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目前我国失地农民总量超过4000万人,到2020年预计要突破1亿人。大部分失地农民面临"种田无地、就业无岗、社保无份"的窘境,引起社会各界的高度重视。笔者通过在淄博市的调查掌握了第一手资料,并从农民底层视角进行分析,认为"可行能力"剥夺是造成失地农民问题的深层原因之一,应树立可行能力建设的政策理念和"可持续生计"的政策目标。