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社会保障是一个庞大的制度体系，涉及社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等诸多领域，其中社会保险覆盖面最广、筹资结构多元、与人民的利益息息相关，是社会保障体系的核心制度，而社会保险基金运行是支撑整个社会保险体系的支柱，决定着社会保险经办管理的正常运行。建市以来，我市社会保险制度建设取得了长足的发展，社会保险基金运行体系日臻完善。但与建立适应社会主义市场经济体制要求的社会保险基金运行体系目标相比，仍存在一定差距。我们要进一步加强社保基金运行管理，健全社会保险经办服务体系，促进社会保险事业健康发展，发挥社会“安全网”和“减震器”的作用，为我市和谐社会建设保驾护航。
一、基本情况
建市以来，我国社会保险制度不断健全，社会保险覆盖面不断扩大，从城镇职工到城乡居民，从单项突破到整体推进，各项社会保险参保人数逐年增加。社保基金筹集范围不断扩大，基金积累持续增大，待遇水平稳步提高，基金运行管理逐步规范，保障能力持续加强。社保基金运行在保障人民生活、促进经济发展、维护社会稳定方面发挥了重要作用。
（一）不断完善的社会保险制度
建市以来，我市各项社会保险制度逐步建立完善，参保范围迅速扩大到城镇个体工商户、灵活就业人员和城乡居民，我市已建立多层次，全方位的社会保险制度，共同构筑起了包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的社会保险制度体系，逐步构建起了两大保险制度平台（职工基本社会保险、城乡居民基本社会保险），实现了社会保险制度的全覆盖。
（二）安全有效的社保基金管理
为了加强社会保险基金监督管理，合理分配社会保险经办资源，我市按照自治区人民政府调整社会保险经办工作安排，于2008年起进行社会保险征缴体制改革：将社会保险费征缴移交税务部门，实现了社会保险经办机构负责参保登记、申报核定、待遇支付核定等工作；税务部门负责社会保险费的征缴；财政部门负责基金监督管理，营造了新的社会保险征缴体制，建立起了新的基金运行监督管理机制；各级社会保险经办机构以社会保险征缴体制改革为契机，进一步完善社会保险经办管理服务体系，实现社会保险费五险合一征缴机制；加强了各乡镇民生中心标准化建设，强化了社保信息网络化管理，夯实了基层服务基础，提高经办管理水平，方便群众办理社会保险手续，增加群众参保缴费的积极性；市社保局与劳动监督大队、税务部门建立了社会保险征缴定期联系协调沟通机制，加强参保单位劳动用工和社会保险审计稽核和执法检查，增强参保单位的法律意识。
（三）越来越多的待遇享受人员
建市以来，随着社会保险制度不断建立健全，参保范围不断扩大，参保人数急剧增加。全市城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达到17.73万人、10.62万人、9.11万人、6.41万人、7.74万人。社会保险制度让更多的参保群众享受到了生活保障。
（四）不断完善的经办管理服务
建市以来，市社保局坚持以人为本，牢固树立为参保对象“记录一生，服务一生，管理一生，受益一生”的理念，公开社会保险政策，推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制，对工作人员实行挂牌上岗，自觉接受社会各界监督，服务水平不断改善。不断改进服务方式，开发网上申报征缴平台，开通了12333电话语音查询系统，设立了触摸屏查询系统，根据个人特点提供面对面的个性化咨询服务，在社会保险经办大厅设立咨询台和用户满意度评价系统，管理水平不断提高，方便了群众参保、缴费、咨询。
二、加强社保基金管理的设想和建议
党的十八届三中全会把“建立更加公平可持续的社会保障制度”，确定为推进社会主义改革创新的重要任务。人人享有、水平提高、公平合理、安全可靠是人民群众对社会保障最直接、最现实、最急迫的期盼。随着社会主义市场经济的建立完善，社会保险覆盖面不断扩大，参保人员在企业间、制度间频繁流动，劳动者的劳动关系日益复杂，加上社会保险基金筹集、运行管理、待遇水平等与群众的期盼还有差距，考量着社会保险基金运行管理。因此，要坚持以党的十八大确定的“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，健全社会保险基金运行体系，实现与经济社会发展的良性互动，回应人民群众的期盼。
（一）做好社会保障制度的顶层设计
社会保障最基本的要求就是公平性和普遍性，国家应当构建一种公平的社会保障制度。目前，我国的养老保险制度有机关事业单位职工、城镇职工和城乡居民养老保险制度；医疗保险有城镇职工和城乡居民医疗保险制度；失业保险存在城镇和农村居民领取待遇的不一致。由于社会保险政策的碎片化、待遇享受的不一致，使人民群众对当前的社会保障制度有一些看法。
（二）提高社会保险的统筹层次
现在劳动者和居民跨地区流动性很强。由于社会保险还条块分割，经办机构不统一，造成社会保险关系转移难、中断接续难，待遇水平有差别，异地就医不能及时结算，悖离了社会共济的基本原则，基金运行风险较大。只要实现了全国统筹，就能彻底解决异地养老、医疗转移接续的问题，解决不同城市待遇享受难、异地就医结算保险的问题。当前，我们实行的社会保障一卡通就是为今后实现全国统筹做顶层设计的准备，通过自上而下的改革，最终在全国建立一套统一的社会保障体系，推进社会保险的城乡统筹和地区统筹，着力缩小城乡差距和地区差距，建立适应人员跨城乡、跨地区、跨就业形态流动的长效机制，实现劳动者“无论你在哪里干，养老保险接着算”，让人民群众共享社会发展成果。
（三）加强社会保险基金筹集
我区从2008年开始，按照自治区人民政府安排，全区社会保险费征缴工作由社会保险经办机构移交地税部门，从而使我国由社会保险经办机构负责社会保险费征缴多一个省，变成由税务部分负责征缴多一个省的格局。社会保险费征缴体系变成了社会保险经办机构负责参保登记、保费申报核定，地税局根据社保经办机构的核定单组织征缴。运行至今，社会保险基金征缴得到加强，基金安全大幅提高。严格依法《社会保险法》强化社会保险费征收，确保社保基金应收尽收，颗粒归仓；社保经办机构要树立全局意识、长远意识和基金征缴意识，积极应对不同缴费群体，不同缴费方式，不同缴费标准和不同的补贴形式缴费需要，明确社会保险费征缴是社会保险经办体系中不可分割的一部分，社保经办机构同样附有社会保险费征缴主体责任，并与税务部门一道，做好社会保险基金征缴。
（四）建立社会保险基金预警机制
目前，海原县城镇职工养老保险已没有历年基金结余，市本级和中宁县历年基金结余仅能支付3个月和7个月的养老金。医疗保险基金、工伤保险基金积累也不是很高，抗风险能力较弱。众所周知，社会保险基金收支平衡，才能保证足额发放社会保险待遇，增强社会保险制度的公信力和吸引力，才能做到基金自我发展、自我运行、不至于给财政造成负担。一项社会保险政策的出台应从社会保险基金是否能达到收支平衡为底线，不能将所有难以解决的问题统统交给财政兜底解决。所以，建立社会保险基金预警机制，加强基金收入支出控制势在必行。
三、结语
健全社会保险基金运行体系是推动经济发展、促进社会文明进步的必然要求。我们将进一步加强社会保险基金运行体系，讓老百姓减少养老、医疗、失业的后顾之忧，使人民群众老有所养，病有所医、失有所补、弱有所助，使人民群众的生活得到有效保障，劳动者的权益、劳动保护与职业福利得到最大支撑，促进社会公平正义最大程度的彰显，为我市的社会文明和谐做出更大的贡献。（作者单位为中卫市社会保险事业管理局）
作者简介：高学红（642123197710030929）女，宁夏中卫市，毕业院校：宁夏大学，职称：中级经济师，现就职于：中卫市社会保险事业管理局。
一、基本情况
建市以来，我国社会保险制度不断健全，社会保险覆盖面不断扩大，从城镇职工到城乡居民，从单项突破到整体推进，各项社会保险参保人数逐年增加。社保基金筹集范围不断扩大，基金积累持续增大，待遇水平稳步提高，基金运行管理逐步规范，保障能力持续加强。社保基金运行在保障人民生活、促进经济发展、维护社会稳定方面发挥了重要作用。
（一）不断完善的社会保险制度
建市以来，我市各项社会保险制度逐步建立完善，参保范围迅速扩大到城镇个体工商户、灵活就业人员和城乡居民，我市已建立多层次，全方位的社会保险制度，共同构筑起了包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的社会保险制度体系，逐步构建起了两大保险制度平台（职工基本社会保险、城乡居民基本社会保险），实现了社会保险制度的全覆盖。
（二）安全有效的社保基金管理
为了加强社会保险基金监督管理，合理分配社会保险经办资源，我市按照自治区人民政府调整社会保险经办工作安排，于2008年起进行社会保险征缴体制改革：将社会保险费征缴移交税务部门，实现了社会保险经办机构负责参保登记、申报核定、待遇支付核定等工作；税务部门负责社会保险费的征缴；财政部门负责基金监督管理，营造了新的社会保险征缴体制，建立起了新的基金运行监督管理机制；各级社会保险经办机构以社会保险征缴体制改革为契机，进一步完善社会保险经办管理服务体系，实现社会保险费五险合一征缴机制；加强了各乡镇民生中心标准化建设，强化了社保信息网络化管理，夯实了基层服务基础，提高经办管理水平，方便群众办理社会保险手续，增加群众参保缴费的积极性；市社保局与劳动监督大队、税务部门建立了社会保险征缴定期联系协调沟通机制，加强参保单位劳动用工和社会保险审计稽核和执法检查，增强参保单位的法律意识。
（三）越来越多的待遇享受人员
建市以来，随着社会保险制度不断建立健全，参保范围不断扩大，参保人数急剧增加。全市城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达到17.73万人、10.62万人、9.11万人、6.41万人、7.74万人。社会保险制度让更多的参保群众享受到了生活保障。
（四）不断完善的经办管理服务
建市以来，市社保局坚持以人为本，牢固树立为参保对象“记录一生，服务一生，管理一生，受益一生”的理念，公开社会保险政策，推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制，对工作人员实行挂牌上岗，自觉接受社会各界监督，服务水平不断改善。不断改进服务方式，开发网上申报征缴平台，开通了12333电话语音查询系统，设立了触摸屏查询系统，根据个人特点提供面对面的个性化咨询服务，在社会保险经办大厅设立咨询台和用户满意度评价系统，管理水平不断提高，方便了群众参保、缴费、咨询。
二、加强社保基金管理的设想和建议
党的十八届三中全会把“建立更加公平可持续的社会保障制度”，确定为推进社会主义改革创新的重要任务。人人享有、水平提高、公平合理、安全可靠是人民群众对社会保障最直接、最现实、最急迫的期盼。随着社会主义市场经济的建立完善，社会保险覆盖面不断扩大，参保人员在企业间、制度间频繁流动，劳动者的劳动关系日益复杂，加上社会保险基金筹集、运行管理、待遇水平等与群众的期盼还有差距，考量着社会保险基金运行管理。因此，要坚持以党的十八大确定的“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，健全社会保险基金运行体系，实现与经济社会发展的良性互动，回应人民群众的期盼。
（一）做好社会保障制度的顶层设计
社会保障最基本的要求就是公平性和普遍性，国家应当构建一种公平的社会保障制度。目前，我国的养老保险制度有机关事业单位职工、城镇职工和城乡居民养老保险制度；医疗保险有城镇职工和城乡居民医疗保险制度；失业保险存在城镇和农村居民领取待遇的不一致。由于社会保险政策的碎片化、待遇享受的不一致，使人民群众对当前的社会保障制度有一些看法。
（二）提高社会保险的统筹层次
现在劳动者和居民跨地区流动性很强。由于社会保险还条块分割，经办机构不统一，造成社会保险关系转移难、中断接续难，待遇水平有差别，异地就医不能及时结算，悖离了社会共济的基本原则，基金运行风险较大。只要实现了全国统筹，就能彻底解决异地养老、医疗转移接续的问题，解决不同城市待遇享受难、异地就医结算保险的问题。当前，我们实行的社会保障一卡通就是为今后实现全国统筹做顶层设计的准备，通过自上而下的改革，最终在全国建立一套统一的社会保障体系，推进社会保险的城乡统筹和地区统筹，着力缩小城乡差距和地区差距，建立适应人员跨城乡、跨地区、跨就业形态流动的长效机制，实现劳动者“无论你在哪里干，养老保险接着算”，让人民群众共享社会发展成果。
（三）加强社会保险基金筹集
我区从2008年开始，按照自治区人民政府安排，全区社会保险费征缴工作由社会保险经办机构移交地税部门，从而使我国由社会保险经办机构负责社会保险费征缴多一个省，变成由税务部分负责征缴多一个省的格局。社会保险费征缴体系变成了社会保险经办机构负责参保登记、保费申报核定，地税局根据社保经办机构的核定单组织征缴。运行至今，社会保险基金征缴得到加强，基金安全大幅提高。严格依法《社会保险法》强化社会保险费征收，确保社保基金应收尽收，颗粒归仓；社保经办机构要树立全局意识、长远意识和基金征缴意识，积极应对不同缴费群体，不同缴费方式，不同缴费标准和不同的补贴形式缴费需要，明确社会保险费征缴是社会保险经办体系中不可分割的一部分，社保经办机构同样附有社会保险费征缴主体责任，并与税务部门一道，做好社会保险基金征缴。
（四）建立社会保险基金预警机制
目前，海原县城镇职工养老保险已没有历年基金结余，市本级和中宁县历年基金结余仅能支付3个月和7个月的养老金。医疗保险基金、工伤保险基金积累也不是很高，抗风险能力较弱。众所周知，社会保险基金收支平衡，才能保证足额发放社会保险待遇，增强社会保险制度的公信力和吸引力，才能做到基金自我发展、自我运行、不至于给财政造成负担。一项社会保险政策的出台应从社会保险基金是否能达到收支平衡为底线，不能将所有难以解决的问题统统交给财政兜底解决。所以，建立社会保险基金预警机制，加强基金收入支出控制势在必行。
三、结语
健全社会保险基金运行体系是推动经济发展、促进社会文明进步的必然要求。我们将进一步加强社会保险基金运行体系，讓老百姓减少养老、医疗、失业的后顾之忧，使人民群众老有所养，病有所医、失有所补、弱有所助，使人民群众的生活得到有效保障，劳动者的权益、劳动保护与职业福利得到最大支撑，促进社会公平正义最大程度的彰显，为我市的社会文明和谐做出更大的贡献。（作者单位为中卫市社会保险事业管理局）
作者简介：高学红（642123197710030929）女，宁夏中卫市，毕业院校：宁夏大学，职称：中级经济师，现就职于：中卫市社会保险事业管理局。