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摘要：近年来，火力发电厂工程多采用工程量清单招投标方式。在实际执行过程中存在着一些问题和不足，引起了业内人士的广泛关注。文章结合笔者的工作实践经验，阐述了火力发电厂工程量清单招投标的特点，在此基础上，针对火力发电厂工程量清单招投标中存在问题进行探讨与分析，并提出工程清单招投标及结算中的注意事项，旨在为大家提供参考与借鉴。
关键词：火力发电厂；工程量清单；招投标；问题；措施
引言
近年来，电力工程建设又呈现出快速发展的态势，工程造价管理任务愈加艰巨。为了适应电力建设工程造价管理改革的需要，自建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》 以来，火力发电厂工程招投标方式发生了很大的变化，由以往经常采用的总价包死承包方式变为可调价款承包方式。本文通过笔者参与发电厂工程的全过程造价管理工作经验，结合工程量清单计价规范的应用，浅谈下发电厂工程造价管理中遇到的问题及解决措施。
1 火力发电厂工程量清单招投标的特点
（1）工程量清单是招标文件主要内容。火力发电厂工程量清单是按照《火力发电厂工程》电力建设工程量清单计价规范的计算规则，由工程设计人员根据初步设计图纸计算并提出，经技经人员根据招标人的要求、工程项目的特点、标段划分的界面重新计算工程量并予以统计、排列，从而形成清单工程量。它作为招标文件的重要组成部分提供给投标人，其作用是统一所有投标人报价中的工程量，投标人只需要认证考虑价格的竞争。
（2）投标人对工程量清单中的工程量审核后，依据企业自身的施工方法、施工措施，施工消耗量水平、材料采购渠道、管理水平等来确定直接工程费、措施费率、间接费率、利润率，结合投标环境和市场因素进行报价。因此有利于发挥企业自主报价的能力，充分体现其自身的优势与经验，实现政府定价到市场定价的转变。
（3）工程设置的标底是反映电力行业社会平均水平的标准，它是根据电力行业计价标准、建筑与安装材料的市场价格、招标文件来确定的。标底根据工程项目的特点及招标文件的约定，在评标中起到一定的作用，工程量清单招标中的标底仅作为市场参考价或业主的拦标价。由于工程量清单与标底是公开的，投标单位可以不受标底的约束，招标单位不再为标底保密费尽心机，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。
（4）评标方法采用综合评分法或经评审的最低标中标法。评委在评审投标报价时不仅注重总价高低，更注重投标单价的构成。由于各投标报价工程量是相同的，其价格就自然清晰可比，便于进行投标的响应性报价是否合理的评价，各投标人的优势体现在报价中，使报价结合质量、进度、安全、环保的合理低价评价将得到有效的保证，同时一定程度地消除了串标、抬标等不良现象，避免了工程造价被恶意扭曲。实行工程量清单计价模式下的招投标，将会有效改变招标人盲目压价的行为，有利于规范招标人在招标中的行为，从而能够真正体现公开、公平、公正的原则。
2 火力发电厂工程工程量清单招投标中存在的问题
（1）火力发电厂工程招投标一般都是在施工图纸未出版，仅具备初设资料，有些甚至是重大方案还未最终确定时即进行，招标时招标文件所提供的工程量清单中各工程量是初设概算时的工程量，与实际施工工程量和施工标准有时偏差较大，但这一偏差又无特定规律可循，给各投标方报价带来很大困扰。如在招投标文件中往往规定“钢筋砼中的钢筋铁件无论实际含量与报价含量有多大量差均不进行调整”，钢筋砼中的钢筋铁件含量一般在施工图阶段才会有具体的设计，招标文件无法提供相对准确的含量，投标方也无法预见相对准确的用量，若实际施工含量与投标报价中含量差异较大，承包商则承担了较大的风险。
（2）火力发电厂工程工程量清单招投标中，有些招标文件对甲供材料范圍的描述不甚清楚，这将影响到投标单位的报价和招标单位拦标价或标底价的确定。
（3）火力发电厂工程工程量清单招投标中，有些招标文件中并未明确某些工程装修标准，有时即使有所描述，也很模糊 在工程施工阶段，有些工程装修标准提高，业主甚至指定材料厂家，使得实际施工费用远远超出当初投标报价。
（4）火力发电厂工程工程量清单招投标中，有一些招标文件明确表示该标段设有拦标价或标底价，将在开标前的某一时间告知各投标人。在实际招投标中，拦标价与标底价的设置与市场行情有脱节现象。按照以往招投标定价惯例做为拦标价或标底价的方式与实际市场行情已远远偏离，不能满足实际施工费用所需，给工程顺利施工、工程质量保证、工程竣工结算带来诸多隐患。
3 做好火力发电厂工程清单招投标工作的措施
工程结算是火力发电厂工程造价管理工作的重要阶段，因此在工程量清单招投标工作中应注意以下事项，为工程结算做好准备。
3.1 招标文件应明确报价原则
虽然投标人报价是市场行为，自主报价，但是“价”需要有“量”的支撑，任何脱离计量标准的价格是不存在的。关干计量标准由于“价”的制定标准不同，存在井形成不同的计量标准。原建设部有建设部制定了工程量清单计量标准，火力发电工程在招标文件中需要明确报价原则，也就是约定投标人在上程结算时的计量标准。
3.2 完善工程量清单编制工作
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：（1）编制依据：必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件（工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件），为计算工程量打好基础，尽量减少今后工程变更。（2）项目划分：要求项目之间界限清楚、项日作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价；项目划分尽量要细，避免不平衡报价。（3）清单说明言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，以便投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。即要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。
3.3 加强标底的编制审核
虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。
3.4 重视合同条款的订立
在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定，并且应表明其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。
4 结语
总之，火力发电厂工程采用工程量清单招投标，较之以往招投标有了很大的进步，首先表现在为各投标单位在同一工程量的基础上进行投标报价，相对降低了各承包商所承担的风险。但是在具体工作中还受一些现状制约，如：企业还未有足够的时间积累形成企业定额，合同文本未尽完善，建筑市场的信息工作还不适应成本价格管理的需要，对投标报价是否低于成本的评定等。因此要做好招标阶段工程造价控制工作，我们必须不断学习有关知识，转变观念，适应工程造价制度与建设体制改革，随着工程造价管理改革的深人不断去探索、去尝试。
参考文献：
[1] GB50500-2008，电力建设工程量清单计价规范[S].
[2]叶锦树，工程量清单计价模式下探索电力造价形成机制，2009（12）.
关键词：火力发电厂；工程量清单；招投标；问题；措施
引言
近年来，电力工程建设又呈现出快速发展的态势，工程造价管理任务愈加艰巨。为了适应电力建设工程造价管理改革的需要，自建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》 以来，火力发电厂工程招投标方式发生了很大的变化，由以往经常采用的总价包死承包方式变为可调价款承包方式。本文通过笔者参与发电厂工程的全过程造价管理工作经验，结合工程量清单计价规范的应用，浅谈下发电厂工程造价管理中遇到的问题及解决措施。
1 火力发电厂工程量清单招投标的特点
（1）工程量清单是招标文件主要内容。火力发电厂工程量清单是按照《火力发电厂工程》电力建设工程量清单计价规范的计算规则，由工程设计人员根据初步设计图纸计算并提出，经技经人员根据招标人的要求、工程项目的特点、标段划分的界面重新计算工程量并予以统计、排列，从而形成清单工程量。它作为招标文件的重要组成部分提供给投标人，其作用是统一所有投标人报价中的工程量，投标人只需要认证考虑价格的竞争。
（2）投标人对工程量清单中的工程量审核后，依据企业自身的施工方法、施工措施，施工消耗量水平、材料采购渠道、管理水平等来确定直接工程费、措施费率、间接费率、利润率，结合投标环境和市场因素进行报价。因此有利于发挥企业自主报价的能力，充分体现其自身的优势与经验，实现政府定价到市场定价的转变。
（3）工程设置的标底是反映电力行业社会平均水平的标准，它是根据电力行业计价标准、建筑与安装材料的市场价格、招标文件来确定的。标底根据工程项目的特点及招标文件的约定，在评标中起到一定的作用，工程量清单招标中的标底仅作为市场参考价或业主的拦标价。由于工程量清单与标底是公开的，投标单位可以不受标底的约束，招标单位不再为标底保密费尽心机，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。
（4）评标方法采用综合评分法或经评审的最低标中标法。评委在评审投标报价时不仅注重总价高低，更注重投标单价的构成。由于各投标报价工程量是相同的，其价格就自然清晰可比，便于进行投标的响应性报价是否合理的评价，各投标人的优势体现在报价中，使报价结合质量、进度、安全、环保的合理低价评价将得到有效的保证，同时一定程度地消除了串标、抬标等不良现象，避免了工程造价被恶意扭曲。实行工程量清单计价模式下的招投标，将会有效改变招标人盲目压价的行为，有利于规范招标人在招标中的行为，从而能够真正体现公开、公平、公正的原则。
2 火力发电厂工程工程量清单招投标中存在的问题
（1）火力发电厂工程招投标一般都是在施工图纸未出版，仅具备初设资料，有些甚至是重大方案还未最终确定时即进行，招标时招标文件所提供的工程量清单中各工程量是初设概算时的工程量，与实际施工工程量和施工标准有时偏差较大，但这一偏差又无特定规律可循，给各投标方报价带来很大困扰。如在招投标文件中往往规定“钢筋砼中的钢筋铁件无论实际含量与报价含量有多大量差均不进行调整”，钢筋砼中的钢筋铁件含量一般在施工图阶段才会有具体的设计，招标文件无法提供相对准确的含量，投标方也无法预见相对准确的用量，若实际施工含量与投标报价中含量差异较大，承包商则承担了较大的风险。
（2）火力发电厂工程工程量清单招投标中，有些招标文件对甲供材料范圍的描述不甚清楚，这将影响到投标单位的报价和招标单位拦标价或标底价的确定。
（3）火力发电厂工程工程量清单招投标中，有些招标文件中并未明确某些工程装修标准，有时即使有所描述，也很模糊 在工程施工阶段，有些工程装修标准提高，业主甚至指定材料厂家，使得实际施工费用远远超出当初投标报价。
（4）火力发电厂工程工程量清单招投标中，有一些招标文件明确表示该标段设有拦标价或标底价，将在开标前的某一时间告知各投标人。在实际招投标中，拦标价与标底价的设置与市场行情有脱节现象。按照以往招投标定价惯例做为拦标价或标底价的方式与实际市场行情已远远偏离，不能满足实际施工费用所需，给工程顺利施工、工程质量保证、工程竣工结算带来诸多隐患。
3 做好火力发电厂工程清单招投标工作的措施
工程结算是火力发电厂工程造价管理工作的重要阶段，因此在工程量清单招投标工作中应注意以下事项，为工程结算做好准备。
3.1 招标文件应明确报价原则
虽然投标人报价是市场行为，自主报价，但是“价”需要有“量”的支撑，任何脱离计量标准的价格是不存在的。关干计量标准由于“价”的制定标准不同，存在井形成不同的计量标准。原建设部有建设部制定了工程量清单计量标准，火力发电工程在招标文件中需要明确报价原则，也就是约定投标人在上程结算时的计量标准。
3.2 完善工程量清单编制工作
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：（1）编制依据：必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件（工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件），为计算工程量打好基础，尽量减少今后工程变更。（2）项目划分：要求项目之间界限清楚、项日作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价；项目划分尽量要细，避免不平衡报价。（3）清单说明言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，以便投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。即要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。
3.3 加强标底的编制审核
虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。
3.4 重视合同条款的订立
在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定，并且应表明其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。
4 结语
总之，火力发电厂工程采用工程量清单招投标，较之以往招投标有了很大的进步，首先表现在为各投标单位在同一工程量的基础上进行投标报价，相对降低了各承包商所承担的风险。但是在具体工作中还受一些现状制约，如：企业还未有足够的时间积累形成企业定额，合同文本未尽完善，建筑市场的信息工作还不适应成本价格管理的需要，对投标报价是否低于成本的评定等。因此要做好招标阶段工程造价控制工作，我们必须不断学习有关知识，转变观念，适应工程造价制度与建设体制改革，随着工程造价管理改革的深人不断去探索、去尝试。
参考文献：
[1] GB50500-2008，电力建设工程量清单计价规范[S].
[2]叶锦树，工程量清单计价模式下探索电力造价形成机制，2009（12）.