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【摘 要】文章围绕当前矿产资源管理存在的主要问题及变现，从生态文明建设的视角展开论述，深入剖析了矿产资源管理不注重生态文明的主要原因及表现，提出了构建新的适合新时代矿产资源管理的机制与途径。
【关键词】生态文明建设；矿产资源管理；新机制
0.引言
矿产资源是经济社会发展和生态文明建设的重要物质基础，矿产资源开发利用直接关系到生态文明建设进程。生态文明建设的目的就是使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保障我国社会、经济、生态环境可持续发展。
党的十七大第一次把建设生态文明正式写入报告，提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。党的十八大报告提出，到2020年全面实现小康社会的奋斗目标，把生态文明建设提高到战略高度，并明确提出，要加强矿产资源勘查、保护、合理开发。这是党中央针对我国经济发展不断加快，对矿产资源的刚性需求不断加大，同时面临着生态环境制约压力不断加大的新形势，对矿产资源保障能力及生态环境建设提出的明确要求，为当前和今后相当长阶段加强矿产资源管理工作指明了方向。
1.当前矿产资源管理存在的问题
未来10～15年我国正处于经济和社会发展的重要关键期，经济仍然保持较快发展，第二产业占比和重工业占比近期仍将持续一段时间，城市化平稳发展，经济增长从依靠固定资产投资向依靠固定资产投资和扩大内需双重转变；预计此时间段内，我国能源及非能源矿产需求仍将沿着近线性轨迹增长。总体上，当前矿产资源管理现整体良好，在经济发展中发挥了积极作用，但从生态文明建设的角度来讲，在快速推进工业化、城市化和农业现代化发展中面临着一系列不足和问题。
（1）我国大部分地区矿产资源经长期大规模开发呈现贫矿和难选矿多、采矿深度大、资源贫化导致矿山生产经济成本高，勘查程度高找矿难度大、新增深部矿产资源暂难经济利用，资源形势严峻。
（2）众多小矿采选方式传统落后，只采矿不拨岩不回填，即造成压矿资源浪费又导致矿山地质灾害隐患。大部分的矿山布局结构尚需进一步调整，产品结构和技术结构调整更是任务艰巨。
（3）我国大部分地区矿产资源利用方式总体相对粗放，矿业高投入、高消耗、高污染、高排放，经济增长方式仍然相对低效；矿山生态环境问题较为突出。
2.矿产资源管理不注重生态文明的主要原因及表现
矿产资源的过度利用是工业化和城市化对生态文明建设产生不利影响的重要原因。具体表现在矿产资源管理不注重生态文明建设因素，体现在：
（1）由于受计划经济时期粗放经营管理的影响，矿产开发利用监督管理力度不够，执行环境影响评价制度不力，整矿零开、大矿小开、乱采滥挖、采富弃贫、浪费资源、破坏生态和污染环境的现象屡见不鲜。尤其是遍布全市范围内砖瓦黏土矿产企业亟待进一步加强资源管理，适时实地进行资源整合。
（2）一些已经开发的矿产品深加工、转换产品技术落后，多以原矿或初加工产品出售，价格低廉，市场竞争力不强。如膨润土、石英石、磁铁矿砂、钾长石等。除部分企业开发初具规模外，相当一些矿山企业规模小，规模效益未发挥出来。铅锌矿产开发、饰面石材加工企业、建筑砂石企业的规模较小。
（3）一些矿山企业环境保护意识淡薄，缺乏生态环境修复、治理意识和措施，矿山企业周边的生态地质环境问题不容乐观。各类露采小矿山毁坏、压占土地的现象较为严重，并造成较多次生地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等），而且目前的治理程度低。另外，金属矿山开发形成的废石、废水、废气、尾砂等，也对生态环境造成一定程度的破坏和污染。
3.构建矿产资源管理新机制的途径
3.1树立和加强矿产资源保护意识管理机制
对煤炭等关系国计民生的重要矿产资源，根据矿产资源规划和国家产业政策，采用差别化管理手段，合理控制矿业权投放规模，防止产能过剩。限制开发区和禁止开发区的主体功能是保护生态环境，自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）、重要饮用水水源保护区等范围内要禁止新的采矿活动；已有的矿产资源开发活动应逐步退出，并恢复到自然状态。对钨、锑、稀土等重要优势矿产，实行开采总量控制，有计划开采。对水源涵养、水土保持、气候调节等生态功能极为重要的敏感区域，必须加强保护。建立并逐步完善重要矿产资源储备制度，建立政府和企业共同出资的矿产品储备机制，初步形成国家能源、重要矿产资源矿产品与大中型探明矿产地多元化战略储备体系，在全民当中树立和加强矿产资源保护意识。
3.2创新矿产资源勘查开发利用监管体制机制
建立矿产资源管理共同责任机制和绩效考核制度，做好矿产资源规划、勘查、开采、利用和保护工作。各有关部门依据各自职责，密切配合，齐抓共管，共同加强矿产资源管理。要把矿产资源管理情况，纳入政府目标责任制考核，层层分解落实，考核结果作为干部选拔任用的重要依据。
3.3完善合理和节约利用矿产资源的激励引导政策
落实综合勘查、综合开采、综合利用的激励引导政策。对开展资源综合勘查、综合开采、综合利用的矿山企业给予激励，在矿产资源节约与综合利用示范基地建设以及绿色矿山建设中予以重点支持，鼓励其依法申请综合利用税费减免，推動矿山企业实施综合勘查、综合开采、综合利用，不断提高矿产资源开发利用水平。加大对国土资源节约综合利用的优惠政策支持力度。对于主要来源效率高、技术水平先进的矿山企业在资源配置、开采总量控制指标分配上适当倾斜政策。对实施综合勘查、综合开采、综合利用的矿山企业，依法优先提供用地。对历史遗留损坏土地和低效、闲置独立工矿用地，具有较大复垦潜力的，优先纳入工矿用地复垦和调整利用试点范围，保障矿业权人的合理用地需求。
3.4完善资源有偿使用制度和生态补偿制度
深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。确立相关矿产资源定点区域及企业，全面落实矿山环境治理和生态恢复责任，坚持“谁破坏，谁恢复”原则，联合有关部门科学评价矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金和矿山生态补偿基金，研究制定科学的矿产资源开发生态补偿标准体系，进一步完善矿山地质环境治理恢复保证金，对遭到破坏的矿山生态环境进行修复。开展和谐矿区建设。探索资源所在地农民集体以土地入股、出租等方式参与开发，分享收益，改善资源产地群众生产生活条件，促进社会和谐和生态环境保护。
3.5构建矿产资源勘查开发秩序长效机制。
地方各级人民政府是本地区矿产资源开发秩序的监管责任主体。要建立空中航拍、地上巡查、视频监控的立体监管体系，对勘查开采违法违规行为始终保持高压态势。各地要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生，做到及时发现、及时查处。对造成矿产资源破坏、生态环境破坏，甚至发生事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。 [科]
【参考文献】
[1]田毅，吴克宁，王金满.我国“国土资源管理”学科体系发展初探[J].资源与产业，2012（04）.
[2]蔡国华.论当前矿产资源管理存在的不足及对策[J].现代商业，2011（08）.
[3]卜金超，陈振勇.做好矿产资源管理的思考[J].河北工程大学学报（社会科学版），2011（03）.
[4]刘树臣，崔荣国，郭娟，徐桂芬.当前矿产资源形势的基本特点[J].中国矿业，2012（05）.
[5]丁全利.浅析我国近期矿产资源管理政策[J].中国矿业，2012（05）.
[6]汪民.中国矿产资源与可持续发展[J].中国科学院院刊，2012（03）.
【关键词】生态文明建设；矿产资源管理；新机制
0.引言
矿产资源是经济社会发展和生态文明建设的重要物质基础，矿产资源开发利用直接关系到生态文明建设进程。生态文明建设的目的就是使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保障我国社会、经济、生态环境可持续发展。
党的十七大第一次把建设生态文明正式写入报告，提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。党的十八大报告提出，到2020年全面实现小康社会的奋斗目标，把生态文明建设提高到战略高度，并明确提出，要加强矿产资源勘查、保护、合理开发。这是党中央针对我国经济发展不断加快，对矿产资源的刚性需求不断加大，同时面临着生态环境制约压力不断加大的新形势，对矿产资源保障能力及生态环境建设提出的明确要求，为当前和今后相当长阶段加强矿产资源管理工作指明了方向。
1.当前矿产资源管理存在的问题
未来10～15年我国正处于经济和社会发展的重要关键期，经济仍然保持较快发展，第二产业占比和重工业占比近期仍将持续一段时间，城市化平稳发展，经济增长从依靠固定资产投资向依靠固定资产投资和扩大内需双重转变；预计此时间段内，我国能源及非能源矿产需求仍将沿着近线性轨迹增长。总体上，当前矿产资源管理现整体良好，在经济发展中发挥了积极作用，但从生态文明建设的角度来讲，在快速推进工业化、城市化和农业现代化发展中面临着一系列不足和问题。
（1）我国大部分地区矿产资源经长期大规模开发呈现贫矿和难选矿多、采矿深度大、资源贫化导致矿山生产经济成本高，勘查程度高找矿难度大、新增深部矿产资源暂难经济利用，资源形势严峻。
（2）众多小矿采选方式传统落后，只采矿不拨岩不回填，即造成压矿资源浪费又导致矿山地质灾害隐患。大部分的矿山布局结构尚需进一步调整，产品结构和技术结构调整更是任务艰巨。
（3）我国大部分地区矿产资源利用方式总体相对粗放，矿业高投入、高消耗、高污染、高排放，经济增长方式仍然相对低效；矿山生态环境问题较为突出。
2.矿产资源管理不注重生态文明的主要原因及表现
矿产资源的过度利用是工业化和城市化对生态文明建设产生不利影响的重要原因。具体表现在矿产资源管理不注重生态文明建设因素，体现在：
（1）由于受计划经济时期粗放经营管理的影响，矿产开发利用监督管理力度不够，执行环境影响评价制度不力，整矿零开、大矿小开、乱采滥挖、采富弃贫、浪费资源、破坏生态和污染环境的现象屡见不鲜。尤其是遍布全市范围内砖瓦黏土矿产企业亟待进一步加强资源管理，适时实地进行资源整合。
（2）一些已经开发的矿产品深加工、转换产品技术落后，多以原矿或初加工产品出售，价格低廉，市场竞争力不强。如膨润土、石英石、磁铁矿砂、钾长石等。除部分企业开发初具规模外，相当一些矿山企业规模小，规模效益未发挥出来。铅锌矿产开发、饰面石材加工企业、建筑砂石企业的规模较小。
（3）一些矿山企业环境保护意识淡薄，缺乏生态环境修复、治理意识和措施，矿山企业周边的生态地质环境问题不容乐观。各类露采小矿山毁坏、压占土地的现象较为严重，并造成较多次生地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等），而且目前的治理程度低。另外，金属矿山开发形成的废石、废水、废气、尾砂等，也对生态环境造成一定程度的破坏和污染。
3.构建矿产资源管理新机制的途径
3.1树立和加强矿产资源保护意识管理机制
对煤炭等关系国计民生的重要矿产资源，根据矿产资源规划和国家产业政策，采用差别化管理手段，合理控制矿业权投放规模，防止产能过剩。限制开发区和禁止开发区的主体功能是保护生态环境，自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）、重要饮用水水源保护区等范围内要禁止新的采矿活动；已有的矿产资源开发活动应逐步退出，并恢复到自然状态。对钨、锑、稀土等重要优势矿产，实行开采总量控制，有计划开采。对水源涵养、水土保持、气候调节等生态功能极为重要的敏感区域，必须加强保护。建立并逐步完善重要矿产资源储备制度，建立政府和企业共同出资的矿产品储备机制，初步形成国家能源、重要矿产资源矿产品与大中型探明矿产地多元化战略储备体系，在全民当中树立和加强矿产资源保护意识。
3.2创新矿产资源勘查开发利用监管体制机制
建立矿产资源管理共同责任机制和绩效考核制度，做好矿产资源规划、勘查、开采、利用和保护工作。各有关部门依据各自职责，密切配合，齐抓共管，共同加强矿产资源管理。要把矿产资源管理情况，纳入政府目标责任制考核，层层分解落实，考核结果作为干部选拔任用的重要依据。
3.3完善合理和节约利用矿产资源的激励引导政策
落实综合勘查、综合开采、综合利用的激励引导政策。对开展资源综合勘查、综合开采、综合利用的矿山企业给予激励，在矿产资源节约与综合利用示范基地建设以及绿色矿山建设中予以重点支持，鼓励其依法申请综合利用税费减免，推動矿山企业实施综合勘查、综合开采、综合利用，不断提高矿产资源开发利用水平。加大对国土资源节约综合利用的优惠政策支持力度。对于主要来源效率高、技术水平先进的矿山企业在资源配置、开采总量控制指标分配上适当倾斜政策。对实施综合勘查、综合开采、综合利用的矿山企业，依法优先提供用地。对历史遗留损坏土地和低效、闲置独立工矿用地，具有较大复垦潜力的，优先纳入工矿用地复垦和调整利用试点范围，保障矿业权人的合理用地需求。
3.4完善资源有偿使用制度和生态补偿制度
深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。确立相关矿产资源定点区域及企业，全面落实矿山环境治理和生态恢复责任，坚持“谁破坏，谁恢复”原则，联合有关部门科学评价矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金和矿山生态补偿基金，研究制定科学的矿产资源开发生态补偿标准体系，进一步完善矿山地质环境治理恢复保证金，对遭到破坏的矿山生态环境进行修复。开展和谐矿区建设。探索资源所在地农民集体以土地入股、出租等方式参与开发，分享收益，改善资源产地群众生产生活条件，促进社会和谐和生态环境保护。
3.5构建矿产资源勘查开发秩序长效机制。
地方各级人民政府是本地区矿产资源开发秩序的监管责任主体。要建立空中航拍、地上巡查、视频监控的立体监管体系，对勘查开采违法违规行为始终保持高压态势。各地要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生，做到及时发现、及时查处。对造成矿产资源破坏、生态环境破坏，甚至发生事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。 [科]
【参考文献】
[1]田毅，吴克宁，王金满.我国“国土资源管理”学科体系发展初探[J].资源与产业，2012（04）.
[2]蔡国华.论当前矿产资源管理存在的不足及对策[J].现代商业，2011（08）.
[3]卜金超，陈振勇.做好矿产资源管理的思考[J].河北工程大学学报（社会科学版），2011（03）.
[4]刘树臣，崔荣国，郭娟，徐桂芬.当前矿产资源形势的基本特点[J].中国矿业，2012（05）.
[5]丁全利.浅析我国近期矿产资源管理政策[J].中国矿业，2012（05）.
[6]汪民.中国矿产资源与可持续发展[J].中国科学院院刊，2012（03）.