探究古巴奇迹:全民免费医疗

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  由于实行了全民免费医療的制度,古巴的国民健康状况达到了发达国家的水平。2007年古巴男女的平均预期寿命分别为78岁和80岁,新生儿死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为5‰、6‰和7‰,各项指标均达到最发达国家的水平。
  更有说服力的比较是,古巴的这一系列公共健康数据全部优于当今世界头号强国美国。2007年,美国人的平均预期寿命是77.99岁,比古巴低0.27岁;新生婴儿死亡率为6‰,5岁以下儿童死亡率7.6‰,均高于古巴。以家庭医生制为例,古巴是世界上人均家庭医生最多的国家,但古巴并没有就此止步。
  古巴全民公费医療体制的神话,更令美国人羡慕的是其用低成本取得了高效率。世卫组织的数据显示,古巴的人均医療支出成本却还不到美国的1/20。而直到最近,美国总统奥巴马还在为其全民医保计划与共和党苦苦争斗。
  看病住院吃饭全免费
  1959年卡斯特罗领导古巴革命胜利前夕,全国有医生6300多人,而到1963年减少了一半。1960年起,美国对古巴实行禁运,古巴传统的医药和医療设备供应来源中断。在这种形势下,古巴的卫生和健康指标下降,一些传染病出现反弹。同时,人口的快速增长更加重了问题的严重性,古巴的医療卫生事业陷入困境。
  面对这种困境,菲德尔.卡斯特罗领导的古巴政府大力发展公共医療,努力培养医护人员,使全国人均医生数量位居世界前列。古巴政府投入占国内生产总值9%以上的资金用于生产医療设备、器械和药品。在医药高新技术开发方面,古巴也达到较高水平。而针对器官移植和一些疑难病症的治療已达世界先进水平。
  目前,三级医療体制已覆盖整个古巴。一般市(县)以下的小医院和综合诊所为初级医療网,各省会和重要城市的中心医院为二级医療网,首都的全国性医院属三级医療网。作为古巴免费医療的基础,“社区医療模式”在古巴逐步完善。
  根据这种模式,一个家庭医生接受指派,到一个指定的社区负责照料120个家庭。在通常情况下,病人首先去找这名指定的家庭医生。通常情况下,感冒发烧之类的小病,古巴人都是在社区医院治療。只有在需要的情况下,他们才被自己的家庭医生指引去第二级医院或者第三级医院接受专门治療。
  由于大部分病人在前两级医療机构已经分流和治愈,无需到大医院治療,因此古巴的大医院从来不会出现中国医院人头涌动的景象,病房中甚至经常都有些床位是空的。候诊大厅整洁安静,候诊病人不多,也不用挂号,直接去接待处即可。
  由于古巴实行的是真正的免费医療,因此医院里也没有在中国医院里常见的划价处和收费处。在古巴的医院,小到检查视力,大到核磁共振、超声波等,都是免费的。如需住院治療,不仅治療费、手术费和药费不用出,而且病床和饮食也是免费的。医院还根据病人的特殊情况准备了专门的饭菜,家属陪住也有休息的地方。不过在古巴,外国人看病和本国人看病是严格分开的,外国人在古巴看病不能免费。
  古巴还实行医药分离的制度,医生对病人进行了一系列检查后,开好处方。病人并不是在医院里拿药,而是持处方到所在社区的药店拿药。古巴人一提到医生,就觉得很亲切:“医生就像朋友,我们很愿意和医生聊家常。”古巴人没有给医生“送红包”的现象,也没有“号贩子”现象。
  拉美要人治病首选地
  古巴的医療水平得到了其头号敌人美国的承认。早在1982年,美国就在一份报告中承认,古巴的医療体系不仅超越了其他发展中国家,甚至还可以与很多发达国家一比高下。2009年,甚至有一些美国大学生冲破美国封锁禁令,到古巴的医院治病。
  多年来古巴国家旅游与健康公司推动一项计划,让游客到古巴旅游时得到治療。许多欧洲、拉美和加拿大的病人到古巴旅游和接受治療。哈瓦那矫形外科医院的院长坎布拉斯对记者说,他曾经接诊过13位外国总统。在美国医療费用很高,而在古巴对居民100%免费,对外国病人收取的费用不到美国的一半。
  古巴也是拉美地区政治家和明星治病的首选之地。委内瑞拉总统查韦斯多次前往古巴就医。医療外交已成为古巴外交的一个重要组成部分。古巴有一些大型戒毒中心,治療的效果很好,拉美地区的一些知名人士也到古巴接受戒毒治療,如阿根廷球星马拉多纳。
  随着美国大学学费的上涨,美国的年轻人甚至开始流行去古巴学医。在美国,学医的费用极其高昂,一些非洲裔或拉美裔的美国年轻人根本负担不起学费。而古巴愿意为他们提供奖学金和6年免费学医的机会。他们毕业后,可以回到美国的医院工作。美国第一位到古巴学医的学生特蕾莎.托马斯已经在8年前毕业,如今她在美国一家有名的医院工作着。她说,如果在美国学医,她至少要工作20到30年才能还清银行贷款,而古巴的免费留学使她梦想成真。
  成功原因:医療制度化
  古巴把提高全体国民的健康水平作为社会主义建设的一项重要的战略任务,提出“让人人享有健康”的奋斗目标。
  而古巴高效医療体制的首要“秘方”就在于它的初级医療制度,尤其是家庭医生制度。古巴的家庭医生诊所设在社区里,看病就医非常方便,家庭医生还做家访出诊,病人不用出家门就能看病。这种制度大大减少了“小病变大病”的几率。古巴现有14708家社区医療站和498家综合门诊部,构成了其初级医療体系。平时古巴人走几分钟就能到诊所;家庭医生还做家访出诊,病人不用出家门就能看病。为了方便服务,古巴的社区诊所提供24小时全天服务,病人随时可以去看病。
  在药品供应严重短缺的情况下,古巴政府下决心大力发展草药产业和生物制药行业。古巴一直未能建立起现代医药工业体系,在1989年前,古巴的药品主要是由当时的苏联-东欧国家提供的,此后供应被迫中断,药品来源成为一大问题。古巴地处热带,岛上雨量充沛、植被茂密,特产草药品种并不少。古巴在全岛建立了169个“草药治療中心”,目前种植45种常用药材。此外,古巴在生物行业处于世界领先地位,有能力生产一些在世界上独一无二的新药,比如治療肺癌的疫苗、治療糖尿病的新药等等。
  古巴大量培养医生,将医療服务业成为高科技的“劳动力密集行业”。古巴医療制度的另一个秘笈是把资源主要投入雇用基础医療的医务人员方面,而不是购置昂贵的药物和设备。根据世卫组织提供的数据,平均每170个古巴人就有1个医生,仅次于意大利,是世界上人均拥有医生第二多的国家。庞大的医生队伍建设,再辅助以彻底的接种疫苗计划,大幅降低了目前依然是加勒比海地区头号杀手的传染病感染率。
  而且,古巴注重打造一支医德高尚和医术精湛的医务大军。古巴要求每一名医生都应具有最高尚的人类感情,提倡和发扬为人民的福利而奉献的精神。在1960年古巴政府就颁布法令,规定医学院校的毕业生必须到农村从医1年至2年,使他们获得锻炼。
  存在问题:
  人才外流、经济负担重
  古巴的免费医療建立在其特殊国情上。2010年年底,古巴最新人口统计显示,全国人口只有1100万。全国总人口基数小是免费医療成功的基础。设想古巴人口扩大10倍、甚至100倍,政府承担的医療支出将是一个不能承受的数字。
  另外,免费医療也带来诸多问题。古巴领导人和一些学者承认,在实施全民免费医療制度的过程中,存在“浪费、挪用资金和盗窃的现象”。中国社会科学院拉美研究所研究员徐世澄指出,全民免费医療开支大、浪费大,已成为政府沉重的经济负担。2009年12月,古巴国务委员会主席劳尔.卡斯特罗在古巴全国人大一次讲话中强调,要根据国家经济的实际状况,来调整卫生和教育方面的开支,要在保证医療和教育质量的前提下,尽可能地削减或取消不合理的开支。
  半个多世纪以来,美国对古巴的封锁给古巴的经济和医療卫生事业造成了许多困难。再加上最近几年国际金融危机、国际市场上油价和粮价的飙升和所遭遇的严重自然灾害的影响,古巴的经济增长缓慢,经济困难加剧,外汇短缺,难以进口药品和先进的医療设备。
  流亡海外的古巴人也不断攻击古巴的医療制度。据2007年古巴流亡教授博雷戈揭露,古巴国内药物和医療器械极其匮乏,医療场所的卫生状况非常恶劣,农村地区的医院几乎没有急救设备,麻醉剂和消毒液储备近于无,针头和注射器奇缺以至于要清洗后反复使用。
  此外,古巴的医療队伍还面临国外“挖墙脚”的危险。由于古巴坚持社会主义的平均工资制度,古巴医生的收入并不像西方国家那样高。以2008年为例,其平均月工资只有20~25美元,仅仅相当于全国平均工资的1.5倍。很多医生为了养家糊口不得不另找兼职。由于古巴不允许私立医院的存在,一些胆大的古巴医生,甚至会选择冒险叛逃到美国。
  古巴还面临人口老龄化问题,60岁以上人口已占全部人口的17.8%。未来古巴政府的财政负担将更重。日益脆弱的古巴经济是否能承受住全民医保的重压,值得关注。徐世澄研究员甚至提出“古巴的全民医保还能坚持多久”的疑问。
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