组织实施好各项新型农民培训工程,提高农民素质。一是绿色证书工程。二是青年农民科技培训工程。三是新型农民创业培植工程。四是农村劳动力转移就业培训“阳光工程”。要把传统方式与现代方式有机衔接起来,注意长短结合,远近结合,点面结合,阶段性教育与终身教育结合,普及性培训与系统性培训结合、理论培训与技能培训相结合。建立多元化、多层次、多形式的教育培训机制,增强农村劳动力转移就业的能力。
第四,加强精神文明建设,为新农村建设需要提供精神动力和智力支持。精神文明建设能够提升人的精神面貌,新农村建设需要提供精神动力和智力支持。加大对农村文化事业的投入,发展农村卫生、医疗保健事业,在农村建立包括经济合作组织、中介服务组织在内的各类组织,要丰富了农村的文化生活,改变了农民的精神面貌,促进了乡村的和谐。
第五,开展民主法制教育、加快农民教育培训立法,为农民教育培训提供法律保障。社会民主法制化程度是衡量社会文明进步程度的一个重要标准。提高农民素质,必须高度重视农村的民主法制建设,加强对农民的民主法制教育,增强农民民主意识和法律意识,加强农村法律监督,促进农村民主法制化进程。加强民主法制建设,强化农民法制观念。进一步健全和完善村民自治机制建设,完善村务公开制度,让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。做好普法宣传工作,强化农民的法制观念,使农民学法、知法、守法,学会用法律保护自己。加大执法力度,整治农村社会治安,为农民群众提供一个安居乐业的生活环境。加快“三农”的立法步伐如制定农民教育法、农村土地使用法、农业科技人才保护法农村养老保险法、村镇建设规划法、农村医疗保障法、农业投资法等法律法规,切实保障农民利益。
培育现代新型农民,尊重和发挥农民的主体性,是以坚持以人为本为核心的科学发展观在新农村建设中的体现,是构建社会主义和谐社会和建设社会主义现代化的固本之策。通过党和国家方针政策的扶持、对农民主体性的充分重视和培育以及广大农民自身主体性的自觉能动的发挥,新型农民的主体性力量一定会不断增强,我国社会主义新农村建设和现代化建设必将出现一个崭新的面貌。
参考文献:
[1]李治帮.农村教育与农村剩余劳动力转移.农村经济.2005(7).
[2]冯书泉.国外农村建设的基本经验.科学社会主义.2006(1).
[3]李水山.当前农民职业教育的工作重点.中国农业教育.2002(4).
[4]陆迁.我国农业职业教育体系构建与政策研究.科技导报.2004(3).
[5]汪光焘.认真研究社会主义新农村建设问题..城市规划学刊.2005(4).
关键词新农村建设 新型农民 培养
中图分类号:F325 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-269-02
现代农业必须依靠人才支撑。农民素质的高低,直接影响到现代农业和新农村建设的成败。“新型农民”是个与时俱进的概念,新型农民不仅要能从事农业生产,还要具有较高的思想道德素质、文化素质、政治素质、科技素质和身体素质诸方面,能够随着时代变迁和社会经济发展而使自身内涵不断丰富发展。只有培养造就千千万万高素质的新型农民,才能形成持续推动现代农业建设的力量源泉,加快现代农业建设步伐。
一、新型农民的界定
今年中央一号文件提出把培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民作为建设新农村的一项重要任务。何谓新型农民,从经济学角度看,新型农民就是“农商”,它反映了一个新的经济关系,一个以通过市场配置资源,以需求指导农业生产、以新产品引导市场、从事商业活动的生产者。从文件对新型农民的界定上看,新型农民的素质要求主要体现在三个层面:文化素质、科技能力和经营管理能力。新型农民就是有文化、懂技术、善经营、会管理的农民。在文化技术、经营管理、骨干示范等方面是建设社会主义新农村的中坚力量,是我国农业专业化生产和产业化经营的高素质的劳动者和带头人。建设社会主义新农村,急需培养造就千千万万高素质的新型农民。这是新农村建设最本质、最核心的内容,也是最为迫切的要求。
二、培育新型农民的现实意义
(一)培育新型农民是社会主义新农村建设的需要
建设社会主义新农村,不仅包括经济发展,还应提高农民素质,培育有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农民。温家宝总理曾明确指出,我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。农民知识化进程的快慢,在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐。建设社会主义新农村,急需培养造就千千万万高素质的新型农民。
(二)培育新型农民是社会主义实现农村现代化的要求
农村现代化是农业的现代化、农村的现代化和农民的现代化,而农民现代化则是农村现代化的核心。农业和农村经济的发展,最终取决于农民积极性和创造性的发挥,农村现代化的实现最终取决于农民的现代化。实现农村现代化,需要农民具备现代商品意识、产业意识、进取意识和竞争意识、平等公正的市场理性精神。
(三)培育新型农民是统筹城乡经济社会发展的必然要求
“三农”问题的关键是农民问题。提高农民素质,是促进传统农业向现代农业转变,是加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化、将人口压力传化为人力资源优势的重要途径,也是促进农村经济社会协调发展的重要举措。建设新农村,必须全面提高农民素质,包括文化素质、科技素质、人文素质。
(四)培育新型农民有利于保持农村社会稳定
我国绝大多数人口在农村,农村稳定是社会稳定的基础。随着改革开放的深入,我国农村出现了一系列新的矛盾与问题:经济竞争不规范与农民追求生活公正的矛盾,农民多子多福的传统生育观念和国家计划生育政策的矛盾,农村流动人口增多和国家对社会整合的矛盾。这些矛盾对农村安定团结的社会局面构成了威胁。因此,我们在大力发展农村经济的同时,也要高度重视农村思想政治工作和农村精神文明建设。加强农村思想道德建设,特别是要强化对农民的思想教育、政策教育、法制教育与现代文明教育,促进传统农民向现代农民的转化。才有利于保持农村社会稳定,才能促进农村经济与社会的发展。
三、当前我国农民现状及培训工作主要存在的问题
(一)当前我国从事农业生产农民的综合素质与现代农业的要求不适应
有资料表明,2001年,我国农村劳动力为4.82亿人,占全国劳动力总量的70%,其中文盲或半文盲劳动力占7.4%,小学文化程度占31.1%,初中文化程度占49.3%,高中文化程度占9.7%,中专文化程度占2%,大专以上文化程度仅占0.52%。我国农村文盲、半文盲劳动力总体规模还很大。随着城市化、工业化进程加快,较高文化素质的农民大量流向城市和非农产业,从事农业生产的主要是妇女和年龄偏大的男劳动力,他们中的多数属于传统经验型农民,不适应建设现代农业对劳动者的素质要求。相对偏低的农民素质直接影响着他们接受新知识和各种信息的能力,制约着农村经济社会的发展。把这些数量巨大的农民培养成适应现代农业建设需要的新型农民,任务十分艰巨。
(二)农村实用人才总量偏低
随着科技兴农的开展,农村造就和培育了一批农民科技队伍和专业技术人员,他们为农业持续稳定增长作出了贡献,但目前农业专业技术人员数量还很少,农村劳动力劳动技能普遍较低。统计资料还显示,农村中受过专业技能培训的仅占9.1%。农民自身素质低下和实用人才总量偏低直接影响着对现代农业科技的领会贯通,这严重影响了农业新技术推广应用,也与我国农业和农村实现现代化的要求不适应。
(三)农民培训的体系目前还不完善
长期二元经济结构,导致农村社会事业基础薄弱,农民教育培训发展滞后,大部分农广校主要开展学历教育,缺少对农民实用技术的培训。大部分农民主要靠“科普大集”了解掌握新技术、新知识。这不能满足农民对科技文化知识的需求。加上我国农村幅员广阔、地域差别大、农民以多业兼营为主,教育培训需求呈个性化和多元化特点,难以集中。
(四)农村基层干部的素质和能力还不完全适应现阶段农村发展的需要
主要表现在依法施政能力特别是处理新形势下人民内部矛盾的能力较低,习惯于家长式的发号施令实施领导;还有带领群众致富的能力还不是很强。由于受文化水平的局限,一些农村基层负责人眼界不够宽广,信息渠道单一,领导当地经济发展和创新能力不强,增加农民收入思路不清,相当一部分基层干部自我发展能力不足,更不用说去带领群众共同富裕了。
四、发达国家培养新型农民的经验借鉴
(一)多数发达国家都重视加强农民培训立法工作
英国制定颁布了《农业培训法》,加强农民技术培训;法国先后7次通过法令,对农民培训的方针政策以及组织领导的具体措施予以规定;德国也于2005年颁布了修订后的《职业教育法》,更加明确了政府、企业和农民在农民培训中的地位和作用。
(二)各国政府通过完善法规与政策,使农民培训投入规范化,不断加大对农民培训的经费投入
据资料显示,英国农民培训经费的70%由政府财政提供,美国财政每年用于农民教育的经费达600亿美元,德国农民教育投资占国家教育投资的15.3%。从农村培训投资渠道来说,各发达国家在注重发挥政府拨款主渠道作用的同时,也注意多方面筹集经费。为鼓励企业和农民积极参与培训,加拿大和德国政府让企业把花费的培训费用计入生产成本,待企业售出产品时再对其减免税收。
(三)发达国家农民培训形式灵活多样
从培训时间上看,有短期和长期两种。在法国,20小时至120小时的培训一般称为短期培训,120小时至1200小时的培训称为长期培训。从培训的方式看,有不脱产、半脱产和脱产三种类型。从培训对象上分,有农业徒工培训班、农村青年培训班、农村成年妇女培训班和农场主培训班等。从培训的具体目的看,有基础农业培训——对农村的无业青年或具有实践经验而无技术职称的农民进行的培训;改业培训——由于科学技术的发展或经营方向的改变,一些受过一定农业培训的农民需要学习新的技术和经营管理方法,改业培训就是对此类农民进行的培训;专业培训——向从事专业化、商品化生产的农民传授专门知识和技术的培训;晋升技术职称培训——农民为取得较高学历证书而参加的培训。
五、培养新型农民的对策研究
农民是建设新农村的主体,农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量。因此,培育和造就亿万“新型农民”,使之成为新农村建设和现代化建设的关键,使他们能够持续地、最大限度地发挥主体能动作用,是我国当前面临的一项根本性的紧迫任务。如何才能实现这一目标呢?
第一,引导广大农民树立新的思想观念。不断提高农民的思想道德水平,改变传统思想观念,转变思维方式,树立自主自强的主体意识,市场观念和竞争意识,民主法制观念,人与自然和谐相处的生态意识,与时俱进的时代意识。
第二,发展农村教育事业,提高农民科学文化水平。建设社会主义新农村,归根结底是人的问题。农民的素质提高了,新型农民队伍形成了,才能进一步加快社会主义新农村建设的进程。建设社会主义新农村的根本在于向农民进行教育投资。目前针对农民文化、科技素质不高这两方面问题,要加强农村九年制义务教育和农村职业技术教育,改变农村教育结构中“重知识,轻技能”的不合理状况,使广大农民都有一技之长,适应经济转型和结构调整的需要,更好地发展经济,走上致富道路。
第三,培育新型农民要切实组织实施好各项新型农民培训工程,提高农民素质。一是绿色证书工程。二是青年农民科技培训工程。三是新型农民创业培植工程。四是农村劳动力转移就业培训“阳光工程”。要把传统方式与现代方式有机衔接起来,注意长短结合,远近结合,点面结合,阶段性教育与终身教育结合,普及性培训与系统性培训结合、理论培训与技能培训相结合。建立多元化、多层次、多形式的教育培训机制,增强农村劳动力转移就业的能力。
第四,加强精神文明建设,为新农村建设需要提供精神动力和智力支持。精神文明建设能够提升人的精神面貌,新农村建设需要提供精神动力和智力支持。加大对农村文化事业的投入,发展农村卫生、医疗保健事业,在农村建立包括经济合作组织、中介服务组织在内的各类组织,要丰富了农村的文化生活,改变了农民的精神面貌,促进了乡村的和谐。
第五,开展民主法制教育、加快农民教育培训立法,为农民教育培训提供法律保障。社会民主法制化程度是衡量社会文明进步程度的一个重要标准。提高农民素质,必须高度重视农村的民主法制建设,加强对农民的民主法制教育,增强农民民主意识和法律意识,加强农村法律监督,促进农村民主法制化进程。加强民主法制建设,强化农民法制观念。进一步健全和完善村民自治机制建设,完善村务公开制度,让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。做好普法宣传工作,强化农民的法制观念,使农民学法、知法、守法,学会用法律保护自己。加大执法力度,整治农村社会治安,为农民群众提供一个安居乐业的生活环境。加快“三农”的立法步伐如制定农民教育法、农村土地使用法、农业科技人才保护法农村养老保险法、村镇建设规划法、农村医疗保障法、农业投资法等法律法规,切实保障农民利益。
培育现代新型农民,尊重和发挥农民的主体性,是以坚持以人为本为核心的科学发展观在新农村建设中的体现,是构建社会主义和谐社会和建设社会主义现代化的固本之策。通过党和国家方针政策的扶持、对农民主体性的充分重视和培育以及广大农民自身主体性的自觉能动的发挥,新型农民的主体性力量一定会不断增强,我国社会主义新农村建设和现代化建设必将出现一个崭新的面貌。
参考文献:
[1]李治帮.农村教育与农村剩余劳动力转移.农村经济.2005(7).
[2]冯书泉.国外农村建设的基本经验.科学社会主义.2006(1).
[3]李水山.当前农民职业教育的工作重点.中国农业教育.2002(4).
[4]陆迁.我国农业职业教育体系构建与政策研究.科技导报.2004(3).
[5]汪光焘.认真研究社会主义新农村建设问题..城市规划学刊.2005(4).