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“民为邦本，本固邦宁”，基层社会治理是社会建设的重大任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是实现伟大梦想，保障人民安居乐业的前提保障。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生新变化的重大论断，加强和创新基层治理揭开了新的历史篇章，面对新形势、新任务、新要求，如何打造健全高效的共建共治共享基层治理新体系，是我们当前的重大课题。本人根据日常学习及深入基层调查研究，结合县级当前“党建+治理”模式，形成此调研报告。
1 基本概况
德钦县全县共有党组织641个：1个县级地方委员会、12个党委、3个工委、53个党总支、572个党支部，全县党员总数截至2019年10月8日，共有党员8681个，较去年年底数据8675增加6人。其中，女党员2274人，占26.2%;少数民族党员8600人，占99.1%。全县党员比例为12.9%，超出全省5.5%和全州9.2%的比例，农村地区每8人就有1名党员，每2户家庭就有1户党员户。德钦县把发展党员工作作为基层党建的重要任务，采取思想教育、环境熏陶、行为引导等措施，重点引导村组干部、农村致富带头人、退伍军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员中的优秀分子向党组织靠拢。德钦县近年来聚焦“党建+治理”模式，致力于让乡村“稳”起来，坚持把基层党组织打造成治理核心组织，充分发挥村党组织政治引领、广大党员示范带头作用，不断推进民心在基层凝聚、矛盾在基层化解、问题在基层解决。
2 存在问题
（1）基层干部队伍建设的难度加大。随着经济快速发展和社会结构深刻调整，工作的新任务、人民的新需求、社会的新矛盾交织叠加，这就要求要建设一支素质全面、业务过硬的基层干部队伍。就目前情况看，基层干部队伍普遍存在整体水平不高、缺乏年轻干部、工作方式方法和能力素质不足等问题，极大地影响了基层社会治理水平的提高，也损害了基层干部队伍的形象。
（2）基层治理方式的创新不足。就目前情况看，部分农村、社区在进行社会治理的过程中，方式方法缺乏有效创新，服务机制的落实还不够到位，缺乏与人民群众交流沟通的载体和机制。同时受资金、人员、能力等多方面因素制约，为人民群众提供社会服务还存在数量不足、方式落后等诸多问题，亟需加以解决。
（3）基层党组织建设带动自治组织建设能力较弱。近年来，德钦县注重将基层党组织建设与基层治理创新有机结合，开创“党建+治理”新模式，基层党组织在基层社会治理中正逐步发挥出核心引领作用，但也存在着一些问题。一是部分基层党组织在基层治理中存在边缘化现象。部分基层党组织对自身参与基层治理的作用认识不到位，没有跳出“就党建抓党建”的思维定式，没有自觉把基层党建融入基层治理的实践中。二是基层党组织引领的多元共治格局有待加强。在经济建设逐步加快和基层群众的需求日趋多元化的背景下，基层党组织培育多元主体、增强社会协同等方面作用发挥还不够充分，有效落实“多元共治”的基层善治新格局迫在眉睫。
3 原因分析
（1）基层干部队伍后继乏人。人才是基层发展的第一要素，更是基层治理的主力军。基层发展基础薄弱“难留人”，能力强、素质高的人才多外出创业就业。农村优秀人才长期在外，导致优秀年轻基层干部储备不足，不利于整体队伍结构尤其是农村基层干部素质提升。
（2）基层工作目标任务头绪过多，权责不清。“上面千条线，下面一针眼”，由于目前基层工作日益繁重，乡镇与村（社区）两个管理层级出现责权“碎片化”、不对称的局面甚多，致使在实施基层治理过程中较为乏力，没有充分高效的创新治理手段。
（3）基层党组织建设需进一步提高。十八大以来，德钦县牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，基层党组织规范化建设显著提高，但仍存在个别软弱涣散基层党组织。这些软弱涣散党组织凝聚力战斗力不强，引导各类社会组织、企事业单位和公民个人等多元主体参与社会治理不够，在工作推进中缺乏主动深入思考，发挥主观能动性不够，在基层社会治理中的政治领导核心作用发挥不充分。
3 对策建议
（1）强化基层干部队伍建设，增强组织领导力。一是筑巢引凤，增强基层干部储备。做好基层招才引智工作，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员培养选拔干部。加大从产业工人、青年农民、知识分子等重点群体和非公经济组织、社会组织领域发展党员力度，改善党员队伍结构，从而增强基层干部的储备。二是管教结合，强化基层干部教育。不断强化基层党组织和党员干部队伍建设，努力发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过“两学一做”学习教育常态化制度化，逐步树牢基层党员干部的宗旨意识、服务意识，大力开展基层干部教育培训，着力打造一支政治坚定、业务过硬的基層干部队伍。开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，继续组建宣讲团和“流动党校”，以送教下乡、集中轮训等模式，深入机关、农村、社区、学校、寺院、牧区等开展巡回宣讲，把党的声音传遍雪域高原，让广大农牧民群众坚定不移跟党走。继续深入开展“解困除难”活动，改善干群关系，增进群众对党的感情。
（2）创新基层社会治理理念和机制，增强基层治理能力。以“精细管理、共建发展、服务群众”为宗旨，创新基层治理工作的方式方法，逐步提升基层治理能力。一要创新治理模式。要革新传统治理方式，推行精细化治理模式，努力实现人性化、高效化和规范化特点。二要突出高效治理。在完善传统治理方式的同时，进一步吸收借鉴网络信息技术，构建微信群、QQ群等，突出基层治理的科技化和高效化特点。三是突出治理反馈。设立完善的反馈机制，及时加强与人民群众的沟通交流，及时掌握群众的需求，从而完善治理方式和载体，推动基层治理再上新水平。
（3）坚持党建引领，完善基层治理多元共治共享体系，抓实基层党建助力藏区和谐发展。一是在壮大基层党员队伍的同时，要继续积极推动省委部署的“基层党建推进年”“基层党建提升年”“基层党建巩固年”活动不断走深走实，并通过严格责任制、“两学一做”学习教育常态化、软弱涣散基层党组织整顿、“领头雁”培养、党建扶贫“双推进”、“小微权力”规范、“互联网+党建”建设等进一步夯实基层党组织的组织力、凝聚力;通过开展“不忘初心 牢记使命”主题教育、“红旗党组织”创建、“5+X”主题党日以及“党员亮身份”“解困除难显力量”“解困除难验成效”“找问题、补短板、促提升”等系列特色党建活动，打造具有雪域高原特色的党建品牌。二要继续高度重视接边地区的党组织建设，推动22个基层党组织与西藏、四川周边毗邻基层党组织建立协调机制，使“虫草山上的联合党支部”“马背上的联合警务站”等党建工作平台充分发挥作用，努力解决跨界村民纠纷，促进民族和谐稳定。三要进一步落实“七个民族团结进步机制”，促进各民族相知相亲相惜、交往交流交融。同时，要继续实行党员干部“包村、包组、包户、包寺、包重点人”制度，要求党员干部贯彻好党的宗教政策，既严格遵守不信教的政治纪律，又充分尊重信教群众，联系好宗教界人士，主动引导宗教与社会主义社会相适应，画出最大同心圆。
（4）坚持党建引领，做强基层治理的领导核心。以提升组织力为重点，突出政治功能，切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。通过基层党组织的引领作用，筑牢多元共治共享的治理体系。在农村，充分发挥好村务监督委员会、“四议一审两公开”、“党员奉献日”等组织、工作方法和载体的作用;在社区，通过“大工委”建设、社区“兼职委员”等措施，推动从“单打独斗”向“整体作战”转变。
（作者单位：中共德钦县委党校）
1 基本概况
德钦县全县共有党组织641个：1个县级地方委员会、12个党委、3个工委、53个党总支、572个党支部，全县党员总数截至2019年10月8日，共有党员8681个，较去年年底数据8675增加6人。其中，女党员2274人，占26.2%;少数民族党员8600人，占99.1%。全县党员比例为12.9%，超出全省5.5%和全州9.2%的比例，农村地区每8人就有1名党员，每2户家庭就有1户党员户。德钦县把发展党员工作作为基层党建的重要任务，采取思想教育、环境熏陶、行为引导等措施，重点引导村组干部、农村致富带头人、退伍军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员中的优秀分子向党组织靠拢。德钦县近年来聚焦“党建+治理”模式，致力于让乡村“稳”起来，坚持把基层党组织打造成治理核心组织，充分发挥村党组织政治引领、广大党员示范带头作用，不断推进民心在基层凝聚、矛盾在基层化解、问题在基层解决。
2 存在问题
（1）基层干部队伍建设的难度加大。随着经济快速发展和社会结构深刻调整，工作的新任务、人民的新需求、社会的新矛盾交织叠加，这就要求要建设一支素质全面、业务过硬的基层干部队伍。就目前情况看，基层干部队伍普遍存在整体水平不高、缺乏年轻干部、工作方式方法和能力素质不足等问题，极大地影响了基层社会治理水平的提高，也损害了基层干部队伍的形象。
（2）基层治理方式的创新不足。就目前情况看，部分农村、社区在进行社会治理的过程中，方式方法缺乏有效创新，服务机制的落实还不够到位，缺乏与人民群众交流沟通的载体和机制。同时受资金、人员、能力等多方面因素制约，为人民群众提供社会服务还存在数量不足、方式落后等诸多问题，亟需加以解决。
（3）基层党组织建设带动自治组织建设能力较弱。近年来，德钦县注重将基层党组织建设与基层治理创新有机结合，开创“党建+治理”新模式，基层党组织在基层社会治理中正逐步发挥出核心引领作用，但也存在着一些问题。一是部分基层党组织在基层治理中存在边缘化现象。部分基层党组织对自身参与基层治理的作用认识不到位，没有跳出“就党建抓党建”的思维定式，没有自觉把基层党建融入基层治理的实践中。二是基层党组织引领的多元共治格局有待加强。在经济建设逐步加快和基层群众的需求日趋多元化的背景下，基层党组织培育多元主体、增强社会协同等方面作用发挥还不够充分，有效落实“多元共治”的基层善治新格局迫在眉睫。
3 原因分析
（1）基层干部队伍后继乏人。人才是基层发展的第一要素，更是基层治理的主力军。基层发展基础薄弱“难留人”，能力强、素质高的人才多外出创业就业。农村优秀人才长期在外，导致优秀年轻基层干部储备不足，不利于整体队伍结构尤其是农村基层干部素质提升。
（2）基层工作目标任务头绪过多，权责不清。“上面千条线，下面一针眼”，由于目前基层工作日益繁重，乡镇与村（社区）两个管理层级出现责权“碎片化”、不对称的局面甚多，致使在实施基层治理过程中较为乏力，没有充分高效的创新治理手段。
（3）基层党组织建设需进一步提高。十八大以来，德钦县牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，基层党组织规范化建设显著提高，但仍存在个别软弱涣散基层党组织。这些软弱涣散党组织凝聚力战斗力不强，引导各类社会组织、企事业单位和公民个人等多元主体参与社会治理不够，在工作推进中缺乏主动深入思考，发挥主观能动性不够，在基层社会治理中的政治领导核心作用发挥不充分。
3 对策建议
（1）强化基层干部队伍建设，增强组织领导力。一是筑巢引凤，增强基层干部储备。做好基层招才引智工作，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员培养选拔干部。加大从产业工人、青年农民、知识分子等重点群体和非公经济组织、社会组织领域发展党员力度，改善党员队伍结构，从而增强基层干部的储备。二是管教结合，强化基层干部教育。不断强化基层党组织和党员干部队伍建设，努力发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过“两学一做”学习教育常态化制度化，逐步树牢基层党员干部的宗旨意识、服务意识，大力开展基层干部教育培训，着力打造一支政治坚定、业务过硬的基層干部队伍。开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，继续组建宣讲团和“流动党校”，以送教下乡、集中轮训等模式，深入机关、农村、社区、学校、寺院、牧区等开展巡回宣讲，把党的声音传遍雪域高原，让广大农牧民群众坚定不移跟党走。继续深入开展“解困除难”活动，改善干群关系，增进群众对党的感情。
（2）创新基层社会治理理念和机制，增强基层治理能力。以“精细管理、共建发展、服务群众”为宗旨，创新基层治理工作的方式方法，逐步提升基层治理能力。一要创新治理模式。要革新传统治理方式，推行精细化治理模式，努力实现人性化、高效化和规范化特点。二要突出高效治理。在完善传统治理方式的同时，进一步吸收借鉴网络信息技术，构建微信群、QQ群等，突出基层治理的科技化和高效化特点。三是突出治理反馈。设立完善的反馈机制，及时加强与人民群众的沟通交流，及时掌握群众的需求，从而完善治理方式和载体，推动基层治理再上新水平。
（3）坚持党建引领，完善基层治理多元共治共享体系，抓实基层党建助力藏区和谐发展。一是在壮大基层党员队伍的同时，要继续积极推动省委部署的“基层党建推进年”“基层党建提升年”“基层党建巩固年”活动不断走深走实，并通过严格责任制、“两学一做”学习教育常态化、软弱涣散基层党组织整顿、“领头雁”培养、党建扶贫“双推进”、“小微权力”规范、“互联网+党建”建设等进一步夯实基层党组织的组织力、凝聚力;通过开展“不忘初心 牢记使命”主题教育、“红旗党组织”创建、“5+X”主题党日以及“党员亮身份”“解困除难显力量”“解困除难验成效”“找问题、补短板、促提升”等系列特色党建活动，打造具有雪域高原特色的党建品牌。二要继续高度重视接边地区的党组织建设，推动22个基层党组织与西藏、四川周边毗邻基层党组织建立协调机制，使“虫草山上的联合党支部”“马背上的联合警务站”等党建工作平台充分发挥作用，努力解决跨界村民纠纷，促进民族和谐稳定。三要进一步落实“七个民族团结进步机制”，促进各民族相知相亲相惜、交往交流交融。同时，要继续实行党员干部“包村、包组、包户、包寺、包重点人”制度，要求党员干部贯彻好党的宗教政策，既严格遵守不信教的政治纪律，又充分尊重信教群众，联系好宗教界人士，主动引导宗教与社会主义社会相适应，画出最大同心圆。
（4）坚持党建引领，做强基层治理的领导核心。以提升组织力为重点，突出政治功能，切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。通过基层党组织的引领作用，筑牢多元共治共享的治理体系。在农村，充分发挥好村务监督委员会、“四议一审两公开”、“党员奉献日”等组织、工作方法和载体的作用;在社区，通过“大工委”建设、社区“兼职委员”等措施，推动从“单打独斗”向“整体作战”转变。
（作者单位：中共德钦县委党校）