3月30日，国务院批准转发了证监会制定的《关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点若干意见》（以下简称《试点意见》）。中国资本市场正式为新经济和“独角兽”企业打开了大门。其中，中国存托凭证（CDR）作为一种新型权益工具，受到了社会各界的广泛关注。
　　支持创新企业境内上市
　　近年来，国内以信息技术为代表的新一轮科技和产业革命正在蓬勃兴起，代表新技术新产业新业态新模式的创新企业不断涌现，对产业发展、经济转型升级具有引领作用和示范意义。但是，由于以往资本市场制度限制以及宏观改革措施尚未跟上，一批处于引领地位的创新企业已经在境外上市，同时第二批快速成长的创新企业也在筹划上市。支持这类企业在境内发行上市，将有利于推动实体经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，有利于增强境内市场国际化水平和全球影响力，提升境内上市公司质量，使境内投资者能够分享新时代经济发展成果。
　　经过多年来的改革和发展，我国资本市场投资者成熟度、持续监管安排和发行上市监管能力有了较大提高，基础制度全面加强，市场容量稳步扩大，开放水平进一步提高，已具备支持创新企业境内发行上市的基础条件。今年全国两会期间，很多代表、委员也都提出了这方面的改革建议，推进相关制度创新已经水到渠成，形成广泛共识。
　　《试点意见》对支持创新企业在境内上市作了系统制度安排，主要内容包括：一是明确境外注册的红筹企业（注册地在境外、主要经营活动在境内的企业）可以在境内发行股票；二是推出存托凭证这一新的证券品种，并对发行存托凭证的基础制度作出安排；三是进一步优化证券发行条件，解决部分创新企业具有持续盈利能力，但可能存在尚未盈利或未弥补亏损的情形；四是充分考虑部分创新企业存在的VIE（可变利益实体）架构、投票权差异等特殊的公司治理问题，作出有针对性的安排。
　　《试点意见》发布实施后，证监会还将制定更为具体的实施办法，进一步完善配套制度和监管规则，由此构建起包括国家法律、法规性文件、证监会规章规范性文件及证券交易所规则等在内的制度规则体系，保障试点工作依法合规进行。
　　证监会新闻发言人常德鹏表示，考虑到创新企业具有投入大、迭代快、易被颠覆等固有特点，证监会将在助力创业创新的同时，把防控风险放到更加重要的位置。“我们将严格按标准和程序甄選企业，把握企业数量和融资规模，合理安排发行时机与节奏，强化审慎监管和投资者保护，严厉打击各类违法违规行为，稳妥有序推进试点工作。”