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【摘要】以需求标准化问题作为切入点对政府采购标准化建设问题展开探讨，指出了我国政府采购中存在标准缺失导致政府采购资金的浪费和配置标准无法满足个别部门的需求的矛盾现象，并且配置标准的不完善影响了政府对国产自主品牌的扶持力度。
【关键词】政府采购；标准化；需求管理
1. 前言
（1）2012上半年财政部连续出台多项新政，其中包括《关于更新中央单位批量集中采购试点台式计算机和打印机基本配置参考的通知（试行）》、《政府采购品目分类目录（试用）》等文件 ，全国各地也在积极开展政府采购标准化建设工作，不断推进政府采购标准化管理、提高政府采购规范管理水平。然而我国政府采购过程中仍频繁出现诸如“购买itouch当U盘”的大材小用现象，甚至以高价购买同规格产品的事件时有发生，政府采购中的成本失控问题也逐步显现出来，预算控制管理不足、政府采购机构设置及部门间沟通不足导致采购成本增加等，需要进一步推进政府采购标准化建设工作。
（2）对我国政府采购标准化的研究还停留在整体框架的层面上，线条比较粗，对标准化中的具体内容没有深入研究，只提出了标准化应该达到的成果，对达到这些成果的具体方案却没有说明。在我国目前管理体制下，规范政府采购的行政类规范性文件占据主体地位，而标准类规范性文件只作为一种补充，故学术上对行政性规范的研究有更多的可参考经验，通常作为文章研究重点，对采购需求标准的研究则相对空白。因此，本文从细节入手，专注于我国政府采购需求标准的研究，并参考美国的经验，为我国实现政府采购需求标准化提供具体的建议。
2. 我国政府采购需求标准化现状分析
政府采购需求标准化即采购品目的标准化，即什么级别的行政机关，根据工作需要使用什么档次的商品。我国财政部于2011年印发《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》（财办库〔2011〕87号），标志着中央单位批量集中采购试点工作正式启动。中央单位实施批量集中采购先期试点的品目有台式计算机和打印机两种。批量集中采购的实现，首先需要归集采购需求，因此必须有统一的配置标准，这是批量集中采购系统工程的根基。为使中央单位批量集中采购试点工作得以实质性的开展，我国出台了政府采购个别品目的配置参考标准。有无配置参考标准是批量集中采购与部分地区打包采购模式最主要的区别之一。配置标准的出台是我国政府采购向标准化迈进的一大步，然而改革初探阶段的无差别、粗线条的配置标准在实践中，仍显现出了一些问题。
2.1现行配置标准无法满足个别部门的需求。
以《2011年中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考》为例，部分单位反映，批量集中采购对遏制超标采购、推进党风廉政建设有重要的意义，然而在基层单位还存在着实际问题——现行统一配置标准下采购的计算机，其配置不能完全满足某些部门的较高技术需求。建议能根据部门需求调整批量采购配置，在节约成本的同时使之更好地满足各部门的工作需要 。江门市审计局2013年采购了一批单价1万元以上的电脑，面对民众的质疑，该局纪检组回复表示，采购如此高配置的电脑完全是为了满足业务科的需要，审计工作数据量大，结构复杂，易出差错，所采购的功能强大的电脑能够大大提高工作效率，按照普通配置标准采购的计算机无法成功安装审计软件，不能满足工作需要。虽然《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》中规定，从采购人需求特点角度划分不同配置的确定规则，一是财政部制定的通用配置标准，二是各部门根据自身业务特点和信息化的特殊需求确定的特殊配置，三是个别单位有特定用途且总额超过规定金额的特殊项目配置，但从实际情况上来看，按部门需求来确定适当的配置，并没有很好的落实，且配置标准的分类也不够细化，可选择的内容也不够丰富，一些高端技术部门的需要可能无法在现有的配置标准中得到满足。
2.2现行配置标准对国产自主品牌的扶持力度不足。
世界上很多发达国家的政府采购都为振兴本国产业起到了重要的作用，因而在配置标准的设置上，更倾向于支持国产自主品牌。然而由于现阶段我国政府采购配置标准在一些品目上的缺失、不完善或执行不严格，一些政府部门盲目追求高端配置使得政府采购过程中忽略了对自主品牌的扶持。以计算机采购为例，一些政府部门乐于采购高于自身需要的高配置计算机，对处理器的要求过高，明明单核计算机即可满足需求，却偏要采购双核计算机。我国的计算机产业并不发达，这样的高要求无疑给很多国产计算机品牌设置了参与政府采购的壁垒。如武汉市2012年采购的计算机，中标的品牌有联想、惠普、戴尔、三星、索尼、华硕等，进口及合资品牌依然占据了不小的份额。目前我国正在利用政府采购支持国产品牌方面做着努力与尝试，如公务用车的采购。2012年工信部发布了《党政机关公务用车配备使用管理办法》严格规定了“双18”限制，有利于激励和扶持国产自主品牌汽车的发展。《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》中所选用的412款车型都是自主品牌车型，表明了中央政府对自主品牌的采购倾向，但是从全国范围内来看，真正明文规定必须采购自主品牌的地区还占少数。在不少地区，合资品牌还占有相当大的份额。如2012年四川省公务车政府采购，自主品牌仅超过25%的份额，轿车类采购中，上海大众帕萨特、一汽大众速腾、一汽大众捷达位居前三，皆是“外国技术，中国制造”的合资品牌 。不少官员表示，尽管国家有规定，但强制采购自主品牌执行起来还有一定的难度。归根到底，还是因为合资品牌在性价比、服务质量、品牌认知度等综合方面更具有优势 。对自主品牌的扶持力度不足，与配置标准中国货标准的缺失和配置标准的执行不严格有关，也与自主品牌的弱竞争力有关，政府需进一步完善国货标准，加大标准执行力度、扶持自主品牌的创新。
2.3配置标准在一些品目上的缺失导致政府采购资金的浪费。
目前我国政府采购配置标准覆盖的品目较少，且已有的配置标准也并不完善，实行批量集中采购的商品种类较少，更多的是地方政府根据自身需求组织的零散的采购，这使得“天价采购”、“奢侈采购”有机可乘。“高价”采购主要出自协议供货，特别是“定制”产品价格难以监管和把控。2010年12月，辽宁抚顺市政府招标文件中指定报价2398元的苹果iPod Touch 4（32G）为U盘，西安市政府采购“天价城管服”， 长春市政府部门以29570元一台的天价采购了索尼笔记本电脑 。2013年2月，中国社科院公布的一份调研报告显示，一些地方政府在采购办公用品过程中，有近八成的商品高于市场价格。其中，56.1%的商品高于市场平均价1.5倍；17%的商品高于市场平均价1.5至2倍。虽然2012年，中央单位批量集中采购的范围进一步扩大，在台式计算机和打印机的基础上，增加笔记本电脑、复印机、传真机、扫描仪、碎纸机、复印纸、空调等7个品目，但大多数的品目仍未被覆盖，给一些部门钻政策空子创造了“条件”，势必会造成政府采购资金的浪费。 3. 完善我国政府采购需求标准化的建议
3.1细化配置标准，尽可能全方面满足部门需求。
随着科技发展，产品技术更新换代也在进一步加快，因此，政府部门采购适合的货物、工程和服务必须要跟上科技进步的脚步，全面地考虑到不同部门的工作需求。我国应当借鉴美国的经验，在符合相关法律法规和制度的规定的前提下，细化配置标准，建立一个全面、细致、详尽、动态的政府批量集中采购配置标准，以满足各个不同部门的需要。具体操作可以首先由采购人提出需求，再由政府采购主管部门发挥自身的专业性，进行需求的归纳和调整，以适应项目实施的需要，并注意考量其成本高低，即支付能力和相对效益，有些采购项目虽然也有必要，但开支过大，属于公共支出难以承受的项目，应当剔除。
3.2加大配置标准对国产自主品牌的扶持力度。
鉴于政府在履行其宏观调控职能的过程中对市场经济有较强的调节作用，因此应当充分利用政府采购环节来扶持国产自主品牌的研发、生产和销售。一方面可以基于当前国内国外的经济形势完善国货标准，强制规定只有在本国商品价格高于国外商品价格一定比率的情况下才能购买国外产品和服务，提高自主品牌生产商的生产热情，此处强调能称之为国货的高附加值产品必须同时符合三个条件：第一，自主知识产权为本国企业所有；第二，在本国境内生产制造；第三，最终产品在国内生产成本比例需超过50%；另一方面，政府应当积极引用国际上的绿色产品信息，在国内采取与国际上相同的绿色采购标准，引导国内企业加速产品的绿色化进程，提升本国企业在国际市场上的竞争力，从而保证我国自主品牌的健康发展。
3.3加强监督，提高政府采购资金的使用效益。
针对“高价”采购的现象，必须在强制采购方按照标准化内容采购的基础上，加强监管的力度。因此，一方面应当对计算机、汽车等通用办公自动化设备制定科学统一的采购标准，除非在教学、医疗、工程工作中有特殊的需要，采购标准的编制不应设置超过实际需要的过高功能配置和技术指标，凡是需要超过标准采购的行为必须理由充分且经过特殊严格的审查，避免不必要闲置和浪费。另一方面，需要建立相应的审查机制来把关，确保政府部门实际采购项目的真实必要性，督促政府相关部门加强完善绩效考核机制的建设，具体操作应当建立由政府采购监管部门负责，专家具体负责审查的机制，并在采购过程中特别注意采取相关媒体公示，征求潜在供应商的意见 。
参考文献
[1]孙强， 王晓. 推进政府采购标准化建设[J]. 经营管理者， 2011， 17： 019.
[2]韩宗保. 我国政府采购制度标准化建设研究[J]. 河南财政税务高等专科学校学报， 2012.
[3]高瑞鑫， 吕勇. 政府采购标准化要素与路径研究[J]. 中国政府采购， 2013 （3）： 38～41.
[4]政府采购新政启航：标准与规范[J]. 中国政府采购， 2012（7）.56～57.
【关键词】政府采购；标准化；需求管理
1. 前言
（1）2012上半年财政部连续出台多项新政，其中包括《关于更新中央单位批量集中采购试点台式计算机和打印机基本配置参考的通知（试行）》、《政府采购品目分类目录（试用）》等文件 ，全国各地也在积极开展政府采购标准化建设工作，不断推进政府采购标准化管理、提高政府采购规范管理水平。然而我国政府采购过程中仍频繁出现诸如“购买itouch当U盘”的大材小用现象，甚至以高价购买同规格产品的事件时有发生，政府采购中的成本失控问题也逐步显现出来，预算控制管理不足、政府采购机构设置及部门间沟通不足导致采购成本增加等，需要进一步推进政府采购标准化建设工作。
（2）对我国政府采购标准化的研究还停留在整体框架的层面上，线条比较粗，对标准化中的具体内容没有深入研究，只提出了标准化应该达到的成果，对达到这些成果的具体方案却没有说明。在我国目前管理体制下，规范政府采购的行政类规范性文件占据主体地位，而标准类规范性文件只作为一种补充，故学术上对行政性规范的研究有更多的可参考经验，通常作为文章研究重点，对采购需求标准的研究则相对空白。因此，本文从细节入手，专注于我国政府采购需求标准的研究，并参考美国的经验，为我国实现政府采购需求标准化提供具体的建议。
2. 我国政府采购需求标准化现状分析
政府采购需求标准化即采购品目的标准化，即什么级别的行政机关，根据工作需要使用什么档次的商品。我国财政部于2011年印发《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》（财办库〔2011〕87号），标志着中央单位批量集中采购试点工作正式启动。中央单位实施批量集中采购先期试点的品目有台式计算机和打印机两种。批量集中采购的实现，首先需要归集采购需求，因此必须有统一的配置标准，这是批量集中采购系统工程的根基。为使中央单位批量集中采购试点工作得以实质性的开展，我国出台了政府采购个别品目的配置参考标准。有无配置参考标准是批量集中采购与部分地区打包采购模式最主要的区别之一。配置标准的出台是我国政府采购向标准化迈进的一大步，然而改革初探阶段的无差别、粗线条的配置标准在实践中，仍显现出了一些问题。
2.1现行配置标准无法满足个别部门的需求。
以《2011年中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考》为例，部分单位反映，批量集中采购对遏制超标采购、推进党风廉政建设有重要的意义，然而在基层单位还存在着实际问题——现行统一配置标准下采购的计算机，其配置不能完全满足某些部门的较高技术需求。建议能根据部门需求调整批量采购配置，在节约成本的同时使之更好地满足各部门的工作需要 。江门市审计局2013年采购了一批单价1万元以上的电脑，面对民众的质疑，该局纪检组回复表示，采购如此高配置的电脑完全是为了满足业务科的需要，审计工作数据量大，结构复杂，易出差错，所采购的功能强大的电脑能够大大提高工作效率，按照普通配置标准采购的计算机无法成功安装审计软件，不能满足工作需要。虽然《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》中规定，从采购人需求特点角度划分不同配置的确定规则，一是财政部制定的通用配置标准，二是各部门根据自身业务特点和信息化的特殊需求确定的特殊配置，三是个别单位有特定用途且总额超过规定金额的特殊项目配置，但从实际情况上来看，按部门需求来确定适当的配置，并没有很好的落实，且配置标准的分类也不够细化，可选择的内容也不够丰富，一些高端技术部门的需要可能无法在现有的配置标准中得到满足。
2.2现行配置标准对国产自主品牌的扶持力度不足。
世界上很多发达国家的政府采购都为振兴本国产业起到了重要的作用，因而在配置标准的设置上，更倾向于支持国产自主品牌。然而由于现阶段我国政府采购配置标准在一些品目上的缺失、不完善或执行不严格，一些政府部门盲目追求高端配置使得政府采购过程中忽略了对自主品牌的扶持。以计算机采购为例，一些政府部门乐于采购高于自身需要的高配置计算机，对处理器的要求过高，明明单核计算机即可满足需求，却偏要采购双核计算机。我国的计算机产业并不发达，这样的高要求无疑给很多国产计算机品牌设置了参与政府采购的壁垒。如武汉市2012年采购的计算机，中标的品牌有联想、惠普、戴尔、三星、索尼、华硕等，进口及合资品牌依然占据了不小的份额。目前我国正在利用政府采购支持国产品牌方面做着努力与尝试，如公务用车的采购。2012年工信部发布了《党政机关公务用车配备使用管理办法》严格规定了“双18”限制，有利于激励和扶持国产自主品牌汽车的发展。《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》中所选用的412款车型都是自主品牌车型，表明了中央政府对自主品牌的采购倾向，但是从全国范围内来看，真正明文规定必须采购自主品牌的地区还占少数。在不少地区，合资品牌还占有相当大的份额。如2012年四川省公务车政府采购，自主品牌仅超过25%的份额，轿车类采购中，上海大众帕萨特、一汽大众速腾、一汽大众捷达位居前三，皆是“外国技术，中国制造”的合资品牌 。不少官员表示，尽管国家有规定，但强制采购自主品牌执行起来还有一定的难度。归根到底，还是因为合资品牌在性价比、服务质量、品牌认知度等综合方面更具有优势 。对自主品牌的扶持力度不足，与配置标准中国货标准的缺失和配置标准的执行不严格有关，也与自主品牌的弱竞争力有关，政府需进一步完善国货标准，加大标准执行力度、扶持自主品牌的创新。
2.3配置标准在一些品目上的缺失导致政府采购资金的浪费。
目前我国政府采购配置标准覆盖的品目较少，且已有的配置标准也并不完善，实行批量集中采购的商品种类较少，更多的是地方政府根据自身需求组织的零散的采购，这使得“天价采购”、“奢侈采购”有机可乘。“高价”采购主要出自协议供货，特别是“定制”产品价格难以监管和把控。2010年12月，辽宁抚顺市政府招标文件中指定报价2398元的苹果iPod Touch 4（32G）为U盘，西安市政府采购“天价城管服”， 长春市政府部门以29570元一台的天价采购了索尼笔记本电脑 。2013年2月，中国社科院公布的一份调研报告显示，一些地方政府在采购办公用品过程中，有近八成的商品高于市场价格。其中，56.1%的商品高于市场平均价1.5倍；17%的商品高于市场平均价1.5至2倍。虽然2012年，中央单位批量集中采购的范围进一步扩大，在台式计算机和打印机的基础上，增加笔记本电脑、复印机、传真机、扫描仪、碎纸机、复印纸、空调等7个品目，但大多数的品目仍未被覆盖，给一些部门钻政策空子创造了“条件”，势必会造成政府采购资金的浪费。 3. 完善我国政府采购需求标准化的建议
3.1细化配置标准，尽可能全方面满足部门需求。
随着科技发展，产品技术更新换代也在进一步加快，因此，政府部门采购适合的货物、工程和服务必须要跟上科技进步的脚步，全面地考虑到不同部门的工作需求。我国应当借鉴美国的经验，在符合相关法律法规和制度的规定的前提下，细化配置标准，建立一个全面、细致、详尽、动态的政府批量集中采购配置标准，以满足各个不同部门的需要。具体操作可以首先由采购人提出需求，再由政府采购主管部门发挥自身的专业性，进行需求的归纳和调整，以适应项目实施的需要，并注意考量其成本高低，即支付能力和相对效益，有些采购项目虽然也有必要，但开支过大，属于公共支出难以承受的项目，应当剔除。
3.2加大配置标准对国产自主品牌的扶持力度。
鉴于政府在履行其宏观调控职能的过程中对市场经济有较强的调节作用，因此应当充分利用政府采购环节来扶持国产自主品牌的研发、生产和销售。一方面可以基于当前国内国外的经济形势完善国货标准，强制规定只有在本国商品价格高于国外商品价格一定比率的情况下才能购买国外产品和服务，提高自主品牌生产商的生产热情，此处强调能称之为国货的高附加值产品必须同时符合三个条件：第一，自主知识产权为本国企业所有；第二，在本国境内生产制造；第三，最终产品在国内生产成本比例需超过50%；另一方面，政府应当积极引用国际上的绿色产品信息，在国内采取与国际上相同的绿色采购标准，引导国内企业加速产品的绿色化进程，提升本国企业在国际市场上的竞争力，从而保证我国自主品牌的健康发展。
3.3加强监督，提高政府采购资金的使用效益。
针对“高价”采购的现象，必须在强制采购方按照标准化内容采购的基础上，加强监管的力度。因此，一方面应当对计算机、汽车等通用办公自动化设备制定科学统一的采购标准，除非在教学、医疗、工程工作中有特殊的需要，采购标准的编制不应设置超过实际需要的过高功能配置和技术指标，凡是需要超过标准采购的行为必须理由充分且经过特殊严格的审查，避免不必要闲置和浪费。另一方面，需要建立相应的审查机制来把关，确保政府部门实际采购项目的真实必要性，督促政府相关部门加强完善绩效考核机制的建设，具体操作应当建立由政府采购监管部门负责，专家具体负责审查的机制，并在采购过程中特别注意采取相关媒体公示，征求潜在供应商的意见 。
参考文献
[1]孙强， 王晓. 推进政府采购标准化建设[J]. 经营管理者， 2011， 17： 019.
[2]韩宗保. 我国政府采购制度标准化建设研究[J]. 河南财政税务高等专科学校学报， 2012.
[3]高瑞鑫， 吕勇. 政府采购标准化要素与路径研究[J]. 中国政府采购， 2013 （3）： 38～41.
[4]政府采购新政启航：标准与规范[J]. 中国政府采购， 2012（7）.56～57.