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比追求在能源和气候变化上的共同愿景更加重要的,或许是中美两个大国能否在这一领域真正构建起脚踏实地的合作关系
《财经》记者 张瑞丹 李增新
美国东部时间2月9日下午,美国亚洲协会(Asia Society)与皮尤全球气候变化中心(Pew Center on Global Climate Change,下称皮尤中心)在美国首都华盛顿,联合发布了一份名为“中美能源与气候变化合作路线图”的报告(下称《报告》)。
《报告》呼吁中美两个大国,应致力于建立绿色的新型伙伴关系;而作为通往这一目标的第一步,中美两国领导人应尽快就此举行高峰会晤,以设立一个中美气候领导委员会来制定总体规划,并成立双边技术工作组来具体落实合作细节。
这并非美国官方的正式表态,但所传递的信息仍然是微妙的。因为担任这一项目联席主任之一的,就是时任美国劳伦斯伯克利国家实验室主任的华裔诺贝尔物理学奖得主朱棣文(Steven Chu),即美国现任能源部部长。此外,美国现任总统科学顾问约翰·霍尔丁(John Holdren)、美国国务院任命的气候变化特使托德·斯特恩(Todd Stern),也均为这份报告的贡献者。
就在报告发布一周之后,美国新任国务卿希拉里·克林顿,也将正式启动其履任后的首次外交之旅,目标就是包括中国、韩国、日本在内的东亚三国。舆论普遍认为,气候变化将和经济、安全问题一样,成为此次访问的焦点话题之一。
聚焦“路线图”
该项目主任、亚洲协会美中关系中心主任夏伟(Orville Schell)告诉《财经》记者,这份“路线图”的出炉,可以追溯到2005年。
那一年,由于家庭原因,夏伟得以经常来往于美国与中国之间。在先后访问了河北、山东、河南和陕西等地之后,他突然意识到,在某些地方,中美两国实际上竟然如此相似:都是名副其实的煤炭大国,其消费量分居全球前两位。对煤炭的依赖,不仅带来了水、空气以及健康问题,其产生的大量温室气体,也把中美两国推到了全球变暖的“审判台”上。
“在气候变化问题上,如果没有各自排放约占世界四分之一温室气体的中美的合作,全球根本无法取得实质性进展。”夏伟对《财经》记者强调。
根据这份由来自中美两国近50名专家、学者共同拟定的“路线图”,中美两国领导人需尽快进行高峰会晤,以启动“中美能源及气候联合行动”。
在总体规划确定后,来自两国的政府官员和科学、技术、商业、金融等资深专家将组成双边技术工作组,进一步确定具体目标,制订科研合作领域以及为每一领域设计合作计划,并对具体合作项目进行组织和监督实施。
为了保证合作能以最快和最有效的方式减少温室气体排放,皮尤中心理事长艾林·克劳森(Eileen Claussen)建议,中美两国应确定“优先合作领域”。
“鉴于中美两国都不可能在短期内放弃燃煤发电,因此,低碳技术应当是合作的重中之重。”克劳森对《财经》记者表示。
“路线图”建议,两国应率先在低排放煤炭技术、能效和节能措施、先进电网、可再生能源开发、量化排放量,以及为低碳技术提供融资等方面进行合作。
中美两国在能源和环境方面的合作由来已久。早在1979年,当时的美国总统卡特就与中国国务院副总理邓小平签署了《中美政府间科学技术合作协定》,为之后的30多个双边环境和能源协定勾勒出基本框架。这一年,双方共同制订了《双边能源协议谅解备忘录》,并在化石能源、气候变化、聚变能源、能源效率、可再生能源等方面签署了共计19个合作协议。
北京大学国际关系学院教授查道炯在接受《财经》记者采访时说,截至2008年,中美两国在能源和气候变化问题方面,已签署了近40项协议,累计合作项目也超过了3万个。
在观察人士看来,尤其自2004年1月美国能源部长斯宾塞·亚伯拉罕(Spencer Abraham)访华后,中美之间的能源和气候变化合作问题,已经被正式提升到国家经济战略及决策层面。
2008年6月18日,在美国马里兰州举行的第四次中美战略经济对话(SED)期间, 时任美国财政部长保尔森与中国国务院副总理王岐山共同签署了《中美能源环境十年合作框架》,这份文件不仅会对中美未来的经济合作产生长期的影响,同时也将为全球可持续发展做出贡献。
美国“绿色新政”
然而,中美之间现有的能源和气候变化合作,无论从深度还是从广度而言,显然都无法让人满意。
中国国家发展和改革委员会(下称国家发改委)能源研究所原所长、国家能源领导小组顾问周大地就对《财经》记者坦言,虽然过去30年的合作取得了不少具体成就,但由于缺乏良好的机制保障,中美之间的合作仍主要停留在对话交流的层面上。资金投入的不足以及美国国内政策的摇摆,都使得这种合作缺乏长期性以及系统性。
美国对外关系委员会高级研究员、亚洲主任伊丽莎白·伊科诺米(Elizabeth Economy)在接受《财经》记者采访时承认,不仅是中美环境合作,实际上所有的国际性环境合作,都很难获得美国国会在资金上的大力支持。
或许现在是改变的时候了,因为无论对于中国还是美国而言,全球变暖都已经成了一个迫在眉睫的威胁。
今年1月瑞士达沃斯举行的“世界经济论坛”上,气候变化全球议程理事会(Global Agenda Council on Climate Change)就明确警告说,全世界的温室气体排放量必须在未来15年到20年内到顶,这样才有可能确保气候系统的稳定。
在夏伟看来,美国新任总统奥巴马所传递出的新理念,使得中美真正走上“绿色共赢”的合作之路成为可能。因为从竞选一开始起,奥巴马就把气候变化看成美国面临的最大挑战和机遇,并誓言要尽快将这一问题放进其议事日程。
国际社会普遍对美国在气候变化上的作为抱有期望。据悉,联合国秘书长潘基文就有意邀请奥巴马,以及中国、印度等温室气体排放大国的领导人,于3月下旬举行一个气候变化方面的“迷你峰会”,以便与4月举行的伦敦金融峰会衔接。
目前尚不清楚奥巴马是否会出席这次拟议中的会议,一旦奥巴马缺席将导致该“迷你峰会”流产。不过,种种迹象显示,即使金融危机压顶,美国的“绿色新政”大趋势也已经无法逆转。
伊丽莎白·伊科诺米在接受《财经》记者采访时直言不讳地表示,奥巴马要想结束这场经济危机,最根本的出路仍然是开始一场“绿色革命”。
“也许在未来三五年内,美国会因这种转变而感到痛苦;但之后,这个国家将会变得更加强壮,也将拥有更好的能力去应对未来的其他挑战。”伊科诺米解释说。
美国威尔逊中心中国环境论坛主任詹尼佛·特纳(Jennifer Turner)也对《财经》记者强调,从长期而言,这种改变将使得美国获益匪浅。
从愿景到行动
今年1月30日,中国国家主席胡锦涛应约与奥巴马通电话时,双方已经讨论到气候变化问题。
“现在全球都在期待中美两国能够起到领导作用,在能源和气候变化上作出积极的表态或承诺。如果两国能够合作并起到‘领头羊’的作用,无疑将大大推进全球气候变化谈判进程。”绿色和平气候与能源项目主任李雁对《财经》记者表示。
《财经》记者 张瑞丹 李增新
美国东部时间2月9日下午,美国亚洲协会(Asia Society)与皮尤全球气候变化中心(Pew Center on Global Climate Change,下称皮尤中心)在美国首都华盛顿,联合发布了一份名为“中美能源与气候变化合作路线图”的报告(下称《报告》)。
《报告》呼吁中美两个大国,应致力于建立绿色的新型伙伴关系;而作为通往这一目标的第一步,中美两国领导人应尽快就此举行高峰会晤,以设立一个中美气候领导委员会来制定总体规划,并成立双边技术工作组来具体落实合作细节。
这并非美国官方的正式表态,但所传递的信息仍然是微妙的。因为担任这一项目联席主任之一的,就是时任美国劳伦斯伯克利国家实验室主任的华裔诺贝尔物理学奖得主朱棣文(Steven Chu),即美国现任能源部部长。此外,美国现任总统科学顾问约翰·霍尔丁(John Holdren)、美国国务院任命的气候变化特使托德·斯特恩(Todd Stern),也均为这份报告的贡献者。
就在报告发布一周之后,美国新任国务卿希拉里·克林顿,也将正式启动其履任后的首次外交之旅,目标就是包括中国、韩国、日本在内的东亚三国。舆论普遍认为,气候变化将和经济、安全问题一样,成为此次访问的焦点话题之一。
聚焦“路线图”
该项目主任、亚洲协会美中关系中心主任夏伟(Orville Schell)告诉《财经》记者,这份“路线图”的出炉,可以追溯到2005年。
那一年,由于家庭原因,夏伟得以经常来往于美国与中国之间。在先后访问了河北、山东、河南和陕西等地之后,他突然意识到,在某些地方,中美两国实际上竟然如此相似:都是名副其实的煤炭大国,其消费量分居全球前两位。对煤炭的依赖,不仅带来了水、空气以及健康问题,其产生的大量温室气体,也把中美两国推到了全球变暖的“审判台”上。
“在气候变化问题上,如果没有各自排放约占世界四分之一温室气体的中美的合作,全球根本无法取得实质性进展。”夏伟对《财经》记者强调。
根据这份由来自中美两国近50名专家、学者共同拟定的“路线图”,中美两国领导人需尽快进行高峰会晤,以启动“中美能源及气候联合行动”。
在总体规划确定后,来自两国的政府官员和科学、技术、商业、金融等资深专家将组成双边技术工作组,进一步确定具体目标,制订科研合作领域以及为每一领域设计合作计划,并对具体合作项目进行组织和监督实施。
为了保证合作能以最快和最有效的方式减少温室气体排放,皮尤中心理事长艾林·克劳森(Eileen Claussen)建议,中美两国应确定“优先合作领域”。
“鉴于中美两国都不可能在短期内放弃燃煤发电,因此,低碳技术应当是合作的重中之重。”克劳森对《财经》记者表示。
“路线图”建议,两国应率先在低排放煤炭技术、能效和节能措施、先进电网、可再生能源开发、量化排放量,以及为低碳技术提供融资等方面进行合作。
中美两国在能源和环境方面的合作由来已久。早在1979年,当时的美国总统卡特就与中国国务院副总理邓小平签署了《中美政府间科学技术合作协定》,为之后的30多个双边环境和能源协定勾勒出基本框架。这一年,双方共同制订了《双边能源协议谅解备忘录》,并在化石能源、气候变化、聚变能源、能源效率、可再生能源等方面签署了共计19个合作协议。
北京大学国际关系学院教授查道炯在接受《财经》记者采访时说,截至2008年,中美两国在能源和气候变化问题方面,已签署了近40项协议,累计合作项目也超过了3万个。
在观察人士看来,尤其自2004年1月美国能源部长斯宾塞·亚伯拉罕(Spencer Abraham)访华后,中美之间的能源和气候变化合作问题,已经被正式提升到国家经济战略及决策层面。
2008年6月18日,在美国马里兰州举行的第四次中美战略经济对话(SED)期间, 时任美国财政部长保尔森与中国国务院副总理王岐山共同签署了《中美能源环境十年合作框架》,这份文件不仅会对中美未来的经济合作产生长期的影响,同时也将为全球可持续发展做出贡献。
美国“绿色新政”
然而,中美之间现有的能源和气候变化合作,无论从深度还是从广度而言,显然都无法让人满意。
中国国家发展和改革委员会(下称国家发改委)能源研究所原所长、国家能源领导小组顾问周大地就对《财经》记者坦言,虽然过去30年的合作取得了不少具体成就,但由于缺乏良好的机制保障,中美之间的合作仍主要停留在对话交流的层面上。资金投入的不足以及美国国内政策的摇摆,都使得这种合作缺乏长期性以及系统性。
美国对外关系委员会高级研究员、亚洲主任伊丽莎白·伊科诺米(Elizabeth Economy)在接受《财经》记者采访时承认,不仅是中美环境合作,实际上所有的国际性环境合作,都很难获得美国国会在资金上的大力支持。
或许现在是改变的时候了,因为无论对于中国还是美国而言,全球变暖都已经成了一个迫在眉睫的威胁。
今年1月瑞士达沃斯举行的“世界经济论坛”上,气候变化全球议程理事会(Global Agenda Council on Climate Change)就明确警告说,全世界的温室气体排放量必须在未来15年到20年内到顶,这样才有可能确保气候系统的稳定。
在夏伟看来,美国新任总统奥巴马所传递出的新理念,使得中美真正走上“绿色共赢”的合作之路成为可能。因为从竞选一开始起,奥巴马就把气候变化看成美国面临的最大挑战和机遇,并誓言要尽快将这一问题放进其议事日程。
国际社会普遍对美国在气候变化上的作为抱有期望。据悉,联合国秘书长潘基文就有意邀请奥巴马,以及中国、印度等温室气体排放大国的领导人,于3月下旬举行一个气候变化方面的“迷你峰会”,以便与4月举行的伦敦金融峰会衔接。
目前尚不清楚奥巴马是否会出席这次拟议中的会议,一旦奥巴马缺席将导致该“迷你峰会”流产。不过,种种迹象显示,即使金融危机压顶,美国的“绿色新政”大趋势也已经无法逆转。
伊丽莎白·伊科诺米在接受《财经》记者采访时直言不讳地表示,奥巴马要想结束这场经济危机,最根本的出路仍然是开始一场“绿色革命”。
“也许在未来三五年内,美国会因这种转变而感到痛苦;但之后,这个国家将会变得更加强壮,也将拥有更好的能力去应对未来的其他挑战。”伊科诺米解释说。
美国威尔逊中心中国环境论坛主任詹尼佛·特纳(Jennifer Turner)也对《财经》记者强调,从长期而言,这种改变将使得美国获益匪浅。
从愿景到行动
今年1月30日,中国国家主席胡锦涛应约与奥巴马通电话时,双方已经讨论到气候变化问题。
“现在全球都在期待中美两国能够起到领导作用,在能源和气候变化上作出积极的表态或承诺。如果两国能够合作并起到‘领头羊’的作用,无疑将大大推进全球气候变化谈判进程。”绿色和平气候与能源项目主任李雁对《财经》记者表示。