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摘要: 工程造价管理是建设工程管理的重要环节，此项工作的好坏体现着工程技术与经济管理者的水平。因此，要想有效地加强工程造价管理，就必须在建设项目的全过程当中进行造价的控制，并同时建立起一套完整的制约体制，使工程造价的管理工作能更好地适应整个市场经济的要求。
关键词：工程造价 管理 控制
全过程造价管理是一项过程性、系统性、知识性和操作性很强的工作，建立一支专业知识全面、业务技能熟练的造价管理队伍，完善造价管理规章制度和工作程序，是实施全过程造价管理的可靠保证。此外，建立目标成本动态管理体系，进行造价过程控制，是全过程造价管理的重要组成部分。进行全过程造价管理，应在项目建设的不同阶段，通过各种有效的控制手段，使工程建设按照预定的投资目标实现，从而实现工程造价的有效控制。
一、工程造价管理内涵
工程造价管理包括项目融资、投资管理体制、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对项目工程全方位、多角度的全过程管理。其中既有对从业人员资格、工程造价的计价依据、计价行为的管理，也有对工程造价编制与确定、咨询单位资质的管理监督。工程造价管理的任务是：加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。
二、当前工程造价管理中存在的问题
1、一些建设单位为了争取项目能顺利通过，采取“化整为零"的方式，尽量压低概算造价，而在建设的过程中又通过追加投资提高建设标准，结果形成"三超"现象的恶性后果。
2、部分新型材料特别是装修材料，由于市场信息不畅等因素造成材料价格各地差别极大，承包商利用业主的不知情，导致造价失控，使工程造价虚增。
3、工程设计标准难以控制，而一些设计人员又应中标施工单位要求，人为地变更设计抬高标准，以配合施工单位赚取超额利润。
4、招标者人为减少建设投资，人为地要求施工企业压价、让得或提出垫资施工等条件，从而造成“不合理”低价中标。这种“无标底”的人为压价，导致工程造价严重失真，同时也埋下了工程质量事故的隐患。
三、提高工程造价管理水平的措施
1、加强工程造价全过程管理意识。工程造价的结果取决于从立项、设计、发包施工到竣工全过程。各阶段影响紧密，这些特性决定了我们在研究造价管理控制问题时必须树立全过程管理的思路体系。
就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算。其工作内容就是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而对于决策上的失误，设计方案技术上的不可行等则无能为力。也就是说现行体制下，预决算人员只能消极的反映已完工程量，被动的反映設计和施工。这显然是片面的，所以我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
2、可行性研究阶段的控制。在工程项目的可性研究阶段，项目的各项技术经济决策，对工程费用以及项目的经济效益，有着决定性的影响，是工程费用控制的重要阶段。该阶段主要的任务是合理的投资估算。现代管理理论认为，控制是为了确保目标的实现，工程费用控制的首要任务就是确定费用控制目标。由于工程建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，因此费用控制目标不是固定不变的，是随着工程建设实施阶段的不同而不断变化的。
要设置工程费用的控制，首先必须要编制高质量的投资估算，而投资估算的精确度（误差范围）取决于编制该项费用的工程实施阶段，并同编制人员的知构成、实施经验以及所消耗的人工时数和掌握的信息有关。据分析，我国建设项目费用失控的主要原因是没有合理地确定投资估算，即不可预见费用的取值资产投资价格指数偏低。
四、工程造价的具体控制过程
工程造价管理目标是:按经济规律,根据市场,利用科学管理方法和手段,合理确定工程造价和有效地控制造价。工程造价合理控制就是在建设程序的各个阶段合理确定投资估算、概算造价、承包合同价、结算价、竣工结算价。工程造价有效控制主要体现以下几个方面:
（一）以设计阶段为重点的全过程造价控制
1、实行设计招投标和设计方案竞选。工程设计招投标的目的是:鼓励竞争,促进设计单位改进管理,采用先进技术,降低工程造价,缩短工期,以技术先进、结构合理、满足建筑节能和改善环境等为要求,整体提高投资效益。
2、运用价值工程优化设计方案。
3、设计概算的编制与审查。设计概算是设计文件的重要组成部分,是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计(或扩大初步设计)图纸及概算定额(或概算指标)、各项费用定额或取费标准(指标)、设备、材料预算价格等资料,编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用文件。
4、实行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时,各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总投资额不被突破。
（二）施工招投标阶段对工程造价的控制
建设工程招投标引入了竞争机制,可缩短工期,降低工程施工造价,提高建筑产品的质量,同时甲乙双方责任明确,可以充分发挥建筑安装施工企业专业化的施工优势,调动企业和职工的积极性,促进和加强经济核算,改进企业经营方式,多快好省地完成建设任务。
选择好适用本工程的标底编制方法:编制方法可以采用工料单价法和综合单价法。工料单价法编制招标工程的标底大多是在工程概算定额和预算定额的基础上做出的,这种报价方式及标底编制方法在投标过程中出现较多。
做好开标与评标工作：在工程项目招投标中,开标、评标是招标程序中极为重要的环节。只有作出客观、公正的评标,才能最终正确地选择最优秀最合适的承包商,从而顺利进入到工程实施阶段。
（三）施工阶段的工程造价控制
建设项目施工阶段的工程造价控制是工程造价全过程控制中极其重要的一个环节。
建设工程的施工阶段是依据设计图纸,将原材料、半成品、设备等变成工程的施工实体的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。建设工程的施工阶段在工程建设全过程中占居很长的时间,这个阶段的工程造价管理是具体的、复杂的。
1、贯彻合同,控制工程造价
建筑工程施工合同,是建设工程合同中非常重要、非常典型的一种常见合同方式,它是为完成某建筑安装工程项目,明确甲、乙双方权利和义务的协议。它一经签订,是严格受到国家法律保护的。所以,我们必须增加对合同的法律愈识,把握合同条软的内涵,精心推献合同文字的措词,增强合同条款的严密性。在承包合同中,要明确合同的内容和范围以及合同文本界限,做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词,这样才能保证合同的顺利履行。完善的、有效的合同也可以预防纠纷的发生,有效地减少、避免施工索赔。
严格合同管理,控制合同施工索赔。要加强合同的备案审查,审查其内容是否符合有关的法律、法规和规章,与招标投标过程中的要约和承诺匙否一致。在合同实施过程中建立
健全合同履约跟踪检查制度,加强监督,提高合同履约率,发现间题及时纠正,巩固招标投标的成果,从而更有效地控制工程造价。工程造价是建设工程合同的重要内容之一,加强合同管理是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。
2、加强施工现场管理
优化施工组织设计,选择技术先进、经济合理的施工方案。施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量,也常常会影响工程造价。在工程实施过程中,除了应组织专家对投标文件的施工组织设计进行审查外,还应对施工过程中的专题施工方案进行审查,运用价值工程法等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析,努力挖掘节约工程投资的潜力,从而达到节约投资,创造更高效益的目的。
尽可能减少设计变更。在建设工程施工过程中,设计变更会引起工程造价的上升。要减少设计变更,首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容,一般情况下不允许设计变更,除非不变更会影响项目功能的正常发挥其次,应认真对待必须发生的设计变更,及时核算设计变更的造价,对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑,进行多方案比较。
加强现场工程量签证的监督和管理。现场签证是工程建设过程中一项经常性的工作,许多工程由于现场签证的不严肃,引起工程造价失控,这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理,要求工程技术人员与工程经济人员相配合,不仅做到“随做随签”,还应该做到:(1)要严格四方签证制度；(2)签证必须达到量化要求,工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰；(3)签证内容必须与实际相符；(4)签证的范围应正确。
3、做好设备、材料的认质认价
工程材料价格管理是工程造价管理的重点,也是难点。材料是工程造价的主要组成部分之一,它对工程造價的影响巨大,合理的材料价格是控制工程造价的基础。要求在工程管理中应配备材料管理人员,除了把好进场建筑材料的质量关外,还应及时向造价管理人员反映建材价格,以利于将所用材料一一核对。有些建设单位过分依赖造价部门发布的价格信息,对设备、材料的质量和价格疏于管理,没有建立可行的认证制度。作为造价管理部门发布的市场“指导价”,从来都不是“特定价”,只是工程计价的参考。价格信息本身只是一种对各种材料设备的市场价格进行收集整理、综合之后的市场情况的反映,计价过程中是否采用应由建设单位自主决定。因此,“市场形成价格”这一理论要求我们正确对待价格信息。所以作为业主,为了控制工程造价,决不能将价格信息作为结算的唯一依据,而应主动去了解市场,主动控制工程造价。主动走向市场,了解比较很多家材料供应商的产品质量和价格,筛选出几家质优、价廉的材料、设备供应商,并与这些供应商建立长期的联系,及时了解材料、设备的价格变化情况,同时,也适时掌握周边商家的材料、设备价格情况。从而能较好的控制材料、设备的质量和价格,降低工程造价。
（四）后期阶段
后期控制主要内容包括竣工结算的编制和竣工后费用的控制。
1、做好竣工验收工作。应指定竣工验收的依据、验收的标准,按竣工验收程序组织竣工验收。
2、做好竣工决算,正确核定新增资产价值。
3、保修费用的处理,包括勘察、设计原因造成保修费用的处理；施工原因造成的保修费用处理；设备、材料、构配件不合格造成的保修费用处理；用户使用原因造成的保修费用处理；不可抗力原因造成的保修费用处理。
五、 结语
众所周知，工程造价管理是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。工程审计的目的不仅仅是核减金额，更重要的通过审计发现投资管理中存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善，同时进一步推行投资管理体制改革的不断深入。
关键词：工程造价 管理 控制
全过程造价管理是一项过程性、系统性、知识性和操作性很强的工作，建立一支专业知识全面、业务技能熟练的造价管理队伍，完善造价管理规章制度和工作程序，是实施全过程造价管理的可靠保证。此外，建立目标成本动态管理体系，进行造价过程控制，是全过程造价管理的重要组成部分。进行全过程造价管理，应在项目建设的不同阶段，通过各种有效的控制手段，使工程建设按照预定的投资目标实现，从而实现工程造价的有效控制。
一、工程造价管理内涵
工程造价管理包括项目融资、投资管理体制、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对项目工程全方位、多角度的全过程管理。其中既有对从业人员资格、工程造价的计价依据、计价行为的管理，也有对工程造价编制与确定、咨询单位资质的管理监督。工程造价管理的任务是：加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。
二、当前工程造价管理中存在的问题
1、一些建设单位为了争取项目能顺利通过，采取“化整为零"的方式，尽量压低概算造价，而在建设的过程中又通过追加投资提高建设标准，结果形成"三超"现象的恶性后果。
2、部分新型材料特别是装修材料，由于市场信息不畅等因素造成材料价格各地差别极大，承包商利用业主的不知情，导致造价失控，使工程造价虚增。
3、工程设计标准难以控制，而一些设计人员又应中标施工单位要求，人为地变更设计抬高标准，以配合施工单位赚取超额利润。
4、招标者人为减少建设投资，人为地要求施工企业压价、让得或提出垫资施工等条件，从而造成“不合理”低价中标。这种“无标底”的人为压价，导致工程造价严重失真，同时也埋下了工程质量事故的隐患。
三、提高工程造价管理水平的措施
1、加强工程造价全过程管理意识。工程造价的结果取决于从立项、设计、发包施工到竣工全过程。各阶段影响紧密，这些特性决定了我们在研究造价管理控制问题时必须树立全过程管理的思路体系。
就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算。其工作内容就是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而对于决策上的失误，设计方案技术上的不可行等则无能为力。也就是说现行体制下，预决算人员只能消极的反映已完工程量，被动的反映設计和施工。这显然是片面的，所以我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
2、可行性研究阶段的控制。在工程项目的可性研究阶段，项目的各项技术经济决策，对工程费用以及项目的经济效益，有着决定性的影响，是工程费用控制的重要阶段。该阶段主要的任务是合理的投资估算。现代管理理论认为，控制是为了确保目标的实现，工程费用控制的首要任务就是确定费用控制目标。由于工程建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，因此费用控制目标不是固定不变的，是随着工程建设实施阶段的不同而不断变化的。
要设置工程费用的控制，首先必须要编制高质量的投资估算，而投资估算的精确度（误差范围）取决于编制该项费用的工程实施阶段，并同编制人员的知构成、实施经验以及所消耗的人工时数和掌握的信息有关。据分析，我国建设项目费用失控的主要原因是没有合理地确定投资估算，即不可预见费用的取值资产投资价格指数偏低。
四、工程造价的具体控制过程
工程造价管理目标是:按经济规律,根据市场,利用科学管理方法和手段,合理确定工程造价和有效地控制造价。工程造价合理控制就是在建设程序的各个阶段合理确定投资估算、概算造价、承包合同价、结算价、竣工结算价。工程造价有效控制主要体现以下几个方面:
（一）以设计阶段为重点的全过程造价控制
1、实行设计招投标和设计方案竞选。工程设计招投标的目的是:鼓励竞争,促进设计单位改进管理,采用先进技术,降低工程造价,缩短工期,以技术先进、结构合理、满足建筑节能和改善环境等为要求,整体提高投资效益。
2、运用价值工程优化设计方案。
3、设计概算的编制与审查。设计概算是设计文件的重要组成部分,是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计(或扩大初步设计)图纸及概算定额(或概算指标)、各项费用定额或取费标准(指标)、设备、材料预算价格等资料,编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用文件。
4、实行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时,各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总投资额不被突破。
（二）施工招投标阶段对工程造价的控制
建设工程招投标引入了竞争机制,可缩短工期,降低工程施工造价,提高建筑产品的质量,同时甲乙双方责任明确,可以充分发挥建筑安装施工企业专业化的施工优势,调动企业和职工的积极性,促进和加强经济核算,改进企业经营方式,多快好省地完成建设任务。
选择好适用本工程的标底编制方法:编制方法可以采用工料单价法和综合单价法。工料单价法编制招标工程的标底大多是在工程概算定额和预算定额的基础上做出的,这种报价方式及标底编制方法在投标过程中出现较多。
做好开标与评标工作：在工程项目招投标中,开标、评标是招标程序中极为重要的环节。只有作出客观、公正的评标,才能最终正确地选择最优秀最合适的承包商,从而顺利进入到工程实施阶段。
（三）施工阶段的工程造价控制
建设项目施工阶段的工程造价控制是工程造价全过程控制中极其重要的一个环节。
建设工程的施工阶段是依据设计图纸,将原材料、半成品、设备等变成工程的施工实体的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。建设工程的施工阶段在工程建设全过程中占居很长的时间,这个阶段的工程造价管理是具体的、复杂的。
1、贯彻合同,控制工程造价
建筑工程施工合同,是建设工程合同中非常重要、非常典型的一种常见合同方式,它是为完成某建筑安装工程项目,明确甲、乙双方权利和义务的协议。它一经签订,是严格受到国家法律保护的。所以,我们必须增加对合同的法律愈识,把握合同条软的内涵,精心推献合同文字的措词,增强合同条款的严密性。在承包合同中,要明确合同的内容和范围以及合同文本界限,做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词,这样才能保证合同的顺利履行。完善的、有效的合同也可以预防纠纷的发生,有效地减少、避免施工索赔。
严格合同管理,控制合同施工索赔。要加强合同的备案审查,审查其内容是否符合有关的法律、法规和规章,与招标投标过程中的要约和承诺匙否一致。在合同实施过程中建立
健全合同履约跟踪检查制度,加强监督,提高合同履约率,发现间题及时纠正,巩固招标投标的成果,从而更有效地控制工程造价。工程造价是建设工程合同的重要内容之一,加强合同管理是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。
2、加强施工现场管理
优化施工组织设计,选择技术先进、经济合理的施工方案。施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量,也常常会影响工程造价。在工程实施过程中,除了应组织专家对投标文件的施工组织设计进行审查外,还应对施工过程中的专题施工方案进行审查,运用价值工程法等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析,努力挖掘节约工程投资的潜力,从而达到节约投资,创造更高效益的目的。
尽可能减少设计变更。在建设工程施工过程中,设计变更会引起工程造价的上升。要减少设计变更,首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容,一般情况下不允许设计变更,除非不变更会影响项目功能的正常发挥其次,应认真对待必须发生的设计变更,及时核算设计变更的造价,对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑,进行多方案比较。
加强现场工程量签证的监督和管理。现场签证是工程建设过程中一项经常性的工作,许多工程由于现场签证的不严肃,引起工程造价失控,这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理,要求工程技术人员与工程经济人员相配合,不仅做到“随做随签”,还应该做到:(1)要严格四方签证制度；(2)签证必须达到量化要求,工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰；(3)签证内容必须与实际相符；(4)签证的范围应正确。
3、做好设备、材料的认质认价
工程材料价格管理是工程造价管理的重点,也是难点。材料是工程造价的主要组成部分之一,它对工程造價的影响巨大,合理的材料价格是控制工程造价的基础。要求在工程管理中应配备材料管理人员,除了把好进场建筑材料的质量关外,还应及时向造价管理人员反映建材价格,以利于将所用材料一一核对。有些建设单位过分依赖造价部门发布的价格信息,对设备、材料的质量和价格疏于管理,没有建立可行的认证制度。作为造价管理部门发布的市场“指导价”,从来都不是“特定价”,只是工程计价的参考。价格信息本身只是一种对各种材料设备的市场价格进行收集整理、综合之后的市场情况的反映,计价过程中是否采用应由建设单位自主决定。因此,“市场形成价格”这一理论要求我们正确对待价格信息。所以作为业主,为了控制工程造价,决不能将价格信息作为结算的唯一依据,而应主动去了解市场,主动控制工程造价。主动走向市场,了解比较很多家材料供应商的产品质量和价格,筛选出几家质优、价廉的材料、设备供应商,并与这些供应商建立长期的联系,及时了解材料、设备的价格变化情况,同时,也适时掌握周边商家的材料、设备价格情况。从而能较好的控制材料、设备的质量和价格,降低工程造价。
（四）后期阶段
后期控制主要内容包括竣工结算的编制和竣工后费用的控制。
1、做好竣工验收工作。应指定竣工验收的依据、验收的标准,按竣工验收程序组织竣工验收。
2、做好竣工决算,正确核定新增资产价值。
3、保修费用的处理,包括勘察、设计原因造成保修费用的处理；施工原因造成的保修费用处理；设备、材料、构配件不合格造成的保修费用处理；用户使用原因造成的保修费用处理；不可抗力原因造成的保修费用处理。
五、 结语
众所周知，工程造价管理是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。工程审计的目的不仅仅是核减金额，更重要的通过审计发现投资管理中存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善，同时进一步推行投资管理体制改革的不断深入。