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摘 要：以江门市电镀和造纸产业升级为例，探讨高职院与江门地方政府协同推动区域产业转型升级。在调查研究基础上，总结了江门市电镀和造纸产业经济升级模式，归纳出产业转型升级成功的四要素为政策、资金、技术和人才。通过比较电镀和造纸产业转型升级过程，总结出具有普适性的产业转型升级模式为：集中统一规划、统一建设、统一管理的模式；采取统一规划，在产业园中分散建设的模式。
关键词：转型升级；江门市；产业；协同推动
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）02-0052-03
引言
工业转型升级是近年我国工业经济发展的关键。所谓的转型就是要通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业化向新型工业化道路转变；升级就是要通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升[1]。显然，国家已经为工业转型升级指明了方向，但是我国各个区域的工业发展状况相差极大，各个行业的特征和特点各异，要实行工业转型升级，各地政府必须根据地方条件和产业特点进行因地制宜的转型升级。
为了提高江门地区工业水平，近年江门市对多个产业进行了转型升级，包括化工、机械、电子等行业，并取得了瞩目的成绩。江门市的工业经过多年的发展，已经形成了自己的特色，所以在进行转型升级时，市政府根据不同的产业采取适合相应产业发展规律的模式。本文在调查研究基础上，总结了江门市产业经济升级模式。通过比较电镀和造纸产业转型升级过程，总结出具有普适性的产业转型升级模式与机制。
一、分析产业特点，确定合适的产业转型升级模式
任何一个产业均有自己的发展模式，所以在进行产业转型升级时，必须根据行业特点和特征，采取合适的产业转型升级模式。在对电镀业和造纸业进行分析中（见表1）可见，虽然两个产业均属化工行业，均需要处理污水，但是，电镀业生产规模小、投资小，而污水处理则要求高，更适合集中处理，所以，电镀业可采取集中统一规划、统一建设、统一管理的模式；而造纸业，由于投资大、规模大，集中建设较难，所以，采取统一规划，在产业园中分散建设的模式更为合适。基于此，江门市引进了新财富控股有限公司，由该公司投资在崖门镇建设环保花园式崖门电镀基地产业园（广东省八大省级电镀基地之一），形成统一规划、统一建设、统一管理、统一处理污水的模式；而把银洲湖规划成造纸基地，引进技术先进的大型造纸公司，形成在产业园中分散建设的模式。
二、政策、资金、技术和人才是产业转型升级成功的“四要素”
一个产业的发展，主要牵涉政策、资金、技术和人才，在此称为产业转型升级“四要素”。也就是说，产业转型升级必须在政策、资金、技术和人才都具备的情况下才能顺利展开。政策先行，必须要有良好的政策才能吸引企业资金和技术参与；而资金和技术是产业转型升级的核心；人才则是把转型升级后的产业转动起来的推手。“四要素”的提供者则是政府、企业和人才培养机构。
（一）政策先行，即政府首先为转型升级准备软硬件基础
1.产业基地设施规划与建设，保证基地道路与国道和高速公路的连接，以及港口码头建设。为了打造银洲湖造纸基地和崖门电镀基地，市政府要求交通局在2008—2009年做好江新高速、中山至开平高速有关路段的建设，对黄克兢大桥等5座桥梁的整改；利用银洲湖，在基地内建设万吨级综合功能码头和崖门3万吨级航道整治工程。
2.政策引导造纸和电镀产业向两基地聚集发展，制订促进市区造纸和电镀企业搬迁方案，不再审批基地外建设造纸和电镀企业。
3.保证基地水、电、气的供应，要求市经贸局负责推进双水发电厂向银洲湖纸业基地直供电工作。
4.基地发展优惠政策，在税费、环保指标、土地指标等对基地给予倾斜支持。
5.引导市内高校开设转型升级产业的专业，培养合适的人才。2007年在江门职业技术学院开设了造纸专业；2009年在该校又开设了电镀专业，并且均通过了省招生办的批准向全国招生。目前的造纸专业已经有3届毕业生到银洲湖基地就业，而电镀专业也有一届毕业生到崖门电镀基地就业。
（二）政策、人才和产业园硬件是招商引资成功的基础
资金和技术是产业转型升级的核心，所以基地的招商引资是关键。能否吸引高技术大型企业，关键在于产业园政策、人才供应和产业园软硬件水平。就世界电镀业而言，日本的电镀水平最高，做得最好，而韩国则是亚洲继日本之后的杰出代表，所以，崖门电镀基地为了保证基地入园企业的技术水平，首先要吸引日本和韩国电镀企业。该基地建设和管理企业——新财富控股有限公司成立的对外招商引资部门与韩国镀金学会建立密切的合作关系，并以此为平台向韩国电镀企业宣传崖门电镀基地的优势和远景目标。如该公司积极参与日、韩举行的国际电镀或材料展览会；在《韩国表面处理杂志》专门介绍崖门电镀基地；为了打消外商对人才供应的顾虑，携江门职业技术学院和江门市技师学院一起到韩国进行招商引资。2010年以来，韩国、日本电镀企业组团来崖门基地考察和投资达到每年两个批次；考察后，外商均惊叹崖门定点电镀基地的建设规模，认为整个环保工业园区的规划之完善犹如梦幻都市一般。目前，在崖门电镀基地有3家日、韩企业已经投产，成为崖门电镀基地其他电镀企业的模范。
三、服务型产业园管理公司是集中建设和管理模式的成功保障
服务型产业园管理公司是指为园内产业企业提供全方位服务的管理公司。在为园内产业企业服务理念的指导下，产业园管理公司将自身定位于服务者的角色，并通过产业园管理制度程序实现。转型升级产业园管理必须针对不同产业因地制宜进行管理。崖门电镀基地产业园由于是集中建设和管理的模式，产业园管理公司职能基本是全面性的服务型公司。《江门市新会崖门定点电镀工业基地管理（试行）办法》规定[2]：基地的建设和管理实行“六统一”（即统一规划、统一建设标准、统一技术规范、统一入园标准、统一治污、统一供水供电）。这种全方位服务型的管理基本包括了电镀厂的所有经营和管理，电镀厂做任何一件事都会有章可循，而产业园管理公司的服务也是随叫随到，服务无微不至，逐渐形成电镀厂只需拿着资金来，其他所有事如果需要均可由产业园管理公司提供帮助完成。《江门市新会崖门定点电镀工业基地管理（试行）办法》已经对相关的服务进行了规定，如其中五章的内容是：环境保护管理，建设、安装工程管理，安全生产管理，社区及物业管理，人口与计划生育管理。因此，这种全面性的服务型公司无论是管理水平，还是技术水平都要求极高，否则极难满足产业园内电镀企业的要求。 四、转型升级产业园的可持续发展机制探索
工业产业之所以转型升级，其实就是因为产业已经不适合现阶段的社会经济发展要求而必须改变。工业总是不断向前发展的，所以产业转型升级将不会停止，而且是定期或不定期出现。因此，当在进行产业转型升级时，为了延长一个工业产业园的寿命，必须考虑到转型升级产业园的可持续性。这就需要在进行转型升级产业园的规划时，必须有长远的目标。转型升级产业园的可持续发展主要包括如下几方面。
（一） 管理的可持续性（政策的可持续性）
管理的可持续性是指产业园制订的政策和管理规定是否能促进园内企业不断调整自己的经营策略，与社会发展要求一致。即政策有利于激励企业在已领先的竞争领域和未来扩张的经营环境中始终保持持续的盈利增长和能力的提高，保证企业在相当长的时间内长盛不衰。
（二）环境的可持续性
环境的可持续性不但是产业园基地现阶段的环保水平能够保证周围环境不受破坏，而且包括产业园基地选址能否保持20—30年后仍然不会影响城市的发展。为了达到长期性的环境可持续性，一般产业园选址与城市规划同步进行，确保与城市中心有一定的距离，但又要保证产业园与城市中心的信息和交通的便捷沟通[3]。
（三）技术的可持续性
技术的可持续性主要是企业的技术创新，即企业在产业升级后，要有自主创新、自我适应经济发展的能力。因此，转型升级产业园引入的企业必须有较强技术研发水平，能够保持持续性的技术创新。产业园管理者要多渠道促进企业技术创新，如企业自主研发、产学研合作等。
（四）人才的可持续性（产学合作培养人才）
包括持续性提供新人才、园内员工知识和技能的持续性更新，这就是产学合作的必要性。企业要与人才培养机构（如高校等）合作，定期或不定期进行员工的培训，并从高校毕业生中吸收新员工。
结语
产业转型升级要根据行业特点采取合适模式，如电镀产业可采用统一规划、统一建设、统一管理模式；而造纸业只能采取在产业园中分散建设的模式。产业转型升级的关键是政策、资金、技术和人才“四要素”是否具备，而服务型产业园管理公司的建立是园区成功运作的保障。转型升级产业园可持续发展在于政策的可持续性、环境的可持续性、技术的可持续性、人才的可持续性。
参考文献：
[1] 国发〔2011〕47号文：国务院关于印发工业转型升级规划（2011—2015年）的通知.
[2] 新会区崖门定点电镀工业基地管理委员会办公室.江门市新会崖门定点电镀工业基地管理（试行）办法 [Z]，2011，（11）.
[3] 旷锦云，程启智.企业家精神与企业可持续发展[J].经济问题探索，2010，（10）.
[责任编辑 柯 黎]
关键词：转型升级；江门市；产业；协同推动
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）02-0052-03
引言
工业转型升级是近年我国工业经济发展的关键。所谓的转型就是要通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业化向新型工业化道路转变；升级就是要通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升[1]。显然，国家已经为工业转型升级指明了方向，但是我国各个区域的工业发展状况相差极大，各个行业的特征和特点各异，要实行工业转型升级，各地政府必须根据地方条件和产业特点进行因地制宜的转型升级。
为了提高江门地区工业水平，近年江门市对多个产业进行了转型升级，包括化工、机械、电子等行业，并取得了瞩目的成绩。江门市的工业经过多年的发展，已经形成了自己的特色，所以在进行转型升级时，市政府根据不同的产业采取适合相应产业发展规律的模式。本文在调查研究基础上，总结了江门市产业经济升级模式。通过比较电镀和造纸产业转型升级过程，总结出具有普适性的产业转型升级模式与机制。
一、分析产业特点，确定合适的产业转型升级模式
任何一个产业均有自己的发展模式，所以在进行产业转型升级时，必须根据行业特点和特征，采取合适的产业转型升级模式。在对电镀业和造纸业进行分析中（见表1）可见，虽然两个产业均属化工行业，均需要处理污水，但是，电镀业生产规模小、投资小，而污水处理则要求高，更适合集中处理，所以，电镀业可采取集中统一规划、统一建设、统一管理的模式；而造纸业，由于投资大、规模大，集中建设较难，所以，采取统一规划，在产业园中分散建设的模式更为合适。基于此，江门市引进了新财富控股有限公司，由该公司投资在崖门镇建设环保花园式崖门电镀基地产业园（广东省八大省级电镀基地之一），形成统一规划、统一建设、统一管理、统一处理污水的模式；而把银洲湖规划成造纸基地，引进技术先进的大型造纸公司，形成在产业园中分散建设的模式。
二、政策、资金、技术和人才是产业转型升级成功的“四要素”
一个产业的发展，主要牵涉政策、资金、技术和人才，在此称为产业转型升级“四要素”。也就是说，产业转型升级必须在政策、资金、技术和人才都具备的情况下才能顺利展开。政策先行，必须要有良好的政策才能吸引企业资金和技术参与；而资金和技术是产业转型升级的核心；人才则是把转型升级后的产业转动起来的推手。“四要素”的提供者则是政府、企业和人才培养机构。
（一）政策先行，即政府首先为转型升级准备软硬件基础
1.产业基地设施规划与建设，保证基地道路与国道和高速公路的连接，以及港口码头建设。为了打造银洲湖造纸基地和崖门电镀基地，市政府要求交通局在2008—2009年做好江新高速、中山至开平高速有关路段的建设，对黄克兢大桥等5座桥梁的整改；利用银洲湖，在基地内建设万吨级综合功能码头和崖门3万吨级航道整治工程。
2.政策引导造纸和电镀产业向两基地聚集发展，制订促进市区造纸和电镀企业搬迁方案，不再审批基地外建设造纸和电镀企业。
3.保证基地水、电、气的供应，要求市经贸局负责推进双水发电厂向银洲湖纸业基地直供电工作。
4.基地发展优惠政策，在税费、环保指标、土地指标等对基地给予倾斜支持。
5.引导市内高校开设转型升级产业的专业，培养合适的人才。2007年在江门职业技术学院开设了造纸专业；2009年在该校又开设了电镀专业，并且均通过了省招生办的批准向全国招生。目前的造纸专业已经有3届毕业生到银洲湖基地就业，而电镀专业也有一届毕业生到崖门电镀基地就业。
（二）政策、人才和产业园硬件是招商引资成功的基础
资金和技术是产业转型升级的核心，所以基地的招商引资是关键。能否吸引高技术大型企业，关键在于产业园政策、人才供应和产业园软硬件水平。就世界电镀业而言，日本的电镀水平最高，做得最好，而韩国则是亚洲继日本之后的杰出代表，所以，崖门电镀基地为了保证基地入园企业的技术水平，首先要吸引日本和韩国电镀企业。该基地建设和管理企业——新财富控股有限公司成立的对外招商引资部门与韩国镀金学会建立密切的合作关系，并以此为平台向韩国电镀企业宣传崖门电镀基地的优势和远景目标。如该公司积极参与日、韩举行的国际电镀或材料展览会；在《韩国表面处理杂志》专门介绍崖门电镀基地；为了打消外商对人才供应的顾虑，携江门职业技术学院和江门市技师学院一起到韩国进行招商引资。2010年以来，韩国、日本电镀企业组团来崖门基地考察和投资达到每年两个批次；考察后，外商均惊叹崖门定点电镀基地的建设规模，认为整个环保工业园区的规划之完善犹如梦幻都市一般。目前，在崖门电镀基地有3家日、韩企业已经投产，成为崖门电镀基地其他电镀企业的模范。
三、服务型产业园管理公司是集中建设和管理模式的成功保障
服务型产业园管理公司是指为园内产业企业提供全方位服务的管理公司。在为园内产业企业服务理念的指导下，产业园管理公司将自身定位于服务者的角色，并通过产业园管理制度程序实现。转型升级产业园管理必须针对不同产业因地制宜进行管理。崖门电镀基地产业园由于是集中建设和管理的模式，产业园管理公司职能基本是全面性的服务型公司。《江门市新会崖门定点电镀工业基地管理（试行）办法》规定[2]：基地的建设和管理实行“六统一”（即统一规划、统一建设标准、统一技术规范、统一入园标准、统一治污、统一供水供电）。这种全方位服务型的管理基本包括了电镀厂的所有经营和管理，电镀厂做任何一件事都会有章可循，而产业园管理公司的服务也是随叫随到，服务无微不至，逐渐形成电镀厂只需拿着资金来，其他所有事如果需要均可由产业园管理公司提供帮助完成。《江门市新会崖门定点电镀工业基地管理（试行）办法》已经对相关的服务进行了规定，如其中五章的内容是：环境保护管理，建设、安装工程管理，安全生产管理，社区及物业管理，人口与计划生育管理。因此，这种全面性的服务型公司无论是管理水平，还是技术水平都要求极高，否则极难满足产业园内电镀企业的要求。 四、转型升级产业园的可持续发展机制探索
工业产业之所以转型升级，其实就是因为产业已经不适合现阶段的社会经济发展要求而必须改变。工业总是不断向前发展的，所以产业转型升级将不会停止，而且是定期或不定期出现。因此，当在进行产业转型升级时，为了延长一个工业产业园的寿命，必须考虑到转型升级产业园的可持续性。这就需要在进行转型升级产业园的规划时，必须有长远的目标。转型升级产业园的可持续发展主要包括如下几方面。
（一） 管理的可持续性（政策的可持续性）
管理的可持续性是指产业园制订的政策和管理规定是否能促进园内企业不断调整自己的经营策略，与社会发展要求一致。即政策有利于激励企业在已领先的竞争领域和未来扩张的经营环境中始终保持持续的盈利增长和能力的提高，保证企业在相当长的时间内长盛不衰。
（二）环境的可持续性
环境的可持续性不但是产业园基地现阶段的环保水平能够保证周围环境不受破坏，而且包括产业园基地选址能否保持20—30年后仍然不会影响城市的发展。为了达到长期性的环境可持续性，一般产业园选址与城市规划同步进行，确保与城市中心有一定的距离，但又要保证产业园与城市中心的信息和交通的便捷沟通[3]。
（三）技术的可持续性
技术的可持续性主要是企业的技术创新，即企业在产业升级后，要有自主创新、自我适应经济发展的能力。因此，转型升级产业园引入的企业必须有较强技术研发水平，能够保持持续性的技术创新。产业园管理者要多渠道促进企业技术创新，如企业自主研发、产学研合作等。
（四）人才的可持续性（产学合作培养人才）
包括持续性提供新人才、园内员工知识和技能的持续性更新，这就是产学合作的必要性。企业要与人才培养机构（如高校等）合作，定期或不定期进行员工的培训，并从高校毕业生中吸收新员工。
结语
产业转型升级要根据行业特点采取合适模式，如电镀产业可采用统一规划、统一建设、统一管理模式；而造纸业只能采取在产业园中分散建设的模式。产业转型升级的关键是政策、资金、技术和人才“四要素”是否具备，而服务型产业园管理公司的建立是园区成功运作的保障。转型升级产业园可持续发展在于政策的可持续性、环境的可持续性、技术的可持续性、人才的可持续性。
参考文献：
[1] 国发〔2011〕47号文：国务院关于印发工业转型升级规划（2011—2015年）的通知.
[2] 新会区崖门定点电镀工业基地管理委员会办公室.江门市新会崖门定点电镀工业基地管理（试行）办法 [Z]，2011，（11）.
[3] 旷锦云，程启智.企业家精神与企业可持续发展[J].经济问题探索，2010，（10）.
[责任编辑 柯 黎]