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根据＂政府传播=政府行为＋解释政府行为＂这一框架,笔者认为,政府传播主体由＂行为主体＂和＂话语（解释行为）主体＂组成。具体来讲,就是政府组织及其成员。这里,也可把前者理解为＂高位主体＂,后者理解为＂本位主体＂。作为公众代理人的政府组织负责设计政府传播的目标,决定政府传播的方向,制定政府传播的策略并指导监督政府成员的具体传播行为,而政府成员则决定以什么样的方式进行政府传播。总体上来讲，政府传播的效果既取决于政府组织的宏观设计，也依赖于政府成员的微观执行，二者缺一不可。