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瓜州县位于甘肃省西部，自古就是河西走廊咽喉要地，东临玉门市，西通敦煌市，南北与肃北蒙古族自治县相连，西北与新疆维吾尔自治区哈密市接壤，县境东西长185公里，南北宽220公里，面积2.4万平方公里。全县辖10镇5乡，人口14.88万人，其中：农村人口10.35万人，占69.6%；城镇人口4.53万人，占30.4%。瓜州县整建制移民乡6个（民族乡4个），移民人口8.25万人，占全县总人口的55.5%。有汉、回、东乡、藏等21个民族，少数民族人口2.5万人，占全县总人口的17.7%。
早在4000年前新石器晚期，就有先民在这里繁衍生息。春秋时为西戎地，秦为月氏、乌孙地。汉武帝元狩二年（公元前121年）属酒泉郡，汉武帝元鼎六年（公元前111年）建冥安、渊泉、广至三县，隶敦煌郡。这里是我国汉族和少数民族最早接触、杂居的地区，也是中原文化与少数民族文化，中国传统文化与西方文化交融荟萃的地区。据记载，汉武帝“初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开官田，斥塞六十万戍田之”，这段时期，在酒泉军屯的官兵有10万之众。唐高祖武德五年（公元622年）置瓜州，明设罕东卫，清乾隆二十四年（公元1759年）置安西府，乾隆三十九年（公元1774年）改府为安西直隶州。“中华民国”二年（公元1913年）改为安西县。1949年10月，安西县人民政府成立。2006年8月更（复）县名为瓜州县。历史上，封建王朝大一统时代，统治者把这里视为守土开疆的前冲要地，源源不断通过军屯、民屯、犯屯等各种形式的移民，进行战略经营和经济开发，从古到今，这里成为民族迁徙、征战、交流和融合的政治舞台。可以这样说，瓜州这个地方就是移民群众积极响应党和国家政策，从省内外搬迁到河西走廊西端发展生产和脱贫致富的第二故乡。
三次大移民
新中国成立以来，为了迅速改变一穷二白的落后面貌，中央、甘肃省先后十次大规模组织向酒泉移民。改革开放后，通过两西计划、疏勒河项目、九甸峡库区建设，先后向瓜州县开展3次大规模移民活动。2009年，市委、市政府提出了“两抓整推”战略，把移民问题作为推进酒泉整体工作的难点来抓，让移民“移得来、稳得住、能致富、奔小康”。通过不懈努力，移民扶贫开发工作取得了显著成效。
“两西”计划移民。“陇中苦，甲天下”，八十年代初期，甘肃省委、省政府为解决定西干旱地区群众的贫困问题，决定把加快河西走廊发展和加大扶贫开发力度的问题，同解决定西干旱地区群众的温饱问题有机地联系在了一起，向中央上报了一个打破行政界限，连片治理，进行区域性综合扶贫开发的“两西建设移民计划”。这一新思路引起中央高度重视，国家相关部门立即展开大量的调研。1982年，中共中央和国务院决定，进行全国第一个大规模农业区域性扶贫开发建设重点项目——即以定西市为代表的甘肃省中部干旱地区、河西走廊地区和宁夏回族自治区西海固地区（简称“三西”地区）扶贫开发建设。这一决定迅速列入了国家计划，连续20年，每年由国家拨出2亿元作为“三西”建设专款（其中拨给甘肃“两西”建设1.63亿元）实行集中投入，区域开发。1983年2月，国务院召开专门会议批准，由中央财政支持的移民计划，在中国西部诞生。1983年3月，甘肃省确立了“兴河西之利、济中部之贫”的扶贫开发战略和“有水走水路、無水走旱路、水旱路不通另找出路”的建设方针，并制定《甘肃省“两西”地区农业专项资金建设计划》，对“一方水土难养一方人”的特困地区实行了有计划、有组织的移民搬迁和异地开发。瓜州县成为甘肃省“两西”计划移民的首选地区，1984年10月21日，首批榆中县移民群众55户232人，在瓜州安家落户。同时，成立筹建指挥部，在腰站子拉开了移民扶贫开发的序幕，通过采取“插花安置，集中安置，属地管理”的模式，累计接收安置两西移民5446户22925人。
疏勒河项目移民。20世纪90年代初，甘肃省委、省政府根据“兴西济中、扶贫开发”战略决策，提出了甘肃省疏勒河农业灌溉暨移民安置综合开发项目（简称疏勒河建设项目），利用疏勒河流域水土资源，解决甘肃中部干旱地区和南部高寒阴湿地区11个县20万人口的贫困问题。报请国家将此项目列入西部大开发的重点建设项目中，并准许利用世界银行贷款进行建设。这个项目从提出、论证规划，可行性研究、实地评估，一直到正式实施历经8年，省委、省政府又积极采纳世界银行专家组的建议，从生态保护、人与自然和谐相处、水资源可持续利用的目的出发，对项目进行了大规模调整压缩，移民规模有20万调减至7.5万，总投资由26.97亿元调减至19.7亿元，新开垦耕地由81.9万亩调减至40.82万亩。
疏勒河建设项目自愿移民安置工程，按照“集中安置和分散安置相结合，地方政府和农垦总承包，社会各方协调帮助，统一规划、整建制安置，规模化建设，规范化管理”模式，从2005年起，瓜州县分期分批安置了甘肃中南部的临夏、和政、永靖、积石山、东乡、岷县、宕昌、武都、礼县、临潭、舟曲等11个县的自愿移民15017户、75000人。根据省市的统一安排，瓜州县正式接收管理，在向阳、扎花营、七墩、双塔建立了4个项目区，接收开垦土地12.12万亩，安置省中东部贫困地区八县市移民4410户，21225人，其中少数民族1269户，6249人，占项目区总人口数的29.4%。按照建设规模，瓜州县将双塔、七墩两个项目区设置为建制乡镇（其中七墩设置为回族东乡族乡），分别成立了乡镇党委、政府，向阳、扎花营项目区设置为行政村。2008年10月27日，按照省上要求，接受由农垦实施的小宛梁湖项目区和七道沟农场项目移民，接受移民15624人，土地72044亩，并配套农田水利、电力、道路、社区建设和农林牧及配套工程，根据建成规模和人口数量，成立了梁湖乡和沙河回族乡。移交工作全部结束，共接受安置积石山、礼县、和政等9个县疏勒河项目移民7622户、38129人。
九甸峡库区移民。2005年省政府常务会议研究决定，调减疏勒河项目自愿移民人口，与引洮工程九甸峡水库淹没区外迁移民置换，在瓜州县白旗堡开发耕地3.28万亩。2007年10月，甘肃省民政厅批准九甸峡库区移民安置区设立广至藏族乡，安置九甸峡库区甘南州、定西市，卓尼、临潭、岷县三县7乡23个行政村的非自愿移民1936户，9193人。至2008年底，最后一批移民全部安置到位。 非计划移民。20世纪80年代，农村经济的快速发展，加速了瓜州农村人口向城市非农产业的转移。乡村集体开发兴办“绿色企业”、农户弃耕土地吸引了青海、宁夏、内蒙古等省份的租地农民。特别是伴随着国家“三西”农业建设和疏勒河项目建设，来自省内中南部12个市（州）、53个县（市、区）的贫困群众，通过自行联系、投亲靠友、打工落脚等非计划方式，陆续迁入酒泉市一些农村乡镇、农林场站以及计划移民安置基地（点）定居生活，据调查统计，共有8755户、33427人，其中瓜州县4426户、16911人。
至此，瓜州县分别妥善安置了“两西”计划、疏勒河项目及九甸峡库区和非计划移民群众8.2万人，占全县总人口的55.5%，占全县农村人口的79.7%，占全市移民人口的52.4%，是酒泉乃至全省移民安置第一大县。
瓜州县情呈现出新的变化，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设处于转折的关键时期。人口总数翻了一番，呈现出城镇居民、老乡镇农民和新建乡镇移民三元結构特征。在项目初期，瓜州县面临移民群众反映的住房条件差、土地贫瘠、渠路林配套设施落后等实际困难，多方奔走呼吁，积极向上争取资金，及时成立农业建设指挥部，设立办公室，配合省市稳妥做好移民安置，确保在第一时间做好基础性保障工作。
扎根瓜州脱贫致富
特色产业不断壮大。2008年以来，瓜州县全面贯彻中央、省市关于“三农”政策和扶贫开发精准扶贫要求，狠抓农业产业结构调整，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村经济发展的目标，充分利用日照时间长、昼夜温差大、环境污染小的农业资源特点，坚持“一特四化”，以改良品种、提升品质、创新品牌，发展产业化、高效化特色农业为重点，按照“因地制宜、优质高效”“扩规模、创品牌”的发展思路，依托区位、资源优势，抓项目、建基地、扶龙头，充分挖掘农业内部增收潜力，着力推动传统产业向专业化布局、标准化生产、产业化经营转型，农业结构不断优化，形成了以蜜瓜、枸杞、特色林果、设施种植和草食畜牧业五大特色产业，特色产业面积稳定在50万亩，牛羊饲养量达到150万头（只），其中，新建乡镇特色产业面积达到20万亩。
现代农业稳步发展。从2015年开始，瓜州县按照发展现代农业的要求，加快现代农业开发与建设步伐，围绕“五翻番一突破三提升”奋斗目标，按照“做精一产”的发展思路，全力实施“1355”工程，着力打造资源综合利用、农副产品生产加工、现代服务业三大产业集群，现代农业示范园累计达到75个，设施农业面积达到1.1万亩，创建省市级龙头企业11家、专业合作社34家，“三品一标”认证累计达到43万亩。其中：新建乡镇特色产业面积达到20万亩，现代农业示范园累计达到24个，设施农业。面积达到2000亩。
戈壁农业逐步兴起。针对水土资源严重不足的先天劣势，自2017年4月起，瓜州县深度挖掘市场需求，在保护好生态环境的大前提下，按照质量变革、效率变革、动力变革的要求，把荒滩戈壁与光伏、冰雪融水等资源结合起来，与有机质栽培、设施种植、高效节水等先进技术组合起来，发展生态循环农业。已编制完成《瓜州县戈壁农业发展总体建设规划（2018年一2022年）》，并于2018年3月20日通过规划评审工作。目前，各乡镇已建成日光温室2796亩，完成钢架大棚建设1427亩，其中，移民乡镇建成日光温室1959亩，新建钢架大棚863亩。
龙头企业持续壮大。近年来，瓜州县不断提升农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，把培育农业产业龙头企业作为重要任务来抓，积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。按照“公司+基地+合作社+农户”形式，不断发展壮大农产品加工企业，促进县域经济协调可持续发展。坚持用工业化思维谋划农业发展，积极培育、扶持、壮大一批农产品精深加工项目，重点扶持对新建乡镇特色产业带动强、加工能力大、科技含量高的龙头企业发展，在特色种养业、深度加工、产品运销、中介服务等领域培育了一批龙头企业，产业链条不断延伸，产业层次得到提升，共培育省级龙头企业4家，市级龙头企业7家，县级龙头企业7家，各类农产品加工企业达到48家，各类农民专业合作社536个。
畜牧养殖有序推进。针对移民乡镇土地贫瘠、盐碱度大的实际，积极引导移民群众种植饲草，在改良土壤的同时发展以牛、羊养殖、育肥为主的畜牧业，走草畜结合、农牧互补路子。进一步扩大养殖群体，突出优良品种调引、育肥户培育和养殖小区建设，已形成了“大户带全村、园区带全乡、龙头带全县”的发展模式，畜牧业蓬勃发展，成为移民乡镇支柱产业之一。近年来，通过各级财政支持和肉羊标准化规模养殖场建设项目、现代农业发展资金肉羊产业建设项目、现代畜牧业全产业链建设项目、扶贫项目等扶持，集中力量扶持标准高、设施全、功能齐的标准化养殖小区，不断推动优质良种羊改良，推广饲草综合利用技术，提高饲草综合利用率，积极发展以饲用玉米、甘草为主的优质饲草3万亩以上，户均达到3亩。到2017年，移民乡牛羊饲养量达到30万头只，畜禽饲养量增幅均达到6%以上，建成规模养殖场（小区）36个，肉牛、肉羊品种改良率分别达到9蹶口75%以上。移民乡人均畜牧业收入达到1200元，畜牧业收入占移民人均纯收入30%以上。
技能培训持续开展。近年来，瓜州县结合基层农技推广补助项目和新型职业农民培育工程项目的实施，抽调农业专业技术人员组成科技服务小分队，采取集中培训、分户指导等方式，面对面、手把手地开展农业科技和新型职业农民实用技术培训，并适时邀请甘肃农业大学、市直相关部门的专家开展培训和现场技术指导，不断提高农民的科技文化素质和创业能力，使他们掌握一定的农业科技知识和实用技能。每年在每个移民乡镇举办培训班60-100多场次，每年培训农民3.5万人次以上，其中320人参加了新型职业农民技能培训。特别是近二年，参加培训的建档立卡贫困户达6000多人次。
土地改良有力推进。针对新建移民区土壤板结程度高、盐碱含量大、有机质含量低等特点，近年来，在6个移民乡依托土地整治项目，通过挖坑渗水、掺沙深翻、秸秆还田、增施有机肥等土地改良措施和平整土方、田埂修筑、土地翻耕等土地平整措施大力改良土壤，并积极开展灌溉与排水、田间道路和农田防护与生态环境保持等技术措施，累计改良土地3.56万亩。截至2015年底，移民乡低产田耕地面积减少到8万亩，40%的耕地由以前的负产出变为收益田，实现了人均1.5亩稳产田的目标。 道路条件大力提升。瓜州县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，结合新农村建设工程的深入实施，把通乡、通村公路作为新农村建设的重要内容，创新工作思路，建立配套机制，凝聚各方面的智慧和力量抓开工、抓进度、抓管理、抓质量、抓落实，农村公路建设得到快速发展。至2017年底，全县公路通车总里程达到3336.8公里，三级以上公路比重较2010年提高3个百分点，公路网密度达到12.71公里/每百平方公里。全县桥梁数达到59座2120.91延米，全县15个乡镇，74个行政村均通黑色路面，建制村通畅率达到100%。
危房改造进展顺利。2009年以来，县委、县政府认真贯彻落实省住建厅关于农村危房改造抗震安居房建设相关精神和要求，坚持把农村危房改造作为落实“扩内需、保增长、保民生、保稳定”重大决策和改善农村贫困群众住房安全问题的重大民生工程来抓，坚持农民自主、自愿，政府引导、扶持，落实地方责任，中央适当补助的原则，整合资源，规划先行，加强相关惠农支农政策衔接。至2014年，全县农村危房改造共計完成投资9.36亿元，落实中央、省级补助资金11250万元，完成危房改造16250户，占全县农户总户数的59.2%，改造房屋面积114.8万平方米，其中双塔、沙河、七墩、梁湖、腰站子5个移民乡镇完成改造9128户。
人饮工程大力改善。2004和2009年水利部两次调查评估，核定瓜州县饮水不安全人口为10.48万人，占农村总人口的94%。县委、县政府为尽快解决全县人民群众饮水难的问题，累计完成投资6509.68万元，建成农村饮水安全工程71处，新打水源井50眼，修建管理房、泵房3423.4平方米，安装变频设备64套，消毒设备69套，铺设输水管线1126.41公里，砌筑阀门井727座，水表井13344座，有效解决了13个乡镇10.48万农村群众和57所学校9800名师生的饮水不安全问题，入户率达到了100%。到2016年精准扶贫饮水安全工程全面建成，有效改善了人民群众的饮水条件和饮水质量，大大降低了介水疾病的发生，提高了群众生活质量和身体健康水平。
光伏扶贫悄然兴起。瓜州县创新思路、大胆尝试，把光伏扶贫作为除种植、养殖、劳务以外的第四种增收途径。县境内建成以750千伏变电站为枢纽，以330千伏为骨干，以110千伏为衍生，以35千伏为脉络的供电网络结构，具备光电上网条件，非常适合建设和发展小型地面光伏电站，适宜光伏扶贫项目的实施。瓜州县将新能源产业作为“主导产业”来培育，积极探索适合瓜州发展的光伏模式，及时总结可复制、可推广的经验。建成风光互补型大型光伏地面电站3个，小型地面光伏电站4个。以广至乡新堡村为试点，筛选200户贫困户，在每户屋顶投资2.4万元安装架设3千瓦光伏发电系统，全额发电上网，为贫困户每户每年增加收益3000元以上。在全县6个移民乡镇33个行政村，建成总装机容量1.5兆瓦的村级光伏电站33个，有效解决了村级集体经济空壳问题。
电商扶贫迅速崛起。瓜州县根据省、市电商扶贫目标要求，以6个移民乡为重点区域，28个建档立卡贫困村为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵头、试点示范等关键环节的工作，努力构建县乡村三级电商扶贫服务体系，全面推进电商扶贫工作。历时三年，建成县级电商服务中心1个，省级电商扶贫乡级示范站3个、村级示范点5个；建成市政府惠民实事乡级服务站11个，村级服务点25个。电商服务站点实现6个移民乡、34个移民村全覆盖，累计培训移民乡镇电商人员1000人次，选派相关人员赴省内考察培训20人次，设立物流、快递分公司34家。2018年，农村电商线上交易额实现1370万元。
金融扶贫扎实有效。2009年以来，瓜州县在省、市扶贫办的支持下，在财政、金融部门的积极配合下，乡、村两级大力协作，通过加大财政投入、延伸金融服务、设立担保基金、加大贷款贴息、建立互助资金、发展农业保险等方式，累积撬动资金14亿元，实施基础设施项目129项，发放各类贷款11亿元。促进新建乡镇快速发展，贫困群众稳步增收。
乡村文化全面铺开。从2014年乡村舞台建设启动以来，瓜州县委、县政府高度重视“乡村舞台”、乡镇综合文化站、基层综合性文化服务中心建设，把基层公共文化服务建设当作加强农村精神文明建设的重要抓手，不断推动公共文化建设，不断完善公共文化服务体系，让人民群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，全县公共文化建设呈现良好发展态势。文化设施建设力度不断加大，覆盖城乡的公共文化网络不断完善，为我县文化发展大繁荣奠定了坚实的基础。全县逐步建立起县、乡（镇）、行政村（社区）、组四级公共文化设施网络，基本实现了县有图书馆、博物馆、文化馆，乡有综合文化站，村有基层文化服务中心，组有组级文化室。目前，全县有文化馆、图书馆、博物馆各1个，乡镇街道综合文化站15个，综合性文化服务中心82个，组级文化室235个。全县“三馆一站”覆盖率100%。
教育扶贫扎实有力。2008年以来，在省、市、县和社会各界的大力支持下，先后实施了“校舍安全工程、寄宿制学校建设、幼儿园建设、学校美化硬化、全面改薄、教育装备、教师专业素质提升和校园安全保障设施建设等八大工程，投资3.53亿元，新改建校舍11.4万平方米，在建校2.14万平方米，新改扩建学生运动场10.35万平方米。完成县第二中学、双塔镇初级中学、布隆吉乡中心小学等56所学校新改扩建，以及教育教学装备配备工程。“校校通”“班班通”目标全面实现，所有完全制中小学普及校医室、心理咨询室，音乐、美术、体育器材达到规定标准，办学条件实现新飞跃。移民乡学校教学设施设备短缺、师资力量薄弱等问题有效解决，缩小了与老乡镇学校之间的差距，实现了“办好每一所学校、发展好每一个学生”的扶贫目标。通过配齐、提升和均衡三步走战略，公开招聘教师771名，全县师生比初中达11：1，小学达13：1。在教师配齐配足的同时，加强教师队伍能力提升工作，组织6942人次参加国家和省市县培训，寒暑假教师集中整训、师德教风考核监督步入常态化、制度化，广大教师教学行为得到有效规范，形成一支由1名陇原名师、144名县级以上学科带头人、354名学科骨干教师、35名农村骨干教师组成的教师队伍。积极引导新建乡镇学校走内涵式发展道路，坚持立德树人，实施“社会主义核心价值观知晓工程”，开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”和“节粮、节水、节电”教育实践活动。重点关注留守儿童、残疾儿童等特殊群体的教育问题，制定出台保障制度，留守儿童100%入学，91%的“三残儿童”随班就读，每个贫困家庭孩子都能接受良好的义务教育。 医疗保障全面施行。瓜州县长期以来高度重视医疗扶贫工作，不断增大投入力度，持续提高保障水平，累计投资2200万元，在6个新建乡建成标准化乡镇卫生院6个，村卫生室28个，每个村卫生室配备心电图、全自动血压测量仪、血尿常规化验设备和中医适宜技术设备，为15个贫困村卫生室各配备1台健康保健一体机。对已注册的28名乡村医生，采取“请进来、送出去”的培训方式，全方位开展基础知识、中、西医适宜技术知识、基本技能、农村常见病、多发病的中医药防治等技术的轮流轮岗培训，共培训76人次。截至2017年，农村贫困人口新农合参保率达到100%，财政补助标准提高到450元/人，人均筹资标准达到630元/人，贫困户个人筹资部分全部由县民政或財政差额补助。同时，从2015年起对所有建档立卡贫困人口新农合住院费用报销比例提高5个百分点，将重大疾病报销病种扩大到50种，基本涵盖了县域内高发疾病，将大病保险补助起付线从5000元降至3000元，对贫困户住院患者自付金额在3000元以上者实行兜底报销，大力推行总额预付、“先诊疗、后付费”等便民惠民服务。组建由县乡村三级医疗技术人员组成的家庭医生签约服务队伍对全县956名因病致贫人口逐个制定精准个性化治疗方案1700余条，定期开展健康服务和健康指导，贫困人口建档率100%，家庭医生签约率95%。
乡村振兴全面小康
进入新时期以来，特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
新农村建设路径。以城镇化推动新农村建设，扩充乡村治理资源。中央提出新农村建设，反映出单靠农村自身的力量难以克服日益扩大的城乡差距，需要在工业反哺农业、城市支持农村的总体框架下进行。国家以新农村建设作为整合的重要目标和任务，而城镇化正契合了城乡均衡发展的新农村建设目标。发展城镇化，吸纳新农村建设中的剩余劳动力，为其提供可利用的人力、物力、财力等资源；建设新农村，为城镇化提供必要生产生活材料，进而提升城镇化的辐射作用。加强城镇化与新农村建设之间的良性互动，推动城乡一体化发展，进而提升乡村治理的可及性。
乡村改造路径。以生态文明建设推动乡村改造，优化乡村治理环境。中国乡村改造运动由探求农业出路向社会角度研究农村问题转变，由单纯关注农业科学化向推进农村社会整体改造转变。维持家庭生活稳定与兴旺是农民的利益取向，任何打破以小家庭为基本生产单元的社会关系的乡村改造都必然与农民形成对立关系。生态文明建设正是缓解人与自然对立关系的重要途径，也是当前乡村改造的突破口，旨在树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会等建设中。美丽乡村建设是推进生态文明建设的重点工程，也是实现城乡一体化发展起点和改善农村人居环境的重要考虑。采用政府动员和基层互动的方式，可持续推进美丽乡村建设，为乡村治理提供良好的制度环境。
乡村重建路径。以吸纳共同体推动乡村重建，优化乡村治理结构。乡村结构和文化内蕴的“空洞化”加剧，重建乡村公共空间，重构支配农民的行动地图成为今后一段时期的重要工作，确立起彰显新乡愁的“软乡村”，形成留住乡愁的共同体。发展以政府为主体，新农村建设与各种社会群体或个人联合的新路径，吸引乡村精英，增强乡村社会自治与发展的动力。缩小城乡差距，缓解社会转型产生的冲突，促进共同体的转型。动员社会各界，恢复村庄人气、再造村庄公共空间、复兴乡村文化，提高农民合作意识，形成乡村治理共同体。
乡村复兴路径。以城乡互动推动乡村复兴，实现乡村自主治理。充分发挥乡村在城乡聚落中具有的独特又显著地位，发展在城乡平等的互补关系下，在经济、人居、治理、农民生计等方面实现自给与繁荣的乡村复兴路径。积极总结快速城镇化过程中乡村衰败现象与传统发展模式的经验教训，重新焕发乡村发展活力、实现乡村可持续发展。调动乡村精英围绕积极竞选、示范引导、组织动员和资源整合4个方面开展行动，努力在促进乡村经济发展、维护乡村社会秩序、培育乡村社会资本和保护乡村传统文化方面取得实效。大力引进外资，激发乡村自主发展能力，从优化乡村生态环境、基础设施、公共服务等资源配置，推动乡村复兴。发挥乡村主体性，在城乡发展对等和平衡条件下，增强乡村价值回归、自身造血、繁荣复兴的能力。
（作者系瓜州县县长）
早在4000年前新石器晚期，就有先民在这里繁衍生息。春秋时为西戎地，秦为月氏、乌孙地。汉武帝元狩二年（公元前121年）属酒泉郡，汉武帝元鼎六年（公元前111年）建冥安、渊泉、广至三县，隶敦煌郡。这里是我国汉族和少数民族最早接触、杂居的地区，也是中原文化与少数民族文化，中国传统文化与西方文化交融荟萃的地区。据记载，汉武帝“初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开官田，斥塞六十万戍田之”，这段时期，在酒泉军屯的官兵有10万之众。唐高祖武德五年（公元622年）置瓜州，明设罕东卫，清乾隆二十四年（公元1759年）置安西府，乾隆三十九年（公元1774年）改府为安西直隶州。“中华民国”二年（公元1913年）改为安西县。1949年10月，安西县人民政府成立。2006年8月更（复）县名为瓜州县。历史上，封建王朝大一统时代，统治者把这里视为守土开疆的前冲要地，源源不断通过军屯、民屯、犯屯等各种形式的移民，进行战略经营和经济开发，从古到今，这里成为民族迁徙、征战、交流和融合的政治舞台。可以这样说，瓜州这个地方就是移民群众积极响应党和国家政策，从省内外搬迁到河西走廊西端发展生产和脱贫致富的第二故乡。
三次大移民
新中国成立以来，为了迅速改变一穷二白的落后面貌，中央、甘肃省先后十次大规模组织向酒泉移民。改革开放后，通过两西计划、疏勒河项目、九甸峡库区建设，先后向瓜州县开展3次大规模移民活动。2009年，市委、市政府提出了“两抓整推”战略，把移民问题作为推进酒泉整体工作的难点来抓，让移民“移得来、稳得住、能致富、奔小康”。通过不懈努力，移民扶贫开发工作取得了显著成效。
“两西”计划移民。“陇中苦，甲天下”，八十年代初期，甘肃省委、省政府为解决定西干旱地区群众的贫困问题，决定把加快河西走廊发展和加大扶贫开发力度的问题，同解决定西干旱地区群众的温饱问题有机地联系在了一起，向中央上报了一个打破行政界限，连片治理，进行区域性综合扶贫开发的“两西建设移民计划”。这一新思路引起中央高度重视，国家相关部门立即展开大量的调研。1982年，中共中央和国务院决定，进行全国第一个大规模农业区域性扶贫开发建设重点项目——即以定西市为代表的甘肃省中部干旱地区、河西走廊地区和宁夏回族自治区西海固地区（简称“三西”地区）扶贫开发建设。这一决定迅速列入了国家计划，连续20年，每年由国家拨出2亿元作为“三西”建设专款（其中拨给甘肃“两西”建设1.63亿元）实行集中投入，区域开发。1983年2月，国务院召开专门会议批准，由中央财政支持的移民计划，在中国西部诞生。1983年3月，甘肃省确立了“兴河西之利、济中部之贫”的扶贫开发战略和“有水走水路、無水走旱路、水旱路不通另找出路”的建设方针，并制定《甘肃省“两西”地区农业专项资金建设计划》，对“一方水土难养一方人”的特困地区实行了有计划、有组织的移民搬迁和异地开发。瓜州县成为甘肃省“两西”计划移民的首选地区，1984年10月21日，首批榆中县移民群众55户232人，在瓜州安家落户。同时，成立筹建指挥部，在腰站子拉开了移民扶贫开发的序幕，通过采取“插花安置，集中安置，属地管理”的模式，累计接收安置两西移民5446户22925人。
疏勒河项目移民。20世纪90年代初，甘肃省委、省政府根据“兴西济中、扶贫开发”战略决策，提出了甘肃省疏勒河农业灌溉暨移民安置综合开发项目（简称疏勒河建设项目），利用疏勒河流域水土资源，解决甘肃中部干旱地区和南部高寒阴湿地区11个县20万人口的贫困问题。报请国家将此项目列入西部大开发的重点建设项目中，并准许利用世界银行贷款进行建设。这个项目从提出、论证规划，可行性研究、实地评估，一直到正式实施历经8年，省委、省政府又积极采纳世界银行专家组的建议，从生态保护、人与自然和谐相处、水资源可持续利用的目的出发，对项目进行了大规模调整压缩，移民规模有20万调减至7.5万，总投资由26.97亿元调减至19.7亿元，新开垦耕地由81.9万亩调减至40.82万亩。
疏勒河建设项目自愿移民安置工程，按照“集中安置和分散安置相结合，地方政府和农垦总承包，社会各方协调帮助，统一规划、整建制安置，规模化建设，规范化管理”模式，从2005年起，瓜州县分期分批安置了甘肃中南部的临夏、和政、永靖、积石山、东乡、岷县、宕昌、武都、礼县、临潭、舟曲等11个县的自愿移民15017户、75000人。根据省市的统一安排，瓜州县正式接收管理，在向阳、扎花营、七墩、双塔建立了4个项目区，接收开垦土地12.12万亩，安置省中东部贫困地区八县市移民4410户，21225人，其中少数民族1269户，6249人，占项目区总人口数的29.4%。按照建设规模，瓜州县将双塔、七墩两个项目区设置为建制乡镇（其中七墩设置为回族东乡族乡），分别成立了乡镇党委、政府，向阳、扎花营项目区设置为行政村。2008年10月27日，按照省上要求，接受由农垦实施的小宛梁湖项目区和七道沟农场项目移民，接受移民15624人，土地72044亩，并配套农田水利、电力、道路、社区建设和农林牧及配套工程，根据建成规模和人口数量，成立了梁湖乡和沙河回族乡。移交工作全部结束，共接受安置积石山、礼县、和政等9个县疏勒河项目移民7622户、38129人。
九甸峡库区移民。2005年省政府常务会议研究决定，调减疏勒河项目自愿移民人口，与引洮工程九甸峡水库淹没区外迁移民置换，在瓜州县白旗堡开发耕地3.28万亩。2007年10月，甘肃省民政厅批准九甸峡库区移民安置区设立广至藏族乡，安置九甸峡库区甘南州、定西市，卓尼、临潭、岷县三县7乡23个行政村的非自愿移民1936户，9193人。至2008年底，最后一批移民全部安置到位。 非计划移民。20世纪80年代，农村经济的快速发展，加速了瓜州农村人口向城市非农产业的转移。乡村集体开发兴办“绿色企业”、农户弃耕土地吸引了青海、宁夏、内蒙古等省份的租地农民。特别是伴随着国家“三西”农业建设和疏勒河项目建设，来自省内中南部12个市（州）、53个县（市、区）的贫困群众，通过自行联系、投亲靠友、打工落脚等非计划方式，陆续迁入酒泉市一些农村乡镇、农林场站以及计划移民安置基地（点）定居生活，据调查统计，共有8755户、33427人，其中瓜州县4426户、16911人。
至此，瓜州县分别妥善安置了“两西”计划、疏勒河项目及九甸峡库区和非计划移民群众8.2万人，占全县总人口的55.5%，占全县农村人口的79.7%，占全市移民人口的52.4%，是酒泉乃至全省移民安置第一大县。
瓜州县情呈现出新的变化，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设处于转折的关键时期。人口总数翻了一番，呈现出城镇居民、老乡镇农民和新建乡镇移民三元結构特征。在项目初期，瓜州县面临移民群众反映的住房条件差、土地贫瘠、渠路林配套设施落后等实际困难，多方奔走呼吁，积极向上争取资金，及时成立农业建设指挥部，设立办公室，配合省市稳妥做好移民安置，确保在第一时间做好基础性保障工作。
扎根瓜州脱贫致富
特色产业不断壮大。2008年以来，瓜州县全面贯彻中央、省市关于“三农”政策和扶贫开发精准扶贫要求，狠抓农业产业结构调整，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村经济发展的目标，充分利用日照时间长、昼夜温差大、环境污染小的农业资源特点，坚持“一特四化”，以改良品种、提升品质、创新品牌，发展产业化、高效化特色农业为重点，按照“因地制宜、优质高效”“扩规模、创品牌”的发展思路，依托区位、资源优势，抓项目、建基地、扶龙头，充分挖掘农业内部增收潜力，着力推动传统产业向专业化布局、标准化生产、产业化经营转型，农业结构不断优化，形成了以蜜瓜、枸杞、特色林果、设施种植和草食畜牧业五大特色产业，特色产业面积稳定在50万亩，牛羊饲养量达到150万头（只），其中，新建乡镇特色产业面积达到20万亩。
现代农业稳步发展。从2015年开始，瓜州县按照发展现代农业的要求，加快现代农业开发与建设步伐，围绕“五翻番一突破三提升”奋斗目标，按照“做精一产”的发展思路，全力实施“1355”工程，着力打造资源综合利用、农副产品生产加工、现代服务业三大产业集群，现代农业示范园累计达到75个，设施农业面积达到1.1万亩，创建省市级龙头企业11家、专业合作社34家，“三品一标”认证累计达到43万亩。其中：新建乡镇特色产业面积达到20万亩，现代农业示范园累计达到24个，设施农业。面积达到2000亩。
戈壁农业逐步兴起。针对水土资源严重不足的先天劣势，自2017年4月起，瓜州县深度挖掘市场需求，在保护好生态环境的大前提下，按照质量变革、效率变革、动力变革的要求，把荒滩戈壁与光伏、冰雪融水等资源结合起来，与有机质栽培、设施种植、高效节水等先进技术组合起来，发展生态循环农业。已编制完成《瓜州县戈壁农业发展总体建设规划（2018年一2022年）》，并于2018年3月20日通过规划评审工作。目前，各乡镇已建成日光温室2796亩，完成钢架大棚建设1427亩，其中，移民乡镇建成日光温室1959亩，新建钢架大棚863亩。
龙头企业持续壮大。近年来，瓜州县不断提升农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，把培育农业产业龙头企业作为重要任务来抓，积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。按照“公司+基地+合作社+农户”形式，不断发展壮大农产品加工企业，促进县域经济协调可持续发展。坚持用工业化思维谋划农业发展，积极培育、扶持、壮大一批农产品精深加工项目，重点扶持对新建乡镇特色产业带动强、加工能力大、科技含量高的龙头企业发展，在特色种养业、深度加工、产品运销、中介服务等领域培育了一批龙头企业，产业链条不断延伸，产业层次得到提升，共培育省级龙头企业4家，市级龙头企业7家，县级龙头企业7家，各类农产品加工企业达到48家，各类农民专业合作社536个。
畜牧养殖有序推进。针对移民乡镇土地贫瘠、盐碱度大的实际，积极引导移民群众种植饲草，在改良土壤的同时发展以牛、羊养殖、育肥为主的畜牧业，走草畜结合、农牧互补路子。进一步扩大养殖群体，突出优良品种调引、育肥户培育和养殖小区建设，已形成了“大户带全村、园区带全乡、龙头带全县”的发展模式，畜牧业蓬勃发展，成为移民乡镇支柱产业之一。近年来，通过各级财政支持和肉羊标准化规模养殖场建设项目、现代农业发展资金肉羊产业建设项目、现代畜牧业全产业链建设项目、扶贫项目等扶持，集中力量扶持标准高、设施全、功能齐的标准化养殖小区，不断推动优质良种羊改良，推广饲草综合利用技术，提高饲草综合利用率，积极发展以饲用玉米、甘草为主的优质饲草3万亩以上，户均达到3亩。到2017年，移民乡牛羊饲养量达到30万头只，畜禽饲养量增幅均达到6%以上，建成规模养殖场（小区）36个，肉牛、肉羊品种改良率分别达到9蹶口75%以上。移民乡人均畜牧业收入达到1200元，畜牧业收入占移民人均纯收入30%以上。
技能培训持续开展。近年来，瓜州县结合基层农技推广补助项目和新型职业农民培育工程项目的实施，抽调农业专业技术人员组成科技服务小分队，采取集中培训、分户指导等方式，面对面、手把手地开展农业科技和新型职业农民实用技术培训，并适时邀请甘肃农业大学、市直相关部门的专家开展培训和现场技术指导，不断提高农民的科技文化素质和创业能力，使他们掌握一定的农业科技知识和实用技能。每年在每个移民乡镇举办培训班60-100多场次，每年培训农民3.5万人次以上，其中320人参加了新型职业农民技能培训。特别是近二年，参加培训的建档立卡贫困户达6000多人次。
土地改良有力推进。针对新建移民区土壤板结程度高、盐碱含量大、有机质含量低等特点，近年来，在6个移民乡依托土地整治项目，通过挖坑渗水、掺沙深翻、秸秆还田、增施有机肥等土地改良措施和平整土方、田埂修筑、土地翻耕等土地平整措施大力改良土壤，并积极开展灌溉与排水、田间道路和农田防护与生态环境保持等技术措施，累计改良土地3.56万亩。截至2015年底，移民乡低产田耕地面积减少到8万亩，40%的耕地由以前的负产出变为收益田，实现了人均1.5亩稳产田的目标。 道路条件大力提升。瓜州县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，结合新农村建设工程的深入实施，把通乡、通村公路作为新农村建设的重要内容，创新工作思路，建立配套机制，凝聚各方面的智慧和力量抓开工、抓进度、抓管理、抓质量、抓落实，农村公路建设得到快速发展。至2017年底，全县公路通车总里程达到3336.8公里，三级以上公路比重较2010年提高3个百分点，公路网密度达到12.71公里/每百平方公里。全县桥梁数达到59座2120.91延米，全县15个乡镇，74个行政村均通黑色路面，建制村通畅率达到100%。
危房改造进展顺利。2009年以来，县委、县政府认真贯彻落实省住建厅关于农村危房改造抗震安居房建设相关精神和要求，坚持把农村危房改造作为落实“扩内需、保增长、保民生、保稳定”重大决策和改善农村贫困群众住房安全问题的重大民生工程来抓，坚持农民自主、自愿，政府引导、扶持，落实地方责任，中央适当补助的原则，整合资源，规划先行，加强相关惠农支农政策衔接。至2014年，全县农村危房改造共計完成投资9.36亿元，落实中央、省级补助资金11250万元，完成危房改造16250户，占全县农户总户数的59.2%，改造房屋面积114.8万平方米，其中双塔、沙河、七墩、梁湖、腰站子5个移民乡镇完成改造9128户。
人饮工程大力改善。2004和2009年水利部两次调查评估，核定瓜州县饮水不安全人口为10.48万人，占农村总人口的94%。县委、县政府为尽快解决全县人民群众饮水难的问题，累计完成投资6509.68万元，建成农村饮水安全工程71处，新打水源井50眼，修建管理房、泵房3423.4平方米，安装变频设备64套，消毒设备69套，铺设输水管线1126.41公里，砌筑阀门井727座，水表井13344座，有效解决了13个乡镇10.48万农村群众和57所学校9800名师生的饮水不安全问题，入户率达到了100%。到2016年精准扶贫饮水安全工程全面建成，有效改善了人民群众的饮水条件和饮水质量，大大降低了介水疾病的发生，提高了群众生活质量和身体健康水平。
光伏扶贫悄然兴起。瓜州县创新思路、大胆尝试，把光伏扶贫作为除种植、养殖、劳务以外的第四种增收途径。县境内建成以750千伏变电站为枢纽，以330千伏为骨干，以110千伏为衍生，以35千伏为脉络的供电网络结构，具备光电上网条件，非常适合建设和发展小型地面光伏电站，适宜光伏扶贫项目的实施。瓜州县将新能源产业作为“主导产业”来培育，积极探索适合瓜州发展的光伏模式，及时总结可复制、可推广的经验。建成风光互补型大型光伏地面电站3个，小型地面光伏电站4个。以广至乡新堡村为试点，筛选200户贫困户，在每户屋顶投资2.4万元安装架设3千瓦光伏发电系统，全额发电上网，为贫困户每户每年增加收益3000元以上。在全县6个移民乡镇33个行政村，建成总装机容量1.5兆瓦的村级光伏电站33个，有效解决了村级集体经济空壳问题。
电商扶贫迅速崛起。瓜州县根据省、市电商扶贫目标要求，以6个移民乡为重点区域，28个建档立卡贫困村为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵头、试点示范等关键环节的工作，努力构建县乡村三级电商扶贫服务体系，全面推进电商扶贫工作。历时三年，建成县级电商服务中心1个，省级电商扶贫乡级示范站3个、村级示范点5个；建成市政府惠民实事乡级服务站11个，村级服务点25个。电商服务站点实现6个移民乡、34个移民村全覆盖，累计培训移民乡镇电商人员1000人次，选派相关人员赴省内考察培训20人次，设立物流、快递分公司34家。2018年，农村电商线上交易额实现1370万元。
金融扶贫扎实有效。2009年以来，瓜州县在省、市扶贫办的支持下，在财政、金融部门的积极配合下，乡、村两级大力协作，通过加大财政投入、延伸金融服务、设立担保基金、加大贷款贴息、建立互助资金、发展农业保险等方式，累积撬动资金14亿元，实施基础设施项目129项，发放各类贷款11亿元。促进新建乡镇快速发展，贫困群众稳步增收。
乡村文化全面铺开。从2014年乡村舞台建设启动以来，瓜州县委、县政府高度重视“乡村舞台”、乡镇综合文化站、基层综合性文化服务中心建设，把基层公共文化服务建设当作加强农村精神文明建设的重要抓手，不断推动公共文化建设，不断完善公共文化服务体系，让人民群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，全县公共文化建设呈现良好发展态势。文化设施建设力度不断加大，覆盖城乡的公共文化网络不断完善，为我县文化发展大繁荣奠定了坚实的基础。全县逐步建立起县、乡（镇）、行政村（社区）、组四级公共文化设施网络，基本实现了县有图书馆、博物馆、文化馆，乡有综合文化站，村有基层文化服务中心，组有组级文化室。目前，全县有文化馆、图书馆、博物馆各1个，乡镇街道综合文化站15个，综合性文化服务中心82个，组级文化室235个。全县“三馆一站”覆盖率100%。
教育扶贫扎实有力。2008年以来，在省、市、县和社会各界的大力支持下，先后实施了“校舍安全工程、寄宿制学校建设、幼儿园建设、学校美化硬化、全面改薄、教育装备、教师专业素质提升和校园安全保障设施建设等八大工程，投资3.53亿元，新改建校舍11.4万平方米，在建校2.14万平方米，新改扩建学生运动场10.35万平方米。完成县第二中学、双塔镇初级中学、布隆吉乡中心小学等56所学校新改扩建，以及教育教学装备配备工程。“校校通”“班班通”目标全面实现，所有完全制中小学普及校医室、心理咨询室，音乐、美术、体育器材达到规定标准，办学条件实现新飞跃。移民乡学校教学设施设备短缺、师资力量薄弱等问题有效解决，缩小了与老乡镇学校之间的差距，实现了“办好每一所学校、发展好每一个学生”的扶贫目标。通过配齐、提升和均衡三步走战略，公开招聘教师771名，全县师生比初中达11：1，小学达13：1。在教师配齐配足的同时，加强教师队伍能力提升工作，组织6942人次参加国家和省市县培训，寒暑假教师集中整训、师德教风考核监督步入常态化、制度化，广大教师教学行为得到有效规范，形成一支由1名陇原名师、144名县级以上学科带头人、354名学科骨干教师、35名农村骨干教师组成的教师队伍。积极引导新建乡镇学校走内涵式发展道路，坚持立德树人，实施“社会主义核心价值观知晓工程”，开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”和“节粮、节水、节电”教育实践活动。重点关注留守儿童、残疾儿童等特殊群体的教育问题，制定出台保障制度，留守儿童100%入学，91%的“三残儿童”随班就读，每个贫困家庭孩子都能接受良好的义务教育。 医疗保障全面施行。瓜州县长期以来高度重视医疗扶贫工作，不断增大投入力度，持续提高保障水平，累计投资2200万元，在6个新建乡建成标准化乡镇卫生院6个，村卫生室28个，每个村卫生室配备心电图、全自动血压测量仪、血尿常规化验设备和中医适宜技术设备，为15个贫困村卫生室各配备1台健康保健一体机。对已注册的28名乡村医生，采取“请进来、送出去”的培训方式，全方位开展基础知识、中、西医适宜技术知识、基本技能、农村常见病、多发病的中医药防治等技术的轮流轮岗培训，共培训76人次。截至2017年，农村贫困人口新农合参保率达到100%，财政补助标准提高到450元/人，人均筹资标准达到630元/人，贫困户个人筹资部分全部由县民政或財政差额补助。同时，从2015年起对所有建档立卡贫困人口新农合住院费用报销比例提高5个百分点，将重大疾病报销病种扩大到50种，基本涵盖了县域内高发疾病，将大病保险补助起付线从5000元降至3000元，对贫困户住院患者自付金额在3000元以上者实行兜底报销，大力推行总额预付、“先诊疗、后付费”等便民惠民服务。组建由县乡村三级医疗技术人员组成的家庭医生签约服务队伍对全县956名因病致贫人口逐个制定精准个性化治疗方案1700余条，定期开展健康服务和健康指导，贫困人口建档率100%，家庭医生签约率95%。
乡村振兴全面小康
进入新时期以来，特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
新农村建设路径。以城镇化推动新农村建设，扩充乡村治理资源。中央提出新农村建设，反映出单靠农村自身的力量难以克服日益扩大的城乡差距，需要在工业反哺农业、城市支持农村的总体框架下进行。国家以新农村建设作为整合的重要目标和任务，而城镇化正契合了城乡均衡发展的新农村建设目标。发展城镇化，吸纳新农村建设中的剩余劳动力，为其提供可利用的人力、物力、财力等资源；建设新农村，为城镇化提供必要生产生活材料，进而提升城镇化的辐射作用。加强城镇化与新农村建设之间的良性互动，推动城乡一体化发展，进而提升乡村治理的可及性。
乡村改造路径。以生态文明建设推动乡村改造，优化乡村治理环境。中国乡村改造运动由探求农业出路向社会角度研究农村问题转变，由单纯关注农业科学化向推进农村社会整体改造转变。维持家庭生活稳定与兴旺是农民的利益取向，任何打破以小家庭为基本生产单元的社会关系的乡村改造都必然与农民形成对立关系。生态文明建设正是缓解人与自然对立关系的重要途径，也是当前乡村改造的突破口，旨在树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会等建设中。美丽乡村建设是推进生态文明建设的重点工程，也是实现城乡一体化发展起点和改善农村人居环境的重要考虑。采用政府动员和基层互动的方式，可持续推进美丽乡村建设，为乡村治理提供良好的制度环境。
乡村重建路径。以吸纳共同体推动乡村重建，优化乡村治理结构。乡村结构和文化内蕴的“空洞化”加剧，重建乡村公共空间，重构支配农民的行动地图成为今后一段时期的重要工作，确立起彰显新乡愁的“软乡村”，形成留住乡愁的共同体。发展以政府为主体，新农村建设与各种社会群体或个人联合的新路径，吸引乡村精英，增强乡村社会自治与发展的动力。缩小城乡差距，缓解社会转型产生的冲突，促进共同体的转型。动员社会各界，恢复村庄人气、再造村庄公共空间、复兴乡村文化，提高农民合作意识，形成乡村治理共同体。
乡村复兴路径。以城乡互动推动乡村复兴，实现乡村自主治理。充分发挥乡村在城乡聚落中具有的独特又显著地位，发展在城乡平等的互补关系下，在经济、人居、治理、农民生计等方面实现自给与繁荣的乡村复兴路径。积极总结快速城镇化过程中乡村衰败现象与传统发展模式的经验教训，重新焕发乡村发展活力、实现乡村可持续发展。调动乡村精英围绕积极竞选、示范引导、组织动员和资源整合4个方面开展行动，努力在促进乡村经济发展、维护乡村社会秩序、培育乡村社会资本和保护乡村传统文化方面取得实效。大力引进外资，激发乡村自主发展能力，从优化乡村生态环境、基础设施、公共服务等资源配置，推动乡村复兴。发挥乡村主体性，在城乡发展对等和平衡条件下，增强乡村价值回归、自身造血、繁荣复兴的能力。
（作者系瓜州县县长）