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摘 要 基层团组织是保障和推动共青团工作有效开展的坚实基础，担负着把党团的要求和任务落实到更广泛团员青年当中的重要职责。团员积分制管理，对于基层团组织的创新发展具有重要的促进和推动作用。
关键词 基层团组织 团员积分制 现实意义
中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.04.035
Abstract The Grassroots Young Community Organization which ensures and promotes all the young Community effective works is a strong foundation， at the same time， it affords a important responsibility which carries out and extend the Community party's requirements tasks to more and more young community members. The Young Community Member Credit System is key point which promotes the Grassroots Young Community Organization creative development.
Key words Grassroots Young Community Organization； Young Community Member Credit System； Realistic Significance
共青团工作是党工作的重要组成部分，各级团组织是各级党委的有力助手，团员青年是党的后备军和突击队。团的基层组织是团的全部工作和战斗力的基础，担负着直接组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益，把党的要求和团的任务落实到团员青年的重要职责。①团员积分制管理，是以党员积分制为依托，以较为细化的指标体系，量化对基层团员青年及团组织的考核，以最大限度地发挥共青团组织的作用，保证基层服务型团组织的有效建设，充分体现了共青团组织的先进性和时代性。
共青团江川县委自2014年8月起，率先在全县各级团组织中开始普遍实行团员积分制管理制度。实施范围由全县各村（社区）团组织的全体团员开始，逐渐向全县包括“两新”团组织在内的各级团组织中推行。
1 江川县基层团组织基本情况
江川县基层团组织中共有团委14个，其中乡镇团委7个，学校团委3个；团支部786个，其中村级437个，县直73个（不含学校班级团支部），村级共占团支部总数的56%。6～25岁青少年常住人口约57517人，其中团员12106人。另外，全县共有专兼职团干部536名，兼职419名，乡镇团委和学校团委团支书均为年龄在30周岁以下的大学本科毕业生。
全县团组织覆盖率达一半以上，基本做到有青年人集中的地方就有团的组织。团干部队伍年龄结构、知识结构有所优化，整体素质不断提升，综合能力逐渐提高。
2 团员积分制管理的具体模式
2.1 方式和内容②
每年年初，团县委按照不同层级团组织内团员的实际情况，将团员划分成村（社区）、“两新”团组织等不同类别的团员，由各基层团（工）委制定年度团员积分制管理工作实施方案和相对统一、细则详细、易于量化考核的积分内容和计分标准，并确定相应的分值，通过积分达到规范团员行为、促进作用发挥、推进工作开展的目的。
积分按照“1+X”的模式（“1”即基础积分，“X”即加分和扣分），依据基层实际具体工作需要，可实行月、季度、年度积分等不同时段的百分制考核管理模式。
（1）基础积分。实行年度记分制，设置50分的基础分值，对认真履行团员基本义务的团员，年度一次性计分。具体包括贯彻落实上级路线方针政策、服从组织安排、加强政治理论学习、及时缴纳团费、按时参加团组织会议和活动、模范遵守党纪国法、遵守廉洁自律规定等团员履行基本义务的情况。（2）奖励积分。实行累计加分制。主要考核团员加强思想引领、推动经济发展、构建和谐社会、服务人民群众等情况，具体包括在工作业绩、联系和服务群众、维护稳定、弘扬正气、推动发展等方面做出的贡献和努力。獎励积分注重与青年创业就业等内容相结合。（3）违纪扣分。实行倒扣分制。内容包括考核团员存在不履行基本义务、违纪违法，违反党和国家政策，违反村规民约和社会公德，违反廉洁自律有关规定，经查证情况属实的不良现象和事件等方面的情况。考核团员当年若因违法违纪受到司法机关教育处理处分的，根据受处理处分轻重程度扣分，直至计分清零，情况特别严重者可实行一票否决。
2.2 流程设置
（1）团员据实申报。由各团支部适时（可根据需要每月或每季度）向团员发放积分卡，基础积分由团员对照积分的内容和标准进行自查，报所属团支部认定；奖励积分实行申报制度，向所属团支部提供相关证明材料；违纪扣分由团支部查证是否确实存在因违法违纪受司法机关教育处理处分情况再行记分。（2）团总支审核认定。团总支需主动了解掌握团员加分、扣分事项，结合团员自评及群众反映情况，对照积分内容和标准，逐项核实团员每月或每季度积分。（3）季度考核公示。各团总支成立团员积分考核小组，根据支部审核情况、日常记录、台账资料和群众反映，每季度考核认定团员的积分情况，并在醒目位置进行公示，接受群众的查询、监督。季度考核认定的积分，要逐一记入团员积分制管理考核记录表。考核团员对积分有异议的，可向所属团组织进行反映，团组织调查核实后，根据调查情况做出处理。（4）年终综合评定。年终结合团员民主评议工作，对团员进行测评。测评后，按照年度团员积分占80%，年终测评占20%的比例，计算得出团员年度综合得分后报所属团（工）委备案。各团（工）委直属团支部的审核认定、考核公示、年终考核评定等工作由各团（工）委负责。未纳入积分考核的团员，由团组织根据平时表现评定年度综合得分。（5）档案管理。团员的积分情况纳入全县团建工作台帐进行管理。要结合《江川县共青团工作手册》、《团支部工作手册》的管理使用，按照江川县青春思想导航、青春建功成业、青春保护、固本强基“四大行动计划”实施意见要求，做好团员积分台账规范化管理。 对流动团员，各级团组织结合团员实际情况，制定形式灵活、便于量化考核的内容和考核分值。
2.3 结果运用
将年度综合得分结果作为团员评优评先、享受各项优惠政策的重要依据，年度综合得分在90分以上、排名前列的团员，可按一定比例评为优秀等次，授予各级“优秀团员”称号，优先作为各级表彰的推荐对象，优先作为推优入党的对象，优先作为培训进修、“贷免扶补”小额贷款、有关创业就业扶持政策、相关困难补助和资助金等优惠政策的享受对象；年度综合得分在60～89分之间的团员，评为合格等次；年度综合得分在60分以下的团员，由所属团组织进行诫勉谈话，责令限期改正，并视情况作出处理意见；连续两年得分在60分以下者，给予全县通报批评，并不得列为慰问表彰的对象，不得作为推荐入党的对象，不得作为推荐各级团干部和团代表的对象，不得享受各级优惠政策，直至开除团籍。
3 推行团员积分制管理的现实意义
3.1 有利于基层团组织晋位升级考核工作的落实
团员积分制考核内容具体细化为三大项，17小项，团支部得分一定程度体现为团员积分的总和，这为基层团组织建设及团员管理提供了有效的过程管理依据和标准，对提升团组织工作效能，强化团员意识奠定了坚实的基础，进一步增强了团干部和团员青年的工作热情和干劲，提升了团建工作的规范程度。江川县团委2015年以来，一方面全县各村（社区）团总支依据团员积分制考核结果，相继召开了总支委员会，认真总结团总支的各项工作，分析存在问题，对照晋位升级分类定级指标体系逐项打分，自评出分类定级等次；另一方面各乡镇（街道）团（工）委通过召开群众会议、发放征求意见表、走访座谈等方式开展群众评议工作，并在完成群众评议工作的基础上召开委员会，综合分析团总支自评、群众评议和平时掌握的情况等内容。2015年，团县委围绕“先进、一般、后进”三个分类定级标准，在全县共评出80分及以上“先进”等次村（社区）团总支24个，60～79分“一般”等次村（社区）团总支38个，60分以下“后进”等次村（社区）团总支10个。这为江川团县委按照巩固先进、推动一般、整顿后进的晋位升级考核目标要求抓好村（社区）团总支的整改升级工作提供了有效的依据。
3.2 有利于促进基层团建示范点的创立
团员积分制管理促进了各个团组织内部团员相互竞争，相互学习的良好氛围，奖惩分明、公平、透明的制度化标准，提升了團组织的凝聚力和向心力。2014年下半年以来，江川团县委以团员积分制管理和基层团组织晋位升级为平台，围绕产业帮扶、精神文明建设、青年创业就业等团员感兴趣、参与性高的建设项目，不断加强基层团建基础建设，先后成功打造了江川县江城镇侯家沟村（2014年下半年）、江川县大街街道上头营社区（2015年上半年）两个有活力、战斗力强的基层团建示范点。这对进一步依托党建带团建，围绕农村青年创业致富“领头雁”工程和农村青年科技培训工程“两大工程”为主攻方向，切实做好农村青年创业就业服务工作、打造江川县农村青年科技培训示范基地、带动引领团员青年创业致富提供了坚实的基础。
3.3 有利于完善团员量化考核指标体系，促进团干部队伍建设，为县区共青团事业的发展提供人才保证
团员积分制管理模式的量化指标体系以团员身份认同和本职工作创新为起点，以团员累计积分为过程管理，切实调动了团员青年参与经济社会建设的积极性、激发了团员主动参与志愿服务活动的热情、提升了团组织的影响力。同时，随着团员积分制在团组织间权威性、影响面的不断扩大，团干部不但要有效考核团员各项指标，保证考核过程的公平公正、透明有效，还要保证自身考核成绩及所带领的团组织在晋位升级考核工作中处于优势地位，这就使部分原来思想不够解放，不注重学习积累，服务意识不强、服务水平不高、服务手段欠缺，工作方式因循守旧，运用理论分析、解决实际问题能力较弱，面对经济体制改革和新农村建设中出现的新情况、新问题感到茫然的团干部不得不加强学习，将学习与本职工作和个人的成长发展结合起来，紧跟时代步伐，完善知识结构，不断提高自身综合素质。
3.4 有利于党建带团建工作的有效推进
团组织是党联系青年的桥梁和纽带，团员积分制管理把团的建设纳入党的建设总体格局统筹考虑，是党建带团建在工作机制方面的一种创新方式。一方面，积分制考核，重视团员青年思想政治导向的引导和优良品德、乐于自觉奉献精神的养成，这有利于及时向党组织补充力量，保证优秀人才的输送；另一方面，团员积分制与党员积分制上下联动、相辅相成，不但有利于团员青年党团整体意识的强化，还有利于促进党、团组织的密切配合，最终，使团建工作在党建工作的带动下得到同步发展。
注释
① 关于加强基层服务型团组织建设的意见.共青团中央，2014-07-11.
② 江川县团员积分制管理工作实施方案.共青团江川县委，2014-08-06.
关键词 基层团组织 团员积分制 现实意义
中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.04.035
Abstract The Grassroots Young Community Organization which ensures and promotes all the young Community effective works is a strong foundation， at the same time， it affords a important responsibility which carries out and extend the Community party's requirements tasks to more and more young community members. The Young Community Member Credit System is key point which promotes the Grassroots Young Community Organization creative development.
Key words Grassroots Young Community Organization； Young Community Member Credit System； Realistic Significance
共青团工作是党工作的重要组成部分，各级团组织是各级党委的有力助手，团员青年是党的后备军和突击队。团的基层组织是团的全部工作和战斗力的基础，担负着直接组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益，把党的要求和团的任务落实到团员青年的重要职责。①团员积分制管理，是以党员积分制为依托，以较为细化的指标体系，量化对基层团员青年及团组织的考核，以最大限度地发挥共青团组织的作用，保证基层服务型团组织的有效建设，充分体现了共青团组织的先进性和时代性。
共青团江川县委自2014年8月起，率先在全县各级团组织中开始普遍实行团员积分制管理制度。实施范围由全县各村（社区）团组织的全体团员开始，逐渐向全县包括“两新”团组织在内的各级团组织中推行。
1 江川县基层团组织基本情况
江川县基层团组织中共有团委14个，其中乡镇团委7个，学校团委3个；团支部786个，其中村级437个，县直73个（不含学校班级团支部），村级共占团支部总数的56%。6～25岁青少年常住人口约57517人，其中团员12106人。另外，全县共有专兼职团干部536名，兼职419名，乡镇团委和学校团委团支书均为年龄在30周岁以下的大学本科毕业生。
全县团组织覆盖率达一半以上，基本做到有青年人集中的地方就有团的组织。团干部队伍年龄结构、知识结构有所优化，整体素质不断提升，综合能力逐渐提高。
2 团员积分制管理的具体模式
2.1 方式和内容②
每年年初，团县委按照不同层级团组织内团员的实际情况，将团员划分成村（社区）、“两新”团组织等不同类别的团员，由各基层团（工）委制定年度团员积分制管理工作实施方案和相对统一、细则详细、易于量化考核的积分内容和计分标准，并确定相应的分值，通过积分达到规范团员行为、促进作用发挥、推进工作开展的目的。
积分按照“1+X”的模式（“1”即基础积分，“X”即加分和扣分），依据基层实际具体工作需要，可实行月、季度、年度积分等不同时段的百分制考核管理模式。
（1）基础积分。实行年度记分制，设置50分的基础分值，对认真履行团员基本义务的团员，年度一次性计分。具体包括贯彻落实上级路线方针政策、服从组织安排、加强政治理论学习、及时缴纳团费、按时参加团组织会议和活动、模范遵守党纪国法、遵守廉洁自律规定等团员履行基本义务的情况。（2）奖励积分。实行累计加分制。主要考核团员加强思想引领、推动经济发展、构建和谐社会、服务人民群众等情况，具体包括在工作业绩、联系和服务群众、维护稳定、弘扬正气、推动发展等方面做出的贡献和努力。獎励积分注重与青年创业就业等内容相结合。（3）违纪扣分。实行倒扣分制。内容包括考核团员存在不履行基本义务、违纪违法，违反党和国家政策，违反村规民约和社会公德，违反廉洁自律有关规定，经查证情况属实的不良现象和事件等方面的情况。考核团员当年若因违法违纪受到司法机关教育处理处分的，根据受处理处分轻重程度扣分，直至计分清零，情况特别严重者可实行一票否决。
2.2 流程设置
（1）团员据实申报。由各团支部适时（可根据需要每月或每季度）向团员发放积分卡，基础积分由团员对照积分的内容和标准进行自查，报所属团支部认定；奖励积分实行申报制度，向所属团支部提供相关证明材料；违纪扣分由团支部查证是否确实存在因违法违纪受司法机关教育处理处分情况再行记分。（2）团总支审核认定。团总支需主动了解掌握团员加分、扣分事项，结合团员自评及群众反映情况，对照积分内容和标准，逐项核实团员每月或每季度积分。（3）季度考核公示。各团总支成立团员积分考核小组，根据支部审核情况、日常记录、台账资料和群众反映，每季度考核认定团员的积分情况，并在醒目位置进行公示，接受群众的查询、监督。季度考核认定的积分，要逐一记入团员积分制管理考核记录表。考核团员对积分有异议的，可向所属团组织进行反映，团组织调查核实后，根据调查情况做出处理。（4）年终综合评定。年终结合团员民主评议工作，对团员进行测评。测评后，按照年度团员积分占80%，年终测评占20%的比例，计算得出团员年度综合得分后报所属团（工）委备案。各团（工）委直属团支部的审核认定、考核公示、年终考核评定等工作由各团（工）委负责。未纳入积分考核的团员，由团组织根据平时表现评定年度综合得分。（5）档案管理。团员的积分情况纳入全县团建工作台帐进行管理。要结合《江川县共青团工作手册》、《团支部工作手册》的管理使用，按照江川县青春思想导航、青春建功成业、青春保护、固本强基“四大行动计划”实施意见要求，做好团员积分台账规范化管理。 对流动团员，各级团组织结合团员实际情况，制定形式灵活、便于量化考核的内容和考核分值。
2.3 结果运用
将年度综合得分结果作为团员评优评先、享受各项优惠政策的重要依据，年度综合得分在90分以上、排名前列的团员，可按一定比例评为优秀等次，授予各级“优秀团员”称号，优先作为各级表彰的推荐对象，优先作为推优入党的对象，优先作为培训进修、“贷免扶补”小额贷款、有关创业就业扶持政策、相关困难补助和资助金等优惠政策的享受对象；年度综合得分在60～89分之间的团员，评为合格等次；年度综合得分在60分以下的团员，由所属团组织进行诫勉谈话，责令限期改正，并视情况作出处理意见；连续两年得分在60分以下者，给予全县通报批评，并不得列为慰问表彰的对象，不得作为推荐入党的对象，不得作为推荐各级团干部和团代表的对象，不得享受各级优惠政策，直至开除团籍。
3 推行团员积分制管理的现实意义
3.1 有利于基层团组织晋位升级考核工作的落实
团员积分制考核内容具体细化为三大项，17小项，团支部得分一定程度体现为团员积分的总和，这为基层团组织建设及团员管理提供了有效的过程管理依据和标准，对提升团组织工作效能，强化团员意识奠定了坚实的基础，进一步增强了团干部和团员青年的工作热情和干劲，提升了团建工作的规范程度。江川县团委2015年以来，一方面全县各村（社区）团总支依据团员积分制考核结果，相继召开了总支委员会，认真总结团总支的各项工作，分析存在问题，对照晋位升级分类定级指标体系逐项打分，自评出分类定级等次；另一方面各乡镇（街道）团（工）委通过召开群众会议、发放征求意见表、走访座谈等方式开展群众评议工作，并在完成群众评议工作的基础上召开委员会，综合分析团总支自评、群众评议和平时掌握的情况等内容。2015年，团县委围绕“先进、一般、后进”三个分类定级标准，在全县共评出80分及以上“先进”等次村（社区）团总支24个，60～79分“一般”等次村（社区）团总支38个，60分以下“后进”等次村（社区）团总支10个。这为江川团县委按照巩固先进、推动一般、整顿后进的晋位升级考核目标要求抓好村（社区）团总支的整改升级工作提供了有效的依据。
3.2 有利于促进基层团建示范点的创立
团员积分制管理促进了各个团组织内部团员相互竞争，相互学习的良好氛围，奖惩分明、公平、透明的制度化标准，提升了團组织的凝聚力和向心力。2014年下半年以来，江川团县委以团员积分制管理和基层团组织晋位升级为平台，围绕产业帮扶、精神文明建设、青年创业就业等团员感兴趣、参与性高的建设项目，不断加强基层团建基础建设，先后成功打造了江川县江城镇侯家沟村（2014年下半年）、江川县大街街道上头营社区（2015年上半年）两个有活力、战斗力强的基层团建示范点。这对进一步依托党建带团建，围绕农村青年创业致富“领头雁”工程和农村青年科技培训工程“两大工程”为主攻方向，切实做好农村青年创业就业服务工作、打造江川县农村青年科技培训示范基地、带动引领团员青年创业致富提供了坚实的基础。
3.3 有利于完善团员量化考核指标体系，促进团干部队伍建设，为县区共青团事业的发展提供人才保证
团员积分制管理模式的量化指标体系以团员身份认同和本职工作创新为起点，以团员累计积分为过程管理，切实调动了团员青年参与经济社会建设的积极性、激发了团员主动参与志愿服务活动的热情、提升了团组织的影响力。同时，随着团员积分制在团组织间权威性、影响面的不断扩大，团干部不但要有效考核团员各项指标，保证考核过程的公平公正、透明有效，还要保证自身考核成绩及所带领的团组织在晋位升级考核工作中处于优势地位，这就使部分原来思想不够解放，不注重学习积累，服务意识不强、服务水平不高、服务手段欠缺，工作方式因循守旧，运用理论分析、解决实际问题能力较弱，面对经济体制改革和新农村建设中出现的新情况、新问题感到茫然的团干部不得不加强学习，将学习与本职工作和个人的成长发展结合起来，紧跟时代步伐，完善知识结构，不断提高自身综合素质。
3.4 有利于党建带团建工作的有效推进
团组织是党联系青年的桥梁和纽带，团员积分制管理把团的建设纳入党的建设总体格局统筹考虑，是党建带团建在工作机制方面的一种创新方式。一方面，积分制考核，重视团员青年思想政治导向的引导和优良品德、乐于自觉奉献精神的养成，这有利于及时向党组织补充力量，保证优秀人才的输送；另一方面，团员积分制与党员积分制上下联动、相辅相成，不但有利于团员青年党团整体意识的强化，还有利于促进党、团组织的密切配合，最终，使团建工作在党建工作的带动下得到同步发展。
注释
① 关于加强基层服务型团组织建设的意见.共青团中央，2014-07-11.
② 江川县团员积分制管理工作实施方案.共青团江川县委，2014-08-06.