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摘 要：我国精神文明建设的跛腿是众所周知的，文化产业的不景气在很大程度上是由于非公有资本即民营资本难以进入而导致的，仅靠国营资本来运作文化产业是难以维系的，非公有资本的进入需要扫清思想上的障碍，引入市场机制以及完善配套法律，以健全非公有资本进入的途经，真正达到全民参与，振兴文化产业。
关键词：非公有资本 文化产业 市场竞争
一、扫清思想障碍，解放思想
（一）扫清政府思想认识障碍，增强制度自信
行动的实施必须思想先行，对于文化产业的主管者，政府要积极理解文化产业的政策。首先，分清文化产业与文化事业。在国务院2005年的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》中可以看出，国家对于文化是有区分的，从条文中可知，国家对于不同的领域有不同的要求，分为鼓励、允许和禁止三类，鼓励行业如文艺表演团体等领域，在于政府投资可以逐步退让，让市场发挥调节作用，尽量的让非公有资本进入经营。禁止的行业如出版通讯等向社会提供纯公共文化产品的领域，由于其高度的"公共性"，且有些涉及到文化主权和信息安全，关涉到社会稳定，该部分由政府完全掌控经营。允许的行业如有线电视接入。电影制作等行业，该部分"公共性"不强，又有部分公共性，该部分允许吸纳非公有资本，但政府有量上的要求，即要求公有资本控股51%以上。综上可知，文化产业进入的门槛主要在于"公共性"的强弱，我国在"十一五"规划纲要和国家统计局《文化及相关产业分类》中把文化活动分为两类：经营性文化产业和公益性文化事业，文化活动在计划经济时代都是作为社会事业来发展的，文化部门被称为文化事业单位，而在国外大多数国家和地区，文化都是作为产业来看待的，也就是说在我国，文化事业和文化产业的内容之和正是国外文化产业的内容。①这样划分主要便于管理，既然政府有区分产业与事业，即可以根据"公共性"要求的强弱，正确的管控和放开，区分清楚哪些是公共性强的文化领域，国有资本来经营，哪些是公共性不强的文化领域，国有资本逐步退出经营，各级国家部委、司局和地方政府要有所区分，使得非公有资本认识到无禁止即自由，政府不可即当运动员又做裁判员。政府要积极转变观念，从"办文化"为主向"管文化"为主转变。
其次，政府应摒弃速效心理，正确认识到发展文化产业的重要性，认识到文化产业对于调整产业结构的重要性。如美国的文化产业，已经成为美国生机无限的经济增长点，该国一个国际传媒公司的产值可相当于一个中等国家的年GDP，一部好莱坞大片等于几十万辆汽车的销售量。因此政府应当目光长远，着眼长久的经济增长，不可一味的只发展回报速度快的工业，而轻视文化产业。
第三，增强制度自信，传播中国文化。制度的自信，是坚持和发展中国特色社会主义的根本保障②。中国特色的社会主义制度，是建立在对人类社会发展的普遍规律，制度自信不能只停留在口号上，要体现到实际中，未来是知识经济的时代，文化产业作为国家软实力的标志，如果不能取得未来国际上的文化竞争力，那将与中华民族的伟大复兴相矛盾，只有增强制度自信，才能充分的引入市场机制，才能让非公有资本进入到文化产业，真正实现文化活动的双百方针。同时中国作为拥有五千年悠久文化的国家，是古四大文明古国唯一文明未中断的国家，拥有丰富的文化资源，更应该鼓励引导非公有资本进入文化产业，把中国文化传播到世界的各个角落。
（二）非公有资本应大胆"试水"
要知道在单一公有制的社会中，是根本不可能建立市场经济体制的，必须有多种经济成分的共同发展，才能有市场经济，世界上任何一个实行市场经济的国家都有私营经济，而且私营经济的发达程度也都远远超过国有经济，在中国也不能例外，没有私营经济，也就不会有社会主义市场经济。③应当克服敬而远之的心态，在当前国家发展大的环境下，提倡建立社会主义市场经济，文化产业也是一样的，实行市场经济不能缺少非公有资本这一重要组成部分，因此非公有资本应当积极向文化产业投资。
鼓励投资的同时，由于非公有资本自身的局限性，害怕投资风险而畏缩，非公有资本显得小心翼翼，但是文化产业的"钱景"非常的诱人，以网络游戏为例，2000年我国市场第一部网络游戏开始运营。短短5年，中国已经成为除韩国之外全球最大的网络游戏市场。资本的逐利性，需要非公有资本的大胆开拓，以深圳为例，由于民营资本的进入，目前深圳5000余家文化经营单位中，国有经济成分所占比例不到10%；在所有已建成的文化基础设施中，由社会自筹资金兴建的占到总数的半数左右。④因此需要非公有资本的积极"试水"，才能找到投资经营的感觉。
二、进一步降低准入标准，同时引入市场竞争机制
（一）进一步降低准入标准，鼓励引导非公有资本
政府对非公有资本长期的偏见和政策落实不到位以及立法不完善，致使非公有资本频繁遭遇"玻璃门"和其他进入壁垒，激活文化产业要求各种所有制经济平等的地位，长期以来，以国家单一投资主体为特征的传统文化体制，严重地束缚了文化生产力的发展，致使文化产品和服务供给严重短缺。⑤这一阻碍厄待解决，在我国目前社会主义初期阶段，文化生产力还比较低的情况下，打破管理权与经营权合一，需要进一步降低资本的准入门槛，鼓励非公有资本进入文化产业，才能实现文化产业的跨越式发展，不然只能看着各类文化产品生产的数量越来越多，而精品的让普通人民都喜闻乐见的文化产品却越来越少，不能真正的形成国际文化竞争力。首先，文化行政部门管理的各个文化产业门類，结合行业实际降低门槛，向非公有资本开放；在演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业等这些已逐步放宽准入的行业，进一步降低门槛，搞好服务。其次，鼓励支持非公有制经济以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式进入，尽量使非公有资本与国有资本投资的享有同等待遇，允许非公有资本进入法律法规未禁止进入的文化产业领域。 （二）引入市场竞争机制，引导国有文化系统向公司制改革
没有竞争的产业是无法取得长足发展的，我国文化产业也急需加强竞争。以美国为例，1990年，以时代华纳合并为标志，美国开始实施对各类传媒的"非管制化"政策，用市场来调节资源，使得像时代华纳这样的特大型文化产业组织出现了大规模的合并趋势，进而开始全面进军国内市场，美国正是以此为契机，稳居世界文化产业第一大国的位置。我国文化产业要想形成国际竞争力，也需要引入市场，吸引非公有资本的进入，充分发挥在国家宏观调控下市场对文化资源配置的基础性作用，打破资本的限制，引入市场并非完全用市场来调控，要看到文化产业的经济属性，以市场化经营为导向，配以国家的宏观调控，这样才能既保证文化产品的总量，又保证文化产品的质量。以广播电视行业为例，湖南卫视已经走在了改革的前列，在2010年6月，湖南广播电视台与芒果传媒正式挂牌成立，芒果传媒将成为湖南广电全新的"市场主体"，整合湖南广播电视台下属的经营性资产以及快乐购公司、快乐阳光公司等新业态进行市场运作，吸引各类资本以壮大自己。目前，芒果传媒已经整合包括内容生产（潇湘影视）、艺员经纪（天娱传媒）、动漫（金鹰卡通）、新媒体集群（芒果TV网络视频、芒果网络游戏、电子商务快乐淘宝、手机电视新广传媒）等多种业务类型的大型传媒公司。⑥其主要核心思想在于市场化运作，集团和下辖公司以市场为导向而制作文化产品。正是由于市场的存在才促使湖南卫视能够始终位居全国各大卫视之首。
目前我国非公有资本在文化产业投资中还处在分散、小资金进入文化产业的阶段，国有文化事业单位依旧是文化产业的主力，是人民日常精神产品的主要提供者，盘活国有文化系统需要经营方式的转变，即向公司制改革，建立权责分明的国有文化管理体制，公司制改革应当向非公有资本开放，吸纳非公有资本进入改制后的文化企业，资本构成的多元化有利于灵活的经营机制，实现更好的经济效益和发展速度。非公有资本在国有文化事业单位转企改制中发挥着重要的作用，有利于真正形成公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局，合理利用国有文化事业单位闲置的资源和人才，提升经济效益和文化产品质量。
三、完善配套法规与细则
国家鼓励引导非公有资本进入文化产业，必须颁布配套法律和细则，要建立完善的、有利于非公有资本参与文化产业发展的法规政策体系，形成制度保障。以美国为例，美国在1965年通过了《国家艺术及人文事业基金法》，依据此法，美国致力于艺术与人文事业发展，此外，美国政府还依据知识产权法、合同法和劳工法推动文化产业的发展，因为有法律的保障作用，能很好的实行商业运作、按市场规律经营，保证了美国文化产业常胜不衰，目前美国的影视业、图书出版业、音乐唱片业已建成庞大的全球销售网络，控制了许多国家的销售网和众多电影院、出版机构及连锁店，在经济全球化的发展进程中，采取全球战略的跨国文化企业从资金、技术、信息等要素的全球自由流动中受益，使的不但获取高额垄断利润，扩张海外销售市场，占据国际竞争的有利地位，同时扩长了美国的文化影响力。而我国目前的现状是非公有資本期待政策明朗，期待相关部门等制定规范性的政策和措施，以避免开放初期引起的混乱，期待相关部门制定更为具体和合理的交易规则，引导民营资本健康有序地发展。⑦
同时针对政府引导非公有资本进入文化产业，可以制定统一的《文化产业投资指导目录》，为非公有资本投资文化产业提供清晰的政策指导。发展繁荣中国特色的社会主义文化，制订相关的法律是非常重要的。我们不能满足现状，以为已经出台了一些法规就可以高枕无忧了。与人们对文化发展繁荣的需求相比，我们的这些法规已经是大大落后了。应该认真研究新形势、新情况、新需求，以法律护航，发展繁荣中国特色的社会主义文化不断取得新成就。
结语
文化产业是国际竞争力的重要部分，中国要想打造文化强国，使文化产业成为促进经济结构调整、转变经济发展方式的重要途径，就必须吸引非公有资本共同推动文化产业发展，坚持以市场配置资源，并逐步降低文化产业对于非公有资本的准入门槛，扫除思想误区，完善配套的法规，终有一天，中国会在国际文化产业上强势崛起！
注释：
①王晓刚：《文化体制改革研究》，中共中央党校2007年博士学位论文，第16页。
②天津市中国特色社会主义理论体系研究：《制度自信的力量》，《求是》，2013年2月。
③田宝会，田光：《促进非公有资本进入文化产业的思路与对策》，《经济与管理》，第74页
④佚名：《非公有资本"试水"文化产业渐入佳境》，http：//www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2006-05/22/content_7051003.htm
⑤田宝会，田光：《促进非公有资本进入文化产业的思路与对策》，《经济与管理》，第74页。
⑥佚名：《芒果传媒正式挂牌》，http：//www.caijing.com.cn/2010-06-28/110468854.html
⑦佚名：《"新36条"鼓励非公资本有序进入新闻出版产业》，http：//www.chinanews.com/cul/news/2010/05-19/2291833.shtml
作者简介：徐汇言（1989-），男，湖北石首人，湖北大学政法与公共管理学院2012级经济法学专业硕士研究生，研究方向：经济法。
关键词：非公有资本 文化产业 市场竞争
一、扫清思想障碍，解放思想
（一）扫清政府思想认识障碍，增强制度自信
行动的实施必须思想先行，对于文化产业的主管者，政府要积极理解文化产业的政策。首先，分清文化产业与文化事业。在国务院2005年的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》中可以看出，国家对于文化是有区分的，从条文中可知，国家对于不同的领域有不同的要求，分为鼓励、允许和禁止三类，鼓励行业如文艺表演团体等领域，在于政府投资可以逐步退让，让市场发挥调节作用，尽量的让非公有资本进入经营。禁止的行业如出版通讯等向社会提供纯公共文化产品的领域，由于其高度的"公共性"，且有些涉及到文化主权和信息安全，关涉到社会稳定，该部分由政府完全掌控经营。允许的行业如有线电视接入。电影制作等行业，该部分"公共性"不强，又有部分公共性，该部分允许吸纳非公有资本，但政府有量上的要求，即要求公有资本控股51%以上。综上可知，文化产业进入的门槛主要在于"公共性"的强弱，我国在"十一五"规划纲要和国家统计局《文化及相关产业分类》中把文化活动分为两类：经营性文化产业和公益性文化事业，文化活动在计划经济时代都是作为社会事业来发展的，文化部门被称为文化事业单位，而在国外大多数国家和地区，文化都是作为产业来看待的，也就是说在我国，文化事业和文化产业的内容之和正是国外文化产业的内容。①这样划分主要便于管理，既然政府有区分产业与事业，即可以根据"公共性"要求的强弱，正确的管控和放开，区分清楚哪些是公共性强的文化领域，国有资本来经营，哪些是公共性不强的文化领域，国有资本逐步退出经营，各级国家部委、司局和地方政府要有所区分，使得非公有资本认识到无禁止即自由，政府不可即当运动员又做裁判员。政府要积极转变观念，从"办文化"为主向"管文化"为主转变。
其次，政府应摒弃速效心理，正确认识到发展文化产业的重要性，认识到文化产业对于调整产业结构的重要性。如美国的文化产业，已经成为美国生机无限的经济增长点，该国一个国际传媒公司的产值可相当于一个中等国家的年GDP，一部好莱坞大片等于几十万辆汽车的销售量。因此政府应当目光长远，着眼长久的经济增长，不可一味的只发展回报速度快的工业，而轻视文化产业。
第三，增强制度自信，传播中国文化。制度的自信，是坚持和发展中国特色社会主义的根本保障②。中国特色的社会主义制度，是建立在对人类社会发展的普遍规律，制度自信不能只停留在口号上，要体现到实际中，未来是知识经济的时代，文化产业作为国家软实力的标志，如果不能取得未来国际上的文化竞争力，那将与中华民族的伟大复兴相矛盾，只有增强制度自信，才能充分的引入市场机制，才能让非公有资本进入到文化产业，真正实现文化活动的双百方针。同时中国作为拥有五千年悠久文化的国家，是古四大文明古国唯一文明未中断的国家，拥有丰富的文化资源，更应该鼓励引导非公有资本进入文化产业，把中国文化传播到世界的各个角落。
（二）非公有资本应大胆"试水"
要知道在单一公有制的社会中，是根本不可能建立市场经济体制的，必须有多种经济成分的共同发展，才能有市场经济，世界上任何一个实行市场经济的国家都有私营经济，而且私营经济的发达程度也都远远超过国有经济，在中国也不能例外，没有私营经济，也就不会有社会主义市场经济。③应当克服敬而远之的心态，在当前国家发展大的环境下，提倡建立社会主义市场经济，文化产业也是一样的，实行市场经济不能缺少非公有资本这一重要组成部分，因此非公有资本应当积极向文化产业投资。
鼓励投资的同时，由于非公有资本自身的局限性，害怕投资风险而畏缩，非公有资本显得小心翼翼，但是文化产业的"钱景"非常的诱人，以网络游戏为例，2000年我国市场第一部网络游戏开始运营。短短5年，中国已经成为除韩国之外全球最大的网络游戏市场。资本的逐利性，需要非公有资本的大胆开拓，以深圳为例，由于民营资本的进入，目前深圳5000余家文化经营单位中，国有经济成分所占比例不到10%；在所有已建成的文化基础设施中，由社会自筹资金兴建的占到总数的半数左右。④因此需要非公有资本的积极"试水"，才能找到投资经营的感觉。
二、进一步降低准入标准，同时引入市场竞争机制
（一）进一步降低准入标准，鼓励引导非公有资本
政府对非公有资本长期的偏见和政策落实不到位以及立法不完善，致使非公有资本频繁遭遇"玻璃门"和其他进入壁垒，激活文化产业要求各种所有制经济平等的地位，长期以来，以国家单一投资主体为特征的传统文化体制，严重地束缚了文化生产力的发展，致使文化产品和服务供给严重短缺。⑤这一阻碍厄待解决，在我国目前社会主义初期阶段，文化生产力还比较低的情况下，打破管理权与经营权合一，需要进一步降低资本的准入门槛，鼓励非公有资本进入文化产业，才能实现文化产业的跨越式发展，不然只能看着各类文化产品生产的数量越来越多，而精品的让普通人民都喜闻乐见的文化产品却越来越少，不能真正的形成国际文化竞争力。首先，文化行政部门管理的各个文化产业门類，结合行业实际降低门槛，向非公有资本开放；在演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业等这些已逐步放宽准入的行业，进一步降低门槛，搞好服务。其次，鼓励支持非公有制经济以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式进入，尽量使非公有资本与国有资本投资的享有同等待遇，允许非公有资本进入法律法规未禁止进入的文化产业领域。 （二）引入市场竞争机制，引导国有文化系统向公司制改革
没有竞争的产业是无法取得长足发展的，我国文化产业也急需加强竞争。以美国为例，1990年，以时代华纳合并为标志，美国开始实施对各类传媒的"非管制化"政策，用市场来调节资源，使得像时代华纳这样的特大型文化产业组织出现了大规模的合并趋势，进而开始全面进军国内市场，美国正是以此为契机，稳居世界文化产业第一大国的位置。我国文化产业要想形成国际竞争力，也需要引入市场，吸引非公有资本的进入，充分发挥在国家宏观调控下市场对文化资源配置的基础性作用，打破资本的限制，引入市场并非完全用市场来调控，要看到文化产业的经济属性，以市场化经营为导向，配以国家的宏观调控，这样才能既保证文化产品的总量，又保证文化产品的质量。以广播电视行业为例，湖南卫视已经走在了改革的前列，在2010年6月，湖南广播电视台与芒果传媒正式挂牌成立，芒果传媒将成为湖南广电全新的"市场主体"，整合湖南广播电视台下属的经营性资产以及快乐购公司、快乐阳光公司等新业态进行市场运作，吸引各类资本以壮大自己。目前，芒果传媒已经整合包括内容生产（潇湘影视）、艺员经纪（天娱传媒）、动漫（金鹰卡通）、新媒体集群（芒果TV网络视频、芒果网络游戏、电子商务快乐淘宝、手机电视新广传媒）等多种业务类型的大型传媒公司。⑥其主要核心思想在于市场化运作，集团和下辖公司以市场为导向而制作文化产品。正是由于市场的存在才促使湖南卫视能够始终位居全国各大卫视之首。
目前我国非公有资本在文化产业投资中还处在分散、小资金进入文化产业的阶段，国有文化事业单位依旧是文化产业的主力，是人民日常精神产品的主要提供者，盘活国有文化系统需要经营方式的转变，即向公司制改革，建立权责分明的国有文化管理体制，公司制改革应当向非公有资本开放，吸纳非公有资本进入改制后的文化企业，资本构成的多元化有利于灵活的经营机制，实现更好的经济效益和发展速度。非公有资本在国有文化事业单位转企改制中发挥着重要的作用，有利于真正形成公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局，合理利用国有文化事业单位闲置的资源和人才，提升经济效益和文化产品质量。
三、完善配套法规与细则
国家鼓励引导非公有资本进入文化产业，必须颁布配套法律和细则，要建立完善的、有利于非公有资本参与文化产业发展的法规政策体系，形成制度保障。以美国为例，美国在1965年通过了《国家艺术及人文事业基金法》，依据此法，美国致力于艺术与人文事业发展，此外，美国政府还依据知识产权法、合同法和劳工法推动文化产业的发展，因为有法律的保障作用，能很好的实行商业运作、按市场规律经营，保证了美国文化产业常胜不衰，目前美国的影视业、图书出版业、音乐唱片业已建成庞大的全球销售网络，控制了许多国家的销售网和众多电影院、出版机构及连锁店，在经济全球化的发展进程中，采取全球战略的跨国文化企业从资金、技术、信息等要素的全球自由流动中受益，使的不但获取高额垄断利润，扩张海外销售市场，占据国际竞争的有利地位，同时扩长了美国的文化影响力。而我国目前的现状是非公有資本期待政策明朗，期待相关部门等制定规范性的政策和措施，以避免开放初期引起的混乱，期待相关部门制定更为具体和合理的交易规则，引导民营资本健康有序地发展。⑦
同时针对政府引导非公有资本进入文化产业，可以制定统一的《文化产业投资指导目录》，为非公有资本投资文化产业提供清晰的政策指导。发展繁荣中国特色的社会主义文化，制订相关的法律是非常重要的。我们不能满足现状，以为已经出台了一些法规就可以高枕无忧了。与人们对文化发展繁荣的需求相比，我们的这些法规已经是大大落后了。应该认真研究新形势、新情况、新需求，以法律护航，发展繁荣中国特色的社会主义文化不断取得新成就。
结语
文化产业是国际竞争力的重要部分，中国要想打造文化强国，使文化产业成为促进经济结构调整、转变经济发展方式的重要途径，就必须吸引非公有资本共同推动文化产业发展，坚持以市场配置资源，并逐步降低文化产业对于非公有资本的准入门槛，扫除思想误区，完善配套的法规，终有一天，中国会在国际文化产业上强势崛起！
注释：
①王晓刚：《文化体制改革研究》，中共中央党校2007年博士学位论文，第16页。
②天津市中国特色社会主义理论体系研究：《制度自信的力量》，《求是》，2013年2月。
③田宝会，田光：《促进非公有资本进入文化产业的思路与对策》，《经济与管理》，第74页
④佚名：《非公有资本"试水"文化产业渐入佳境》，http：//www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2006-05/22/content_7051003.htm
⑤田宝会，田光：《促进非公有资本进入文化产业的思路与对策》，《经济与管理》，第74页。
⑥佚名：《芒果传媒正式挂牌》，http：//www.caijing.com.cn/2010-06-28/110468854.html
⑦佚名：《"新36条"鼓励非公资本有序进入新闻出版产业》，http：//www.chinanews.com/cul/news/2010/05-19/2291833.shtml
作者简介：徐汇言（1989-），男，湖北石首人，湖北大学政法与公共管理学院2012级经济法学专业硕士研究生，研究方向：经济法。