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人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情。本文以新時代老年开放教育的现实困境为切入点，从国家对老年教育的政策支持、线上线下结合的教学形式、创新性的教学项目引进、非学历教育与学历教育并重的四个方面，深入探究老年开放教育中存在的问题及对策，以期老年开放教育的良性发展。
人口老龄化是我国21世纪面临的严峻的社会问题。截止2017年底，我国60岁以上的人口达到2.4亿，占总人口17.3%；2050年左右，我国老年人口将达到4.87亿，占总人口34.9%。人大教授董克用认为：“老龄化对中国人口不是一个高峰，而是一个长期持续的高原！2050-2100年，老龄化比例长期维持在30%左右。”从目前我国人口的情况来看，人口老龄化虽然规模大、速度快，但中低龄老年人口占56.1%，并且受教育的程度越来越高，老年教育的潜在需求非常大。
一、老年开放教育的现实困境
（一）教学管理团队建设滞后
一支专业的老年教育教学管理团队是保障老年教育事业发展的关键，而我国老年开放教育面临的问题之一是教学管理团队还不够成熟和完善。老年大学和老年教育机构师资力量普遍不足，专职教师较少，多采取外聘教师的授课方式，教师队伍极不稳定。而又由于管理团队对老年教育特点的不了解，致使老年人在学习过程中不能得到有效的组织和引导，容易挫伤老年人的学习积极性，导致教学效果不理想。
（二）老年开放教育的课程研发与创新度不足
老年开放教育的课程建设是老年开放教育的有效支撑，丰富的教育内容和多样的教育形式是吸引老年人学习的关键。目前，老年开放教育的线下教学多以书画、声乐为主，少数办学成熟的老年大学课程较为丰富，但总体来说，课程研发力量较为薄弱，尚未满足老年人的需求。
二、老年开放教育的对策
（一）以政策为依托，加大力度发展老年教育事业
2016年10月，国务院办公厅发布了《老年教育发展规划（2006-2010年）》。《规划》从背景、总体要求、主要任务、重点推进计划、保障措施五方面对加快发展老年教育、扩大老年教育供给、创新老年教育体制机制、提升老年教育现代化水平做出部署。2017年2月，国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，提出“落实老年教育发展规划，扩大老年教育资源供给，扩展老年教育发展路径，加强老年教育支持服务，创新老年教育发展机制，促进老年教育课持续发展。”
不同于以往宏观层面的政策，《规划》在可操作层面上提出了具体细则，“探索以开放大学和广播电视大学为主体建设老年开放大学，开发整合远程老年教育多媒体课程资源。到2020年，力争全国50%的县（市、区）可通过远程教育开展老年教育工作。”以及提出了五方面的保障措施：“加强组织实施、推动法规制度建设、加强队伍建设、完善经费投入机制、营造良好氛围。”未来几年，国家会大力推进远程老年教育资源的开发和利用，这些政策的出台为老年开放教育的发展指明了方向，同时也为各地方开展老年开放教育提供了有力的政策支持。作为开放大学，应利用好这一政策导向，积极贯彻落实文件精神，大力推进老年开放教育工作。
（二）线上、线下教学相结合，开展老年开放教育
随着中低龄老年人口的比重逐年增大、且受教育程度越来越高，以老年学习者为中心的传统课堂教育已经远远不能满足老年人的学习需求，而以网络为载体的远程教育有效的补充了传统课堂教学内容和教学形式的不足。远程教育的优势在于以移动教学手段，利用学习者碎片化的时间，实现“时时可学、处处可学、人人可学”的教学理念。作为老年开放教育的主要实施者，可充分发挥远程教育的优势，探索线上、线下、养教结合等多样性、多元化的教学模式，为有学习意愿和学习能力的老年学习者提供不同形式的老年教育服务。
（三）引进项目教学，丰富老年开放教育教学内容
老年开放教育要在不断的创新中求得发展，教学内容和形式要不断的丰富和完善，更好的满足老年人日益增长的文化需求，实现他们的成就感和社会价值感。为此，国开老年开放大学引进了项目教学。
项目教学是公益化事业和市场化运作结合的产物，以远程学习为主要手段，合作开展非学历教学服务，并开设学历专业，为老年人提供线上线下一体化的学习支持服务。国开的老年开放大学创新性打造“中国传统山水画”和“游学”项目。“中国传统山水画”项目由国家开放大学书法学院名师余权威专家担任主讲教师，通过9周63天的课程，学生学习成效显著，学习合格率达到了59.6%，学生平均满意度4.5分（满分5分）。“主题游学”作为国开老年开放大学的特色项目已得到越来越多的老年人的认可。合作模式为老年开放大学输出品牌，负责游学平台、师资、线上课程与教学活动设计，合作方负责游学落地实施、地面服务等。
（四）非学历教育与学历教育并重，拓展老年开放教育视野
学历教育与非学历教育是继续教育的组成部分，非学历教育应与学历教育协同发展，其中非学历教育与国家开放大学办学定位相匹配，成为体系建设的重要抓手。因此，对老年人的教育应更侧重于非学历教育，而老年服务相关的管理人员和从业人员则需要接受学历教育。国家开放大学在积极探索非学历、学历教育一体化设计，线上线下融通，职业教育与继续教育相衔接，产教结合、校企合作、工学结合，教育公益属性与市场化相结合的新型业务模式。在老年教育中学历与非学历教育的融合主要体现在证书体系，以及线上与线下的融通。其中学历非学历融通的证书体系：学习记录证书、课程证书、项目证书、岗位技能证书。而线上线下的融通运营模式主要是以线下为立足点，线上起到促进和改善线下的生活质量，最终建立线上线下融通的老年人学习环境，促进老年开放教育的发展。 （作者单位为江西广播电视大学）
基金项目：国家开放大学2018年度科研课题《新时代老年教育课程资源建设研究》（G18A21234C）成果之一。
人口老龄化是我国21世纪面临的严峻的社会问题。截止2017年底，我国60岁以上的人口达到2.4亿，占总人口17.3%；2050年左右，我国老年人口将达到4.87亿，占总人口34.9%。人大教授董克用认为：“老龄化对中国人口不是一个高峰，而是一个长期持续的高原！2050-2100年，老龄化比例长期维持在30%左右。”从目前我国人口的情况来看，人口老龄化虽然规模大、速度快，但中低龄老年人口占56.1%，并且受教育的程度越来越高，老年教育的潜在需求非常大。
一、老年开放教育的现实困境
（一）教学管理团队建设滞后
一支专业的老年教育教学管理团队是保障老年教育事业发展的关键，而我国老年开放教育面临的问题之一是教学管理团队还不够成熟和完善。老年大学和老年教育机构师资力量普遍不足，专职教师较少，多采取外聘教师的授课方式，教师队伍极不稳定。而又由于管理团队对老年教育特点的不了解，致使老年人在学习过程中不能得到有效的组织和引导，容易挫伤老年人的学习积极性，导致教学效果不理想。
（二）老年开放教育的课程研发与创新度不足
老年开放教育的课程建设是老年开放教育的有效支撑，丰富的教育内容和多样的教育形式是吸引老年人学习的关键。目前，老年开放教育的线下教学多以书画、声乐为主，少数办学成熟的老年大学课程较为丰富，但总体来说，课程研发力量较为薄弱，尚未满足老年人的需求。
二、老年开放教育的对策
（一）以政策为依托，加大力度发展老年教育事业
2016年10月，国务院办公厅发布了《老年教育发展规划（2006-2010年）》。《规划》从背景、总体要求、主要任务、重点推进计划、保障措施五方面对加快发展老年教育、扩大老年教育供给、创新老年教育体制机制、提升老年教育现代化水平做出部署。2017年2月，国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，提出“落实老年教育发展规划，扩大老年教育资源供给，扩展老年教育发展路径，加强老年教育支持服务，创新老年教育发展机制，促进老年教育课持续发展。”
不同于以往宏观层面的政策，《规划》在可操作层面上提出了具体细则，“探索以开放大学和广播电视大学为主体建设老年开放大学，开发整合远程老年教育多媒体课程资源。到2020年，力争全国50%的县（市、区）可通过远程教育开展老年教育工作。”以及提出了五方面的保障措施：“加强组织实施、推动法规制度建设、加强队伍建设、完善经费投入机制、营造良好氛围。”未来几年，国家会大力推进远程老年教育资源的开发和利用，这些政策的出台为老年开放教育的发展指明了方向，同时也为各地方开展老年开放教育提供了有力的政策支持。作为开放大学，应利用好这一政策导向，积极贯彻落实文件精神，大力推进老年开放教育工作。
（二）线上、线下教学相结合，开展老年开放教育
随着中低龄老年人口的比重逐年增大、且受教育程度越来越高，以老年学习者为中心的传统课堂教育已经远远不能满足老年人的学习需求，而以网络为载体的远程教育有效的补充了传统课堂教学内容和教学形式的不足。远程教育的优势在于以移动教学手段，利用学习者碎片化的时间，实现“时时可学、处处可学、人人可学”的教学理念。作为老年开放教育的主要实施者，可充分发挥远程教育的优势，探索线上、线下、养教结合等多样性、多元化的教学模式，为有学习意愿和学习能力的老年学习者提供不同形式的老年教育服务。
（三）引进项目教学，丰富老年开放教育教学内容
老年开放教育要在不断的创新中求得发展，教学内容和形式要不断的丰富和完善，更好的满足老年人日益增长的文化需求，实现他们的成就感和社会价值感。为此，国开老年开放大学引进了项目教学。
项目教学是公益化事业和市场化运作结合的产物，以远程学习为主要手段，合作开展非学历教学服务，并开设学历专业，为老年人提供线上线下一体化的学习支持服务。国开的老年开放大学创新性打造“中国传统山水画”和“游学”项目。“中国传统山水画”项目由国家开放大学书法学院名师余权威专家担任主讲教师，通过9周63天的课程，学生学习成效显著，学习合格率达到了59.6%，学生平均满意度4.5分（满分5分）。“主题游学”作为国开老年开放大学的特色项目已得到越来越多的老年人的认可。合作模式为老年开放大学输出品牌，负责游学平台、师资、线上课程与教学活动设计，合作方负责游学落地实施、地面服务等。
（四）非学历教育与学历教育并重，拓展老年开放教育视野
学历教育与非学历教育是继续教育的组成部分，非学历教育应与学历教育协同发展，其中非学历教育与国家开放大学办学定位相匹配，成为体系建设的重要抓手。因此，对老年人的教育应更侧重于非学历教育，而老年服务相关的管理人员和从业人员则需要接受学历教育。国家开放大学在积极探索非学历、学历教育一体化设计，线上线下融通，职业教育与继续教育相衔接，产教结合、校企合作、工学结合，教育公益属性与市场化相结合的新型业务模式。在老年教育中学历与非学历教育的融合主要体现在证书体系，以及线上与线下的融通。其中学历非学历融通的证书体系：学习记录证书、课程证书、项目证书、岗位技能证书。而线上线下的融通运营模式主要是以线下为立足点，线上起到促进和改善线下的生活质量，最终建立线上线下融通的老年人学习环境，促进老年开放教育的发展。 （作者单位为江西广播电视大学）
基金项目：国家开放大学2018年度科研课题《新时代老年教育课程资源建设研究》（G18A21234C）成果之一。