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【摘要】本文从电网建设事故原因的阐述,具体分析电网建设施工中存在的主要问题，并在工作界面、监督力度、明确职责等提出改进建议和措施。
【关键词】事故原因主要问题对策措施
近年来，全国电网建设仍时有事故发生, 人员责任事故仍屡禁不止。针对这种情况, 通过对电网建设安全现状分析, 提出目前安全管理应关注的几个问题。
经过近几年国网公司严格的、有效的安全管理, 电网建设施工安全发展趋势极其喜人, 事故次数越来越少, 性质越来越轻, 影响越来越小, 损失越来越少。但这一切并不能说明电网建设的管理者们能够掉以轻心, 稍有松弛, 否则, 长期积累的深层次问题和矛盾就会集中暴露, 事故就会悄然而至, 这是事故发生的必然规律。分析事故发生的原因, 主要有以下几个方面。
（1）建设管理单位安全管理力度不够, 处罚力度较轻。建设管理单位执行有关法律、法规和国网有关规定力度不够, 个别单位甚至不按基本建设程序办事. 制订的管理制度过多过杂, 标准不高, 只注重文字的多少, 忽略内容和实效, 既不清晰又不便于执行. 安全管理人员的素质参差不齐, 管理模式也不标准, 没有按照国网基建标准化建设开展工作.过多注重快速发展, 忽略科学发展, 没有做到又好又快, 加上压缩工期导致的交叉施工和疲劳作业,严重削弱了施工现场安全管理能力。
（2）监理认识模糊, 履职不认真。有的监理单位没有严格认真履行安全监理职责, 认为监理单位安全风险小, 安全事故主体责任是施工单位, 还停留在过去老的工作内容和要求上, 只重视质量, 不重视安全, 对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准不清楚、不熟悉、不掌握,且年龄结构老化严重， 也不加强培训, 不能有效地开展安全监理工作, 法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥, 形同虚设。
（3）目标不明确, 责任不到位。电网建设的一些施工企业安全生产基础工作还很薄弱, 安全生产责任制也不健全, 目标管理不到位, 没有相应的施工安全技术保障措施, 缺乏安全技术交底. 有的企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员, 给安全生产带来极大隐患。
（4）从业人员安全意识不强, 素质不高。从业人员整体安全素质不高, 大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强, 缺乏基本的安全知识, 自我保护能力差, 加之高度流动, 培训工作既不系统也不持续, 基本靠自学, 即使接受到一些教育, 也是非常零散、间断和十分跳跃跨越的, 这个问题在全国范围内非常突出。
（5）缺乏制约机制, 市场行为不规范。个别施工单位的市场行为不规范, 签订阴阳合同, 层层转包、挂靠, 违法或越级发包等违规现象时有发生。一级企业中标, 二级企业进场, 三级企业管理, 包工头施工的情况并不是个别现象, 混乱的市场导致安全费用投人不足, 致使安全防护很难及时到位,很容易带来高的事故率。
2 主要存在问题
2.1施工项目部
部分参建单位对国网公司及省公司基建安全管理要求理解不透彻、学习不深入、执行力不强；部分安全管理人员工作习惯和安全意识都不同程度地满足不了当前安全管理要求，安全意识淡薄产生的侥幸心理严重威胁安全生产；火电施工企业由于经营风险凸显，“安全第一”的理念受到考验，安全设施投入、安全设施的标准化建设受到不同程度的影响，安全文明施工主动性不强；老旧机械、外租和分包施工机械管理仍然存在漏洞等；部分到岗到位要求落实不够，少数疏于分包施工现场管理甚至作甩手掌柜，部分分包教育培训要求落实不到位。
许多较远的施工现场任然存在安全帽佩带不规范、工地内流动吸烟、不穿电焊服施工、起吊范围内站人、施工用电不规范等一系列习惯性违章行为。现场施工方案及安全措施不完善、不按规程和作业指导书组织施工、安全监督与考核力度不够、应急预案缺少针对性、施工现场的安全文明施工水平还存在不同的电压等级间、变电和线路工程间的差距；部分项目存在施工合同中安全文明施工措施费不明确、监理单位对安全文明施工措施费的审查确认不严格现象安全隐患始终在困扰安全体系的管理。
2.2监理项目部
安全监理工程师等安全监理人员难以完全配备到位，有的工程现场未配备专职安全监理人员，有的安全监理人员分管几个工程项目，部分外聘人员安全管理素质和能力与当前管理要求差距较大，现场监理人员对在建工程安全控制点不清。监理安全管理需要进一步加强，安全旁站监理、巡视检查、重点工序和设施安全监理检查签证不到位、对施工单位的施工机械和作业指导书审查把关不严的现象仍有发生。许多旁站监理工作和签证都是补签或者是漏签，没有根据现场实际情况来监督。
2.3施工现场管理
施工现场“六化”要求离标准还有一定差距，现场违章现象在一定范围内大量存在，安全投入难以保证，尤其是农网工程；分包工程以包代管、以罚代管现象在部分项目中依然存在，现场分包队伍和人员的安全技术、现场控制素质难以满足当前安全管理的需要；部分工程安全技术管理、施工方案管理不到位，存在无方案施工、未审批施工、未交底施工等现象；部分近电作业、跨越施工危险点分析和管控不到位；各级安全管理人员现场到岗到位要求落实不够，火电施工现场交叉作业多、大型施工机械多、施工技术工艺复杂，电源施工依然是最大的风险。
2.4工程分包安全管理
施工过程中存在着许多分包队伍、多经施工队伍、勞务分包队伍和大量民技工，这些队伍从管理人员到施工人员的技术水平、工作习惯和安全意识都不同程度地满足不了安全管理要求，安全技术管理相对薄弱。有部分工程在施工方案、策划、指导书管理方面存在无方案施工、方案编审批程序不严格、方案执行不严格、方案报审滞后、方案交底流于形式等严重问题，这给基建施工安全带来极大威胁。
2.5设计单位所能够承受的任务已严重超过，无法保证按工程进度要求提供施工图纸，致使图纸会审和技术交底无法正常开展。而且，由于前期工作不够仔细、对现场查勘不够、图纸审查把关不严，发生工程量遗漏和变更、设计图纸出错等问题；
3 改进建议或措施
3.1 齐抓共管加强施工全过程的安全管理
每项工程都必须设定工程项目管理负责人，代表工程管理部门行使工程管理职责，跟进工程全过程施工，及时协调解决工程施工中出现的问题。施工单位必须认真执行安全规程、制度和建设单位的有关规定，现场施工必须配备质量、安全监督员，负责现场的施工质量和安全，负责与建设单位协调解决工程施工中的安全、质量等问题。
3.2 健全安全体系, 落实安全责任
搭建施工现场安全生产的管理平台, 建立建设单位、设计单位、监理单位、
施工单位多位一体的安全生产保证体系。各级领导和管理人员, 在思想上要牢固树立“ 安全第一” 的意识, 在行动上要严格落实岗位安全责任, 提高各级人员的安全责任意识, 把安全管理工作作为毛作的首要任务。搞好安全生产工作的关键在各级领导, 核心在主要负责人。因此, 单位主要负责人一定要认清自己的责任和使命, 真正把安全放在一切工作的首位, 把主要精力放在本单位的安全工作上, 放在安全工作的组织和协调上, 放在安全目标的完成上, 从而形成“ 一级对一级考核、一级对一级负责”的安全生产机制。
3.3 营造良好氛围, 建设安全文化
人既可以创造财富, 也可制造事端. 既是生产力发展的创造者, 也是生产力的破坏者。安全生产的主体是人, 安全生产的实现要靠人来完成, 因此,企业必须加强安全文化的建设, 树立“ 以人为本” 的管理理念, 不断提高员工的安全观念、安全意识和行为规范, 营造良好的安全氛围, 解决安全工作深层次的问题。
（1）坚持把保护员工生命安全和健康作为安全工作的出发点和立足点, 为员工提供良好的教育和发展机会, 创造心情舒畅、关系顺畅的软环境和工作条件完备的硬环境。
（2）要引导、教育职工提高遵章守纪的法律意识, 始终牢记“ 事故源于隐患, 隐患出自违章” 的经验总结, 规范工作行为。
（3） 要强化安全警示教育, 树立安全生产榜样,不断提高员工的安全忧患意识, 提高安全工作的信心, 不仅要通过企业内外事故的剖析, 而且要建立电网建设事故警示教育室, 展示恶性事故发生现场及当事人的照片, 用血的教训来唤起员工安全生产的责任心和自觉性。
3.4加大培训力度, 提高安全技能
目前从业人员的技能水平不一, 素质差异较大, 加上高度流动, 所接受的安全培训教育零星散乱, 导致他们安全意识和安全技能各不相同, 这些差异需要规范统一的培训来纠正和弥补。
（1）要实行岗位竞争, 通过加深忧患意识和竞争压力, 促使从业人员刻苦学习、勤奋工作。通过在学习中实践、在实践中学习, 不断积累知识、增加才干、提高技能。
（2）要加强培训和现场实践, 为从业人员创造良好的培训环境. 要克服以往培训内容大众化的弊病, 根据各专业、各工种的不同特点进行区别培训,“干什么, 学什么. 缺什么, 补什么” . 要注重现场实践的培训, 增加培训的实用性。
3.5 建立闭环机制, 提高管理水平
根据杜邦安全经验, 目前电网建设从业人员还未真正进人到团队和互助安全管理的阶段, 尚停留在需要严格监督管理的阶段。这一阶段的特点决定了还需要建设、监理、施工各单位建立定期的安全检查制度, 明确检查方式、时间、
内容和整改、处罚措施等内容, 特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。要开展安全性评价工作, 对人、机、环境及安全管理本质安全化进行量化评估, 全面查找安全生产中的薄弱环节和事故隐患, 对查评问题进行有效整改, 不断提高机具的健康水平, 改善施工作业环境, 提升安全管理水平, 夯实安全生产基础。
3.6 强化预防工作, 落实应急反应
安全不能全面可控、在控和能控, 事故就不能得到根本杜绝。除组织措施执行不到位外, 从业人员的責任心、安全意识和技能水平也是重要因素,所以各级管理人员应超前做好预防工作, 发现问题, 采取措施, 消除隐患, 避免事故发生。
3.7 关注管理重心, 夯实基础工作
电网建设需要一点一滴的真抓实干, 来不得半点虚假。施工现场和基层班组是安全工作的重点,也是安全管理工作的最终落脚点, 安全管理的思路和工作方法要随着基层班组的构成和施工现场的变化而调整, 以达到目标明确、措施得力
、工作有效。
因此, 电网建设仍须坚持已有的有效管理方法, 牢记“ 安全第一, 预防为主, 综合治理” 的方针, 以“ 安全第一” 为目标和基础, 以“ 预防为主”为前提和手段, 以“综合治理” 为方法和措施, 发挥好安全责任体系、保证体系和监督体系的作用,不断用先进的安全理论和方法来提高安全管理的有效性, 电网建设安全才能真正可控。
【关键词】事故原因主要问题对策措施
近年来，全国电网建设仍时有事故发生, 人员责任事故仍屡禁不止。针对这种情况, 通过对电网建设安全现状分析, 提出目前安全管理应关注的几个问题。
经过近几年国网公司严格的、有效的安全管理, 电网建设施工安全发展趋势极其喜人, 事故次数越来越少, 性质越来越轻, 影响越来越小, 损失越来越少。但这一切并不能说明电网建设的管理者们能够掉以轻心, 稍有松弛, 否则, 长期积累的深层次问题和矛盾就会集中暴露, 事故就会悄然而至, 这是事故发生的必然规律。分析事故发生的原因, 主要有以下几个方面。
（1）建设管理单位安全管理力度不够, 处罚力度较轻。建设管理单位执行有关法律、法规和国网有关规定力度不够, 个别单位甚至不按基本建设程序办事. 制订的管理制度过多过杂, 标准不高, 只注重文字的多少, 忽略内容和实效, 既不清晰又不便于执行. 安全管理人员的素质参差不齐, 管理模式也不标准, 没有按照国网基建标准化建设开展工作.过多注重快速发展, 忽略科学发展, 没有做到又好又快, 加上压缩工期导致的交叉施工和疲劳作业,严重削弱了施工现场安全管理能力。
（2）监理认识模糊, 履职不认真。有的监理单位没有严格认真履行安全监理职责, 认为监理单位安全风险小, 安全事故主体责任是施工单位, 还停留在过去老的工作内容和要求上, 只重视质量, 不重视安全, 对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准不清楚、不熟悉、不掌握,且年龄结构老化严重， 也不加强培训, 不能有效地开展安全监理工作, 法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥, 形同虚设。
（3）目标不明确, 责任不到位。电网建设的一些施工企业安全生产基础工作还很薄弱, 安全生产责任制也不健全, 目标管理不到位, 没有相应的施工安全技术保障措施, 缺乏安全技术交底. 有的企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员, 给安全生产带来极大隐患。
（4）从业人员安全意识不强, 素质不高。从业人员整体安全素质不高, 大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强, 缺乏基本的安全知识, 自我保护能力差, 加之高度流动, 培训工作既不系统也不持续, 基本靠自学, 即使接受到一些教育, 也是非常零散、间断和十分跳跃跨越的, 这个问题在全国范围内非常突出。
（5）缺乏制约机制, 市场行为不规范。个别施工单位的市场行为不规范, 签订阴阳合同, 层层转包、挂靠, 违法或越级发包等违规现象时有发生。一级企业中标, 二级企业进场, 三级企业管理, 包工头施工的情况并不是个别现象, 混乱的市场导致安全费用投人不足, 致使安全防护很难及时到位,很容易带来高的事故率。
2 主要存在问题
2.1施工项目部
部分参建单位对国网公司及省公司基建安全管理要求理解不透彻、学习不深入、执行力不强；部分安全管理人员工作习惯和安全意识都不同程度地满足不了当前安全管理要求，安全意识淡薄产生的侥幸心理严重威胁安全生产；火电施工企业由于经营风险凸显，“安全第一”的理念受到考验，安全设施投入、安全设施的标准化建设受到不同程度的影响，安全文明施工主动性不强；老旧机械、外租和分包施工机械管理仍然存在漏洞等；部分到岗到位要求落实不够，少数疏于分包施工现场管理甚至作甩手掌柜，部分分包教育培训要求落实不到位。
许多较远的施工现场任然存在安全帽佩带不规范、工地内流动吸烟、不穿电焊服施工、起吊范围内站人、施工用电不规范等一系列习惯性违章行为。现场施工方案及安全措施不完善、不按规程和作业指导书组织施工、安全监督与考核力度不够、应急预案缺少针对性、施工现场的安全文明施工水平还存在不同的电压等级间、变电和线路工程间的差距；部分项目存在施工合同中安全文明施工措施费不明确、监理单位对安全文明施工措施费的审查确认不严格现象安全隐患始终在困扰安全体系的管理。
2.2监理项目部
安全监理工程师等安全监理人员难以完全配备到位，有的工程现场未配备专职安全监理人员，有的安全监理人员分管几个工程项目，部分外聘人员安全管理素质和能力与当前管理要求差距较大，现场监理人员对在建工程安全控制点不清。监理安全管理需要进一步加强，安全旁站监理、巡视检查、重点工序和设施安全监理检查签证不到位、对施工单位的施工机械和作业指导书审查把关不严的现象仍有发生。许多旁站监理工作和签证都是补签或者是漏签，没有根据现场实际情况来监督。
2.3施工现场管理
施工现场“六化”要求离标准还有一定差距，现场违章现象在一定范围内大量存在，安全投入难以保证，尤其是农网工程；分包工程以包代管、以罚代管现象在部分项目中依然存在，现场分包队伍和人员的安全技术、现场控制素质难以满足当前安全管理的需要；部分工程安全技术管理、施工方案管理不到位，存在无方案施工、未审批施工、未交底施工等现象；部分近电作业、跨越施工危险点分析和管控不到位；各级安全管理人员现场到岗到位要求落实不够，火电施工现场交叉作业多、大型施工机械多、施工技术工艺复杂，电源施工依然是最大的风险。
2.4工程分包安全管理
施工过程中存在着许多分包队伍、多经施工队伍、勞务分包队伍和大量民技工，这些队伍从管理人员到施工人员的技术水平、工作习惯和安全意识都不同程度地满足不了安全管理要求，安全技术管理相对薄弱。有部分工程在施工方案、策划、指导书管理方面存在无方案施工、方案编审批程序不严格、方案执行不严格、方案报审滞后、方案交底流于形式等严重问题，这给基建施工安全带来极大威胁。
2.5设计单位所能够承受的任务已严重超过，无法保证按工程进度要求提供施工图纸，致使图纸会审和技术交底无法正常开展。而且，由于前期工作不够仔细、对现场查勘不够、图纸审查把关不严，发生工程量遗漏和变更、设计图纸出错等问题；
3 改进建议或措施
3.1 齐抓共管加强施工全过程的安全管理
每项工程都必须设定工程项目管理负责人，代表工程管理部门行使工程管理职责，跟进工程全过程施工，及时协调解决工程施工中出现的问题。施工单位必须认真执行安全规程、制度和建设单位的有关规定，现场施工必须配备质量、安全监督员，负责现场的施工质量和安全，负责与建设单位协调解决工程施工中的安全、质量等问题。
3.2 健全安全体系, 落实安全责任
搭建施工现场安全生产的管理平台, 建立建设单位、设计单位、监理单位、
施工单位多位一体的安全生产保证体系。各级领导和管理人员, 在思想上要牢固树立“ 安全第一” 的意识, 在行动上要严格落实岗位安全责任, 提高各级人员的安全责任意识, 把安全管理工作作为毛作的首要任务。搞好安全生产工作的关键在各级领导, 核心在主要负责人。因此, 单位主要负责人一定要认清自己的责任和使命, 真正把安全放在一切工作的首位, 把主要精力放在本单位的安全工作上, 放在安全工作的组织和协调上, 放在安全目标的完成上, 从而形成“ 一级对一级考核、一级对一级负责”的安全生产机制。
3.3 营造良好氛围, 建设安全文化
人既可以创造财富, 也可制造事端. 既是生产力发展的创造者, 也是生产力的破坏者。安全生产的主体是人, 安全生产的实现要靠人来完成, 因此,企业必须加强安全文化的建设, 树立“ 以人为本” 的管理理念, 不断提高员工的安全观念、安全意识和行为规范, 营造良好的安全氛围, 解决安全工作深层次的问题。
（1）坚持把保护员工生命安全和健康作为安全工作的出发点和立足点, 为员工提供良好的教育和发展机会, 创造心情舒畅、关系顺畅的软环境和工作条件完备的硬环境。
（2）要引导、教育职工提高遵章守纪的法律意识, 始终牢记“ 事故源于隐患, 隐患出自违章” 的经验总结, 规范工作行为。
（3） 要强化安全警示教育, 树立安全生产榜样,不断提高员工的安全忧患意识, 提高安全工作的信心, 不仅要通过企业内外事故的剖析, 而且要建立电网建设事故警示教育室, 展示恶性事故发生现场及当事人的照片, 用血的教训来唤起员工安全生产的责任心和自觉性。
3.4加大培训力度, 提高安全技能
目前从业人员的技能水平不一, 素质差异较大, 加上高度流动, 所接受的安全培训教育零星散乱, 导致他们安全意识和安全技能各不相同, 这些差异需要规范统一的培训来纠正和弥补。
（1）要实行岗位竞争, 通过加深忧患意识和竞争压力, 促使从业人员刻苦学习、勤奋工作。通过在学习中实践、在实践中学习, 不断积累知识、增加才干、提高技能。
（2）要加强培训和现场实践, 为从业人员创造良好的培训环境. 要克服以往培训内容大众化的弊病, 根据各专业、各工种的不同特点进行区别培训,“干什么, 学什么. 缺什么, 补什么” . 要注重现场实践的培训, 增加培训的实用性。
3.5 建立闭环机制, 提高管理水平
根据杜邦安全经验, 目前电网建设从业人员还未真正进人到团队和互助安全管理的阶段, 尚停留在需要严格监督管理的阶段。这一阶段的特点决定了还需要建设、监理、施工各单位建立定期的安全检查制度, 明确检查方式、时间、
内容和整改、处罚措施等内容, 特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。要开展安全性评价工作, 对人、机、环境及安全管理本质安全化进行量化评估, 全面查找安全生产中的薄弱环节和事故隐患, 对查评问题进行有效整改, 不断提高机具的健康水平, 改善施工作业环境, 提升安全管理水平, 夯实安全生产基础。
3.6 强化预防工作, 落实应急反应
安全不能全面可控、在控和能控, 事故就不能得到根本杜绝。除组织措施执行不到位外, 从业人员的責任心、安全意识和技能水平也是重要因素,所以各级管理人员应超前做好预防工作, 发现问题, 采取措施, 消除隐患, 避免事故发生。
3.7 关注管理重心, 夯实基础工作
电网建设需要一点一滴的真抓实干, 来不得半点虚假。施工现场和基层班组是安全工作的重点,也是安全管理工作的最终落脚点, 安全管理的思路和工作方法要随着基层班组的构成和施工现场的变化而调整, 以达到目标明确、措施得力
、工作有效。
因此, 电网建设仍须坚持已有的有效管理方法, 牢记“ 安全第一, 预防为主, 综合治理” 的方针, 以“ 安全第一” 为目标和基础, 以“ 预防为主”为前提和手段, 以“综合治理” 为方法和措施, 发挥好安全责任体系、保证体系和监督体系的作用,不断用先进的安全理论和方法来提高安全管理的有效性, 电网建设安全才能真正可控。