[摘要]：发展循环经济是降低资源能源消耗，减少环境污染，落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的需要。本文论述了循环经济的实施策略与途径。
　　[关键词]：循环经济 科学发展观 可持续发展 策略与途径
　　中图分类号：A227 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2012）35- 0247 -01
　　进入21世纪以来，随着可持续发展观念的深入，资源能源短缺、生态环境恶化等问题越来越引起社会的广泛关注，可持续发展已经成为人类共同面临的紧迫课题。重视和实施循环经济，已经成为我国经济又好又快发展的主旋律之一。党和国家领导人对此非常重视，胡锦涛在中央资源环境工作会上指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。” 大力发展循环经济是落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的必然需要。
　　一、循环经济的内涵
　　1、循环经济的内涵
　　所谓循环经济，就是按照自然生态物质循环方式运行的经济模式，它是20世纪60年代由美国经济学家波尔丁提出的，是对物质闭环流动型经济的简称。它要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化，其本质是生态经济。
　　2、循环经济准则
　　（1）减量化原则（（reduce），要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而到从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。其强调以市场为导向，并超越顾客导向，实现产品体积小型化，产品质量轻型化，产品包装简单朴实不浪费。
　　（2）再使用原则（（reuse），要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用，其目的是尽可能延长产品使用寿命，推迟其被废弃的时间。
　　（3）再循环原则（（recycle），要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，不断反复使用，而不是不可恢复的垃圾。
　　三、循环经济的实施策略与途径
　　1、加强宣传教育，提高全民环境保护与可持续发展意识
　　发展循环经济，既需要政府的倡导和企业的努力，也需要广大社会公众的积极参与。提高认识，把发展循环经济作为贯彻落实科学发展观的战略选择。大力开展循环经济的宣传教育，促进观念转变。经验表明，发展循环经济的最主要障碍是观念和认识问题。因此要把握正确的舆论导向，唤起全民的节约意识、环境意识、循环经济意识，普及循环经济知识，宣传典型案例，引导全社会树立科学发展观、建立起循环经济的发展理念。
　　2、制订法律、标准和政策，促进循环经济的发展
　　结合我国国情，尽快制定循环经济法律，健全促进循环经济发展的法律法规体系是当务之急。有了法律法规对循环经济加以规范，人们在经济活动中才能有法可依、有章可循。循环经济法律体系的建立首先必须制定纲领性、综合性的循环经济法律；其次要集合实际需要制定专门的循环经济法律、法规；再次，要在其他法律法规，如政府采购法等中纳入与循环经济配套或促进循环经济发展的规定。尽快实施与《清洁生产促进法》相衔接的《循环经济促进法》，通过实施《循环经济促进法》，落实循环经济的基本方针、指导思想、基本原则、具体的法律制度和责任，引导循环经济的健康快速发展，通过科学制定城市循环经济发展规划，将循环经济理念贯穿到各类经济计划、国土计划、城市规划以及城乡建设的各个层面；加快研究建立以资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、废弃物最终处置降低率等为基本框架的循环经济评价指标体系及相关统计制度，并把主要指标逐步纳入各级政府考核体系。
　　3、完善市场价格形成制度 健全资源性产品的价格形成机制
　　从经济学角度看，在市场经济条件下，一切经济活动都直接或间接地通过市場来进行。市场高效配置资源的核心是价格，对资源和环境进行合理的定价，使价格真实地反映它们的使用成本，这就会极大校正以往不合理的经济行为。要依据价值规律和供求关系准则，改革不合理的资源定价制度，使资源价格正确反映其市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。逐步而又较大幅度地提高资源特别是稀有紧缺矿产资源的价格，以抑制、调节资源消耗，提高资源的利用率、回收率，促使循环经济的大力发展。而资源与环境的价格实际上就是其产权价格，如果没有明晰的产权，那么相关的财政对策、价格对策、投资对策、消费对策的实施效果都将难尽人意。因此要建立循环经济产权市场制度，包括产权界定、交易权安排、产权交易制度。
　　4、调整财政支出结构 深化税费体制改革
　　我国的资源税太低，现在我国矿业的增值税为17%，但资源税约为1%多一点，每吨0.3元至5元，近20年没调整过，现在大多在每吨3元左右，美国的煤炭资源税约为我国的10倍，由于资源税太低，导致对资源的合理利用起不到明显的调节作用；因此应调整财政支出结构，深化税费体制改革，逐步形成有利于循环经济发展的财税体制。国家财政支出在向公共财政转变的过程中，应加大对环境保护和循环经济发展的支持力度。制定具体的财税政策鼓励发展废旧物资回收和再生利用的产业，科技经费应重点支持有关循环经济的研究实验。金融机构应对循环经济的发展给予重点信贷支持。提高资源税税率，扩大资源税的征收范围，将水、草原、森林和野生动植物等资源列入资源税的征收范围；特别是要重点提高不可再生资源税税率，扩大各档税额之间的差距。开征环境保护税。我国目前对环境保护仍采取以收费为主的经济手段，在执行过程中存在很多问题，如收费的主观随意性大、执行标准不定、容易出现“寻租”等腐败行为，而税收以法定的形式计征，标准清楚，法律效力强。因此环境保护税将有力地杜绝执法腐败，降低交易费用。实施税收激励机制。通过税收这个经济杠杆，鼓励循环经济产业的发展。如对利用“三废”的生产行业和产品进行的减免税；对生产环保产品的产业给予的政策倾斜。
　　5、支持科技开发，提倡技术创新，提高循环经济的科学水平
　　循环经济的发展需要一定的先进技术作为支撑点，要紧紧围绕发展循环经济制定科学研究和技术创新规划，加快发展生态科技，集中解决制约循环经济发展的关键技术、重大装备、新的工艺流程。特别是加快开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的绿色技术体系。以解决循环经济发展中的共性和关键技术为重点，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。加快传统工业技术改造，传统工业是高消耗、高排放的主体。应制定规划、加大投资、分步实施，用新技术、新工艺对传统工业进行改造，促使其技术升级换代，步入循环经济轨道。
　　6、鼓励企业大力开展循环经济
　　企业是市场经济中重要的微观主体，也是执行和落实国家循环经济战略的微观主体，对于推动循环经济的发展具有非常重要的作用。同时企业是资源和能源消耗的主体，是废弃物排放的主要来源，是实现资源循环利用的有利场所，也是废弃物资源化的重要载体，更是发展循环经济的重要主体。因此为了促进企业循环经济的发展，既需要改变传统的消费观念，形成偏好消费循环经济商品和服务的新消费观；也需要创新体制，完善运行机制，形成促使企业自觉发展循环经济的良好的外部环境；更需要企业从战略高度出发，自觉进行绿色设计，节约资源，提高资源利用效率，减少废弃物排放。
　　总之，循环经济强调资源的高效利用，以最少的资源消耗和环境成本，追求最大的经济社会效益，是当前我国贯彻落实科学发展观、实现经济可持续发展长远目标、建设社会主义和谐社会的必然选择。因此，我们必须下大力气，贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济。