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【摘要】：2008年巴拉克·奥巴马问鼎白宫，在其两届任期内，奥巴马的反恐政策表现出了新趋势。本文旨在探讨奥巴马当政8年期间的反恐政策，全面分析奥巴马任期内的反恐政策。
【关键词】：奥巴马 恐怖主义 反对恐怖主义
反对恐怖主义（以下简称“反恐”）一直是美国政策的一个部分，尤其是小布什政府任期内发生的“9·11”恐怖主义袭击成为美国遭受的最严重事件。由此，美国政府拉开了大规模反恐的序幕。但遗憾的是并没有取得宣称的成效。而奥巴马政府似乎在这方面有建树。
一 反对恐怖主义在美国
反对恐怖主义，无论是在过去、现在和将来都是美国政府的主要目标之一。
2002年9月，美国《国家安全战略报告》，重新定义 ‘恐怖主义’一词指的是由次国家组织或隐蔽人员对非战斗性目标所实施的、有预谋的、带有政治动机的、通常旨在影响受众的暴力活动。
那么恐怖主义为什么会频发于美国呢？有以下几个原因：
首先，恐怖主义的作用在对抗美国军事力量方面表现最明显。从定義来看，恐怖主义是用武力对武力，只要是弱者手中有能造成大规模杀伤性的武器，就有可能造成恐怖主义。如1983年的黎巴嫩爆炸，恐怖主义被当作武器把美国军队赶出去了。
其次，美国可以被打击的利益多且易接近。这一点由美国的国情和地理位置决定。美国与加拿大有世界上最长的不设防的共同边界，同墨西哥的边界长达2000英里，且在旅游方面，美国接待的人次居世界之首。
再次，美国大量的海外存在极易受到攻击。冷战结束后，作为世界上唯一的超级大国，美国的海外存在数量极大。进入到新世纪，全球化使得美国的海外存在进一步扩大，除了使领馆等外交机构外，还有大量的政府分支、公司企业、军事存在等，这些海外存在极易受到攻击。
最后，恐怖主义仇视美国的所作所为。历史上，美国在国外某些地区的行为极易引起仇恨，如美国在中东的所作所为。当然，更深层次的原因还得归于冷战。苏联解体后，从原本的两极对抗到后来的美国一家独大，这给了美国信心在世界范围内建立起以美国为主导的国际秩序，由此引发了恐怖分子的不满。
基于以上种种原因，使得美国成为恐怖主义分子打击的目标。
二 奥巴马政府的反恐动作
中东地区是美国反恐行动的主要战场。美国总统奥巴马于2009年3月27日在白宫宣布了“阿富汗和巴基斯坦新战略”，即“阿巴”战略，该战略核心内容是：向阿富汗增兵2.1万人，训练和增加阿富汗军警，推动阿富汗全国和解；加强对阿富汗的经济援助与合作，将巴基斯坦纳入美国的阿富汗战略；放弃单边主义，采取国际合作的多边主义；设定明确标准衡量新战略的进度及其效果等。
对于巴基斯坦，美国承诺将提供75亿美元的非军事援助，确保巴基斯坦经济增长，此外，美国还致力于提升巴基斯坦军队战斗力，使巴方能行之有效地展开反恐行动。但自奥巴马上台以来，美巴双方冲突不断，主要是美方在未经过巴方的同意下在巴方境内使用无人机。2009年底通过了加强与巴基斯坦合作的法案，但是附带条件引起巴军方不满。认为这是干涉巴方内政的行为，由此煽动了巴基斯坦人民的反恐情绪。
2011年，奥巴马终于完成了打击“9·11”犯罪分子的任务，出动79名海豹突击队队员对距离伊斯兰堡79公路的阿巴塔巴德的一处民宅发动突袭，并将本·拉登击毙。
阿富汗战争和伊拉克战争都是前任总统留给奥巴马的政治遗产。2007年，奥巴马以反对伊拉克战争开始了自己的竞选之路。刚上任，奥巴马摈弃了意识形态和党派偏见，投入到伊拉克驻军问题上。他许诺大约用12到16个月的时间撤出除少量教官和后勤人员外的全部驻伊美军，当时美军有15个旅驻留在伊拉克。他决定将人数削减到大约6个旅。之后，他把这些部队留守伊拉克一年，直到下一轮撤军行动开始，从伊拉克撤出全部驻要美军部队的最终时间是2011年底。
2011年12月，美军撤出伊拉克，结束了长达8年的伊拉克战争。随着全部美军永久撤出伊拉克，新的挑战随之而来。由于伊拉克政府未能填补权力的真空，“伊斯兰国”组织乘虚而入，控制了伊拉克将近1/3的土地和诸多石油资源，建立了国中国。
在阿富汗撤军问题上，奥巴马承袭前任，先增兵，稳定形势，然后再撤军。任期前两年，驻阿美军的数量增加了2倍，由原来的4个旅增加到8个旅。2009年12月1日，奥巴马在西点军校宣布了一次增兵的决定，同时也保证将从2011年7月起撤出驻阿美军。2010年11月在北约里斯本峰会上，美方才决定开始减少驻军，并将执行战斗任务的期限从2011年延长到2014年。到2010年底，驻阿美军达到了10万人。2011年6月奥巴马做出决定，到2012年夏末将驻阿美军人数裁减到6.8万人。2012年9月，第一轮撤军行动完成，将驻阿美军减少到了6.8万人。按照奥巴马的计划，2014年本该将绝大部分北约部队撤回本国，但同年11月，奥巴马又决定将美军在阿富汗的作战任务延长到2015年。2015年10月15日，奥巴马又宣布，在2016年大多数时间里，美国将在阿富汗保留近万名驻军。到2017年奥巴马卸任前，阿富汗仍将有5500名美军。从阿富汗驻军问题上可以看出，奥巴马的撤军政策模糊不清，令人费解。
三 奥巴马政府的反恐政策
在奥巴马的两届任期内，其反恐政策主要有以下3个方面。
收缩反恐：反恐不是美国外交的重中之重。“9·11”之后，反恐成为美国国家安全战略的重心。而奥巴马上台后则改变了这一战略。奥巴马上台后一个主要的安全战略就是“重返亚太”，在其任期内，美国以“退出”反恐战争为战略起点，达到总体战略重心向“亚太再平衡”的目的。此外，奥巴马政府时期开始把反恐场地转移到国内。2011年6月，奥巴马政府的《国家反恐战略》首次将本土列为反恐最重要的战场，战略重点由“域外打恐”转向优先“境内防恐”。这是美国首次在其官方战略性文件中将本土恐怖主义列为首要威胁。同年12月8日，奥巴马政府公布《反恐战略执行计划》，提出：保护国家，防止极端分子招募和诱使本土公民走向极端，是保证国家安全的首要任务。同时，还要求联邦政府各部门加强与社区紧密合作，分析互联网与社交网站影响，防止“基地”渗透美国本土。 多边反恐：摒弃单边主义，寻求多边合作。2011年《国家反恐战略》认为，在美国经济不景气的情况下，在恐怖主义组织极其分散的状况下，美国不可能仅凭一己之力消灭它，因此寻求安全合作伙伴分担反恐是一个可取的方式。在这种理念的指导下，美国积极与各方构建反恐合作伙伴关系。如美国努力挽救和巴基斯坦的反恐联盟，与阿富汗建立战略伙伴关系，同时加强与印度的合作。
且自奥巴马执政以来，美国发起了很多反恐机制，如全球反恐論坛、组建国务院反恐局等。这些措施使得美国的反恐进入到了一个“后战争时代”。
反恐模式多元，不限于军事和法律。奥巴马政府时期，反恐的一个最突出模式就是特种作战。2014年5月28日，奥巴马在西点军校的演讲中指出：反恐必须转向新的战略。在其第二任期内，特种作战逐渐占据核心地位，从大规模作战转向隐形攻击。美国特种部队于2011年5月2日击毙奥萨马·本·拉登就是一个典型事例。另外，奥巴马总统声称，基本上通过与巴基斯坦合作，到2011年6月美国已经除掉了超过半数的基地组织领导人。此外，美国的无人机于2011年9月30日在也门击毙了安瓦尔·奥拉基，消灭了被认为是自本·拉登死后世界上最危险的恐怖分子。
结语
通过分析，本文得出的结论是：奥巴马政府时期的反恐主要集中在阿巴战略和应对伊拉克及阿富汗的驻军问题上，在反恐手段上，奥巴马政府时期更注重多边主义合作反恐，更加注重本土反恐，更加注重特种作战等其他方式。
【参考文献】
【1】[美]英迪克，李侃如等著：《重塑历史：贝拉克·奥巴马的外交政策》，赵天一译。北京：中国社会科学出版社，2016.4. 第67页.
【2】[美]皮拉尔著，王淮海译：《恐怖主义于美国外交政策》，北京：中国友谊出版公司，2003.2.第60页.
【3】陶文钊：试论奥巴马的外交遗产，《和平与发展》2016年第2期，第5页.
【4】邵峰：美国的反恐战略布局及其困境，载《学术前沿》。2016年7月（上），第29页.
【5】A New Strategy for Afghanistan and Pakistan，2009.3.27.
【6】National Strategy for Counterterrorism， 2011，6.
【7】Obama： Remarks by the President at the United States Military Academy Commencement， 2014.5.28.
作者简介：王榕（1993—），女，汉族，安徽省安庆市人。在读研究生，研究方向：传媒与公共外交。
【关键词】：奥巴马 恐怖主义 反对恐怖主义
反对恐怖主义（以下简称“反恐”）一直是美国政策的一个部分，尤其是小布什政府任期内发生的“9·11”恐怖主义袭击成为美国遭受的最严重事件。由此，美国政府拉开了大规模反恐的序幕。但遗憾的是并没有取得宣称的成效。而奥巴马政府似乎在这方面有建树。
一 反对恐怖主义在美国
反对恐怖主义，无论是在过去、现在和将来都是美国政府的主要目标之一。
2002年9月，美国《国家安全战略报告》，重新定义 ‘恐怖主义’一词指的是由次国家组织或隐蔽人员对非战斗性目标所实施的、有预谋的、带有政治动机的、通常旨在影响受众的暴力活动。
那么恐怖主义为什么会频发于美国呢？有以下几个原因：
首先，恐怖主义的作用在对抗美国军事力量方面表现最明显。从定義来看，恐怖主义是用武力对武力，只要是弱者手中有能造成大规模杀伤性的武器，就有可能造成恐怖主义。如1983年的黎巴嫩爆炸，恐怖主义被当作武器把美国军队赶出去了。
其次，美国可以被打击的利益多且易接近。这一点由美国的国情和地理位置决定。美国与加拿大有世界上最长的不设防的共同边界，同墨西哥的边界长达2000英里，且在旅游方面，美国接待的人次居世界之首。
再次，美国大量的海外存在极易受到攻击。冷战结束后，作为世界上唯一的超级大国，美国的海外存在数量极大。进入到新世纪，全球化使得美国的海外存在进一步扩大，除了使领馆等外交机构外，还有大量的政府分支、公司企业、军事存在等，这些海外存在极易受到攻击。
最后，恐怖主义仇视美国的所作所为。历史上，美国在国外某些地区的行为极易引起仇恨，如美国在中东的所作所为。当然，更深层次的原因还得归于冷战。苏联解体后，从原本的两极对抗到后来的美国一家独大，这给了美国信心在世界范围内建立起以美国为主导的国际秩序，由此引发了恐怖分子的不满。
基于以上种种原因，使得美国成为恐怖主义分子打击的目标。
二 奥巴马政府的反恐动作
中东地区是美国反恐行动的主要战场。美国总统奥巴马于2009年3月27日在白宫宣布了“阿富汗和巴基斯坦新战略”，即“阿巴”战略，该战略核心内容是：向阿富汗增兵2.1万人，训练和增加阿富汗军警，推动阿富汗全国和解；加强对阿富汗的经济援助与合作，将巴基斯坦纳入美国的阿富汗战略；放弃单边主义，采取国际合作的多边主义；设定明确标准衡量新战略的进度及其效果等。
对于巴基斯坦，美国承诺将提供75亿美元的非军事援助，确保巴基斯坦经济增长，此外，美国还致力于提升巴基斯坦军队战斗力，使巴方能行之有效地展开反恐行动。但自奥巴马上台以来，美巴双方冲突不断，主要是美方在未经过巴方的同意下在巴方境内使用无人机。2009年底通过了加强与巴基斯坦合作的法案，但是附带条件引起巴军方不满。认为这是干涉巴方内政的行为，由此煽动了巴基斯坦人民的反恐情绪。
2011年，奥巴马终于完成了打击“9·11”犯罪分子的任务，出动79名海豹突击队队员对距离伊斯兰堡79公路的阿巴塔巴德的一处民宅发动突袭，并将本·拉登击毙。
阿富汗战争和伊拉克战争都是前任总统留给奥巴马的政治遗产。2007年，奥巴马以反对伊拉克战争开始了自己的竞选之路。刚上任，奥巴马摈弃了意识形态和党派偏见，投入到伊拉克驻军问题上。他许诺大约用12到16个月的时间撤出除少量教官和后勤人员外的全部驻伊美军，当时美军有15个旅驻留在伊拉克。他决定将人数削减到大约6个旅。之后，他把这些部队留守伊拉克一年，直到下一轮撤军行动开始，从伊拉克撤出全部驻要美军部队的最终时间是2011年底。
2011年12月，美军撤出伊拉克，结束了长达8年的伊拉克战争。随着全部美军永久撤出伊拉克，新的挑战随之而来。由于伊拉克政府未能填补权力的真空，“伊斯兰国”组织乘虚而入，控制了伊拉克将近1/3的土地和诸多石油资源，建立了国中国。
在阿富汗撤军问题上，奥巴马承袭前任，先增兵，稳定形势，然后再撤军。任期前两年，驻阿美军的数量增加了2倍，由原来的4个旅增加到8个旅。2009年12月1日，奥巴马在西点军校宣布了一次增兵的决定，同时也保证将从2011年7月起撤出驻阿美军。2010年11月在北约里斯本峰会上，美方才决定开始减少驻军，并将执行战斗任务的期限从2011年延长到2014年。到2010年底，驻阿美军达到了10万人。2011年6月奥巴马做出决定，到2012年夏末将驻阿美军人数裁减到6.8万人。2012年9月，第一轮撤军行动完成，将驻阿美军减少到了6.8万人。按照奥巴马的计划，2014年本该将绝大部分北约部队撤回本国，但同年11月，奥巴马又决定将美军在阿富汗的作战任务延长到2015年。2015年10月15日，奥巴马又宣布，在2016年大多数时间里，美国将在阿富汗保留近万名驻军。到2017年奥巴马卸任前，阿富汗仍将有5500名美军。从阿富汗驻军问题上可以看出，奥巴马的撤军政策模糊不清，令人费解。
三 奥巴马政府的反恐政策
在奥巴马的两届任期内，其反恐政策主要有以下3个方面。
收缩反恐：反恐不是美国外交的重中之重。“9·11”之后，反恐成为美国国家安全战略的重心。而奥巴马上台后则改变了这一战略。奥巴马上台后一个主要的安全战略就是“重返亚太”，在其任期内，美国以“退出”反恐战争为战略起点，达到总体战略重心向“亚太再平衡”的目的。此外，奥巴马政府时期开始把反恐场地转移到国内。2011年6月，奥巴马政府的《国家反恐战略》首次将本土列为反恐最重要的战场，战略重点由“域外打恐”转向优先“境内防恐”。这是美国首次在其官方战略性文件中将本土恐怖主义列为首要威胁。同年12月8日，奥巴马政府公布《反恐战略执行计划》，提出：保护国家，防止极端分子招募和诱使本土公民走向极端，是保证国家安全的首要任务。同时，还要求联邦政府各部门加强与社区紧密合作，分析互联网与社交网站影响，防止“基地”渗透美国本土。 多边反恐：摒弃单边主义，寻求多边合作。2011年《国家反恐战略》认为，在美国经济不景气的情况下，在恐怖主义组织极其分散的状况下，美国不可能仅凭一己之力消灭它，因此寻求安全合作伙伴分担反恐是一个可取的方式。在这种理念的指导下，美国积极与各方构建反恐合作伙伴关系。如美国努力挽救和巴基斯坦的反恐联盟，与阿富汗建立战略伙伴关系，同时加强与印度的合作。
且自奥巴马执政以来，美国发起了很多反恐机制，如全球反恐論坛、组建国务院反恐局等。这些措施使得美国的反恐进入到了一个“后战争时代”。
反恐模式多元，不限于军事和法律。奥巴马政府时期，反恐的一个最突出模式就是特种作战。2014年5月28日，奥巴马在西点军校的演讲中指出：反恐必须转向新的战略。在其第二任期内，特种作战逐渐占据核心地位，从大规模作战转向隐形攻击。美国特种部队于2011年5月2日击毙奥萨马·本·拉登就是一个典型事例。另外，奥巴马总统声称，基本上通过与巴基斯坦合作，到2011年6月美国已经除掉了超过半数的基地组织领导人。此外，美国的无人机于2011年9月30日在也门击毙了安瓦尔·奥拉基，消灭了被认为是自本·拉登死后世界上最危险的恐怖分子。
结语
通过分析，本文得出的结论是：奥巴马政府时期的反恐主要集中在阿巴战略和应对伊拉克及阿富汗的驻军问题上，在反恐手段上，奥巴马政府时期更注重多边主义合作反恐，更加注重本土反恐，更加注重特种作战等其他方式。
【参考文献】
【1】[美]英迪克，李侃如等著：《重塑历史：贝拉克·奥巴马的外交政策》，赵天一译。北京：中国社会科学出版社，2016.4. 第67页.
【2】[美]皮拉尔著，王淮海译：《恐怖主义于美国外交政策》，北京：中国友谊出版公司，2003.2.第60页.
【3】陶文钊：试论奥巴马的外交遗产，《和平与发展》2016年第2期，第5页.
【4】邵峰：美国的反恐战略布局及其困境，载《学术前沿》。2016年7月（上），第29页.
【5】A New Strategy for Afghanistan and Pakistan，2009.3.27.
【6】National Strategy for Counterterrorism， 2011，6.
【7】Obama： Remarks by the President at the United States Military Academy Commencement， 2014.5.28.
作者简介：王榕（1993—），女，汉族，安徽省安庆市人。在读研究生，研究方向：传媒与公共外交。