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摘 要：近年来，随着科学发展观理念深入人心，军队在财务公开方面取得了一定成绩，但仍存在一些问题。本文分析了当前军队实施财务公开中出现的问题，提出了解决办法。
关键词：推行；财务；公开；办法
财务公开，是指在建立健全财务管理制度的基础上，公开财务管理制度，公开财务执行结果，接受群众监督，实行民主理财。它是各级组织密切干群关系的良方，是经济民主的重要表现形式。加强军队财务公开，是科学理财的内在要求，是部队财务管理工作的重要环节，也是确保财务工作高效、廉洁的重要手段。
一、推行财务公开的重要意义
公开是最有效的公信力。推行财务公开制度有助于增强单位的凝聚力，有助于构建和谐军营，有助于落实以人为本的科学发展观，有助于完善财务管理，实现财务决策的科学化与民主化，避免党委决策的重大失误。少数人的智慧是有限的，而广大群众的智慧是无限的。实践已经并将继续证明，推行财务公开制度实际上是一种零存整取的长期投资活动，有助于实现财务管理远期效益的最大化。
阳光是最好的防腐剂。推行财务公开也是加强廉政建设的必然要求。一个单位的财务不公开，就失去了监督，就成了少数人的财务。财权过度集中，缺少民主监督，给一些领导干部提供腐败之机。推行财务公开，实际上是对干部财权的监督，它对领导干部形成了一种无形的约束力，促进党委班子的务实廉政，也有利于增强干部的民主意识和抵抗腐败风险的能力，最终维护广大官兵的根本利益。
公开是民主的体现。我军的三大民主之一就是经济民主，这也是军队的优良传统。随着我国民主法制化进程的加快，以及基层官兵整体素质的提高，广大官兵的民主意识不断增强，要求民主的呼声越来越强，对于那些涉及自己切身利益的事情更是要弄个明白，这就迫切要求部队必须推行财务公开。财务公开，是坚持以人为本，完善军队民主理财，加强社会主义民主制度建设的重要内容。
二、当前部队财务公开存在的主要问题
近几年来，随着和谐社会、科学发展观等执政理念深人人心，我军的财务公开在制度上有所完善，取得了一定成绩。但是规范化的财务公开体系还没有真正建立起来，现行财务公开的法治建设、工作方式和监督手段等还不能很好地适应新时期新阶段军队建设发展的需要。一是党委领导不重视。财务公开的目的是激发官兵参与部队建设的积极性，提高部队决策的科学化、民主化水平，强化对经费使用情况的监督检查，使经费的保障效益最大化。但同时，财务公开必然会揭露部队经费保障使用中存在的不足（比如决策失误、资金浪费、效益低下、资金重复投人等）。个别单位党委、首长抱着“多一事不如少一事”的想法，对财务公开不以为然，甚至为财务公开设置障碍，造成财务公开制度难以落实，部队建设停滞不前。二是财务公开走过场。在实行财务公开过程中，有的单位弄虚作假，将财务收支情况假公开、半公开，把公开当成形式，应付了事。还有的单位为应付上级检查临时开展财务公开，检查组一走，就弃之不管。既没有形成制度，也没有实际的效果。另外，公开后就万事大吉，没有及时收集基层官兵的意见和建议，官兵不清楚、有疑问的地方，也没有人和部门给予解释，造成财务公开的监督工作流于形式。三是公开制度不统一。当前，部队各单位财务公开制度不完善，对于公开什么，何时公开，怎样公开，怎样监督，都没有详细统一的规定，导致各单位财务公开内容五花八门，财务公开方式各种各样，无章可循。上到领导、下至基层官兵，在碰到问题时无法可依。四是公开信息不对称。财务公开触及到监督者与被监督者的矛盾，由于长期以来的财务信息不对称，监督者大多对公开的信息不信任，所以不热心。而被监督者不愿意别人了解财务真实情况，所以不积极，双方在认识上的不到位和消极心理，以及掌握财务信息的不对称，造成了财务公开的效果不明显。
三、推行财务公开的办法
（一）建议健全完善财务公开的法规制度
既要完善财务公开的外在法规制度，也要鼓励军队各类部门自我加压，主动出台尊重广大基层官兵知情权的内在措施规定，完善相应的内部规章制度，建立财务公开民主管理质量体系以及财务公开质量认证体系，积极探索建立财务公开的年报、中报、季报、月报、半月报、周报和临时公开制度。大幅拓展财务公开制度的信息披露手段，切实降低广大基层官兵的信息获取和加工成本，提高财务公开的信息质量。此外，各单位还要注意区分不同基层群体的文化水平和信息消化能力，推出一些个性化的信息披露服务，要注意在提供芜杂信息的同时附带简明化的信息披露说明资料。
（二）建议增强基层知情权的可操作性与可诉性。
要推进财务公开制度，必须以维护基层官兵的知情权为宗旨，以强化企业的信息披露义务为关键。要强化企业信息披露的真实性、准确性、完整性、及时性、公平性、易得性与易解性，反对虚假性披露、误导性披露、重大遗漏性披露、迟延性披露、选择性披露、费解性披露和信息披露手段单一的问题。应当明确，属于基层官兵参与的决策事项，广大基层官兵依法享有知情权与决策权；属于党委、基层官兵的共同决策事项，广大基层官兵依法享有知情权、建议权与否决权。即使属于党委领导层的决策事项，倘若决策事项涉及职工利益，广大官兵依然享有知情权。换言之。官兵的利益关系延伸到哪里，官兵的知情权就应延伸到哪里。
（三）建议详细全面的公开财务开支内容
本着公开与保密的辩证关系，部队财务公开的内容要结合实际、突出重点、实事求是、真实可靠、注重实效。围绕基层官兵普遍关系的问题，公开内容以经费预决算、投向投量、物资采购和工程立项计划、招标投标、合同订立、验收审计等项目及涉及广大官兵切身利益的生活待遇经费为主。比如，公开的内容应该包括：（1）财务收支及重大开支预决算、各项财产与债权债务。如年度经费预算、基建工程以及修缮维修工程、大宗采购、季度预算执行情况、年度预算执行情况、债权债务变动情况和党团费等使用情况等。（2）预算外项目。包括各种预算外收入项目、收费标准、合同和金额。（3）官兵关注的涉及个人切身利益的生活待遇等热点和焦点问题，如探亲路费、干部士官未休假补助、困难补助、住房补贴、经济适用住房收款、军人保险和医药费开支情况等。（4）财务综合管理制度、人员生活待遇标准、公务事业费管理规定、工程建设财务管理规定、国有资产管理规定、军人保险管理规定、预算外经费管理规定、住房资金管理规定和军队会计管理规定以及相关的法律法规等。
（四）建议成立财务公开监督小组
必须建立财务公开监督机制，只有加强监督和检查，使财务公开工作做到经常化、规范化和制度化，才能保证财务公开工作持续发展。建立财务公开监督机制的重要内容是成立财务公开监督小组，监督小组由纪委、机关干部代表、基层营连主管、基层官兵代表、离退休人员代表、职工代表组成，形成以纪检为龙头，群众性组织立体监督的局面，充分发挥广泛监督的作用，确保财务公开工作健康有序地发展，并落到实处。财务公开工作要作为专题向军人代表大会汇报，努力收集广大官兵的意见和建议，使财务公开工作进一步完整和规范。此外，还要健全职能部门监督和广泛的群众监督。让纪检、财务、审计等职能部门充分发挥作用，对部队财务管理制度执行情况以及资产管理、经费开支状况等进行定期的检查、通报、总结，大家互相监督，互相促进。同时还可以设立意见箱、举报电话等，对官兵反映的意见，随时收集，及时处理，真正发挥财务公开的监督职能，确保财务公开工作持续发展。
关键词：推行；财务；公开；办法
财务公开，是指在建立健全财务管理制度的基础上，公开财务管理制度，公开财务执行结果，接受群众监督，实行民主理财。它是各级组织密切干群关系的良方，是经济民主的重要表现形式。加强军队财务公开，是科学理财的内在要求，是部队财务管理工作的重要环节，也是确保财务工作高效、廉洁的重要手段。
一、推行财务公开的重要意义
公开是最有效的公信力。推行财务公开制度有助于增强单位的凝聚力，有助于构建和谐军营，有助于落实以人为本的科学发展观，有助于完善财务管理，实现财务决策的科学化与民主化，避免党委决策的重大失误。少数人的智慧是有限的，而广大群众的智慧是无限的。实践已经并将继续证明，推行财务公开制度实际上是一种零存整取的长期投资活动，有助于实现财务管理远期效益的最大化。
阳光是最好的防腐剂。推行财务公开也是加强廉政建设的必然要求。一个单位的财务不公开，就失去了监督，就成了少数人的财务。财权过度集中，缺少民主监督，给一些领导干部提供腐败之机。推行财务公开，实际上是对干部财权的监督，它对领导干部形成了一种无形的约束力，促进党委班子的务实廉政，也有利于增强干部的民主意识和抵抗腐败风险的能力，最终维护广大官兵的根本利益。
公开是民主的体现。我军的三大民主之一就是经济民主，这也是军队的优良传统。随着我国民主法制化进程的加快，以及基层官兵整体素质的提高，广大官兵的民主意识不断增强，要求民主的呼声越来越强，对于那些涉及自己切身利益的事情更是要弄个明白，这就迫切要求部队必须推行财务公开。财务公开，是坚持以人为本，完善军队民主理财，加强社会主义民主制度建设的重要内容。
二、当前部队财务公开存在的主要问题
近几年来，随着和谐社会、科学发展观等执政理念深人人心，我军的财务公开在制度上有所完善，取得了一定成绩。但是规范化的财务公开体系还没有真正建立起来，现行财务公开的法治建设、工作方式和监督手段等还不能很好地适应新时期新阶段军队建设发展的需要。一是党委领导不重视。财务公开的目的是激发官兵参与部队建设的积极性，提高部队决策的科学化、民主化水平，强化对经费使用情况的监督检查，使经费的保障效益最大化。但同时，财务公开必然会揭露部队经费保障使用中存在的不足（比如决策失误、资金浪费、效益低下、资金重复投人等）。个别单位党委、首长抱着“多一事不如少一事”的想法，对财务公开不以为然，甚至为财务公开设置障碍，造成财务公开制度难以落实，部队建设停滞不前。二是财务公开走过场。在实行财务公开过程中，有的单位弄虚作假，将财务收支情况假公开、半公开，把公开当成形式，应付了事。还有的单位为应付上级检查临时开展财务公开，检查组一走，就弃之不管。既没有形成制度，也没有实际的效果。另外，公开后就万事大吉，没有及时收集基层官兵的意见和建议，官兵不清楚、有疑问的地方，也没有人和部门给予解释，造成财务公开的监督工作流于形式。三是公开制度不统一。当前，部队各单位财务公开制度不完善，对于公开什么，何时公开，怎样公开，怎样监督，都没有详细统一的规定，导致各单位财务公开内容五花八门，财务公开方式各种各样，无章可循。上到领导、下至基层官兵，在碰到问题时无法可依。四是公开信息不对称。财务公开触及到监督者与被监督者的矛盾，由于长期以来的财务信息不对称，监督者大多对公开的信息不信任，所以不热心。而被监督者不愿意别人了解财务真实情况，所以不积极，双方在认识上的不到位和消极心理，以及掌握财务信息的不对称，造成了财务公开的效果不明显。
三、推行财务公开的办法
（一）建议健全完善财务公开的法规制度
既要完善财务公开的外在法规制度，也要鼓励军队各类部门自我加压，主动出台尊重广大基层官兵知情权的内在措施规定，完善相应的内部规章制度，建立财务公开民主管理质量体系以及财务公开质量认证体系，积极探索建立财务公开的年报、中报、季报、月报、半月报、周报和临时公开制度。大幅拓展财务公开制度的信息披露手段，切实降低广大基层官兵的信息获取和加工成本，提高财务公开的信息质量。此外，各单位还要注意区分不同基层群体的文化水平和信息消化能力，推出一些个性化的信息披露服务，要注意在提供芜杂信息的同时附带简明化的信息披露说明资料。
（二）建议增强基层知情权的可操作性与可诉性。
要推进财务公开制度，必须以维护基层官兵的知情权为宗旨，以强化企业的信息披露义务为关键。要强化企业信息披露的真实性、准确性、完整性、及时性、公平性、易得性与易解性，反对虚假性披露、误导性披露、重大遗漏性披露、迟延性披露、选择性披露、费解性披露和信息披露手段单一的问题。应当明确，属于基层官兵参与的决策事项，广大基层官兵依法享有知情权与决策权；属于党委、基层官兵的共同决策事项，广大基层官兵依法享有知情权、建议权与否决权。即使属于党委领导层的决策事项，倘若决策事项涉及职工利益，广大官兵依然享有知情权。换言之。官兵的利益关系延伸到哪里，官兵的知情权就应延伸到哪里。
（三）建议详细全面的公开财务开支内容
本着公开与保密的辩证关系，部队财务公开的内容要结合实际、突出重点、实事求是、真实可靠、注重实效。围绕基层官兵普遍关系的问题，公开内容以经费预决算、投向投量、物资采购和工程立项计划、招标投标、合同订立、验收审计等项目及涉及广大官兵切身利益的生活待遇经费为主。比如，公开的内容应该包括：（1）财务收支及重大开支预决算、各项财产与债权债务。如年度经费预算、基建工程以及修缮维修工程、大宗采购、季度预算执行情况、年度预算执行情况、债权债务变动情况和党团费等使用情况等。（2）预算外项目。包括各种预算外收入项目、收费标准、合同和金额。（3）官兵关注的涉及个人切身利益的生活待遇等热点和焦点问题，如探亲路费、干部士官未休假补助、困难补助、住房补贴、经济适用住房收款、军人保险和医药费开支情况等。（4）财务综合管理制度、人员生活待遇标准、公务事业费管理规定、工程建设财务管理规定、国有资产管理规定、军人保险管理规定、预算外经费管理规定、住房资金管理规定和军队会计管理规定以及相关的法律法规等。
（四）建议成立财务公开监督小组
必须建立财务公开监督机制，只有加强监督和检查，使财务公开工作做到经常化、规范化和制度化，才能保证财务公开工作持续发展。建立财务公开监督机制的重要内容是成立财务公开监督小组，监督小组由纪委、机关干部代表、基层营连主管、基层官兵代表、离退休人员代表、职工代表组成，形成以纪检为龙头，群众性组织立体监督的局面，充分发挥广泛监督的作用，确保财务公开工作健康有序地发展，并落到实处。财务公开工作要作为专题向军人代表大会汇报，努力收集广大官兵的意见和建议，使财务公开工作进一步完整和规范。此外，还要健全职能部门监督和广泛的群众监督。让纪检、财务、审计等职能部门充分发挥作用，对部队财务管理制度执行情况以及资产管理、经费开支状况等进行定期的检查、通报、总结，大家互相监督，互相促进。同时还可以设立意见箱、举报电话等，对官兵反映的意见，随时收集，及时处理，真正发挥财务公开的监督职能，确保财务公开工作持续发展。