论文部分内容阅读
摘 要：黑人作为美国社会受种族歧视比较有代表性的群体，曾经有很长一段时间遭受种族歧视和种族压迫。“二战”后，美国政府实行的“平权行动”对美国少数名族在教育方面起了巨大的促进作用。60年代末至80年代初是平权行动的兴盛期。80年代末至今，由于“平权行动”产生了“逆向种族歧视”，“平权行动”不断受到质疑和限制，政府不再为其“说话”。但不可否认，无论物质还是精神，此行动对美国社会的弱势群体起了一定的保护作用，对美国社会的发展产生了极其深远的意义。而立足于我国的社会主义国家，“平权行动”的实施，对我国保护弱势群体，构建和谐社会有一定借鉴和启示。
关键词：平权行动；黑人；教育权利：弱势群体
翻开美国黑人的发展史，我们看到黑人在美国生存的血泪史，由于一系列不平等的待遇和不公平的机会阻碍了黑人社会地位的提升和生存状况的改善。为了维护和争取自身利益，二战后黑人进行了不懈的努力和顽强的斗争，美国政府也在立法、补偿上做了相应的保障措施。美国黑人最终获得了受高等教育的机会，最初表现为20世纪60年代，美国黑人、妇女运动兴起的一项政策——平权行动。但是由于种族主义的歧视，各种制度和政策也随之摇摆不定，最终也有了各种的争端。本文围绕二战后平权行动对美国黑人教育的各个阶段的影响，对我国完善社会主义建设，对弱势群体的保护有重大的启示。
平权行动（Affirmative Action）是指联邦、州及地方政府或是私人业主，教育机构采取自愿或者是法定的行为，在入学、就业、晋升以及接受政府贷款和分配政府合同时，在竞争能力基本相同或相近的情况下，使黑人、印第安人、拉美裔和亚裔以及妇女享有优先录用、录取、晋升或优先得到贷款和政府合同的权利。该政策的最终目的是促进教育、就业等方面各类群体机会的平等。具体到了高等教育而言，“平权行动”就是在大学录取新生和分配奖学金时，在成绩相同或相近的条件下优先考虑非洲裔，西班牙裔和印第安裔考生。
一、20世纪50―70年代平权行动的实施对黑人受教育权的维护
由于历史背景、政治、经济和文化的原因，美国黑人一直受到歧视。在黑人和白人的关系上，南方的白人通过暴力的手段表明对黑人地位上升的不满与气愤。而此时的黑人不再选择躲避和屈辱，他们变得更加勇敢，并且开始以不屈不饶的气魄坚决要求享受他们特有的权利。一战后，由于社会工商业和发展的需要，对黑人实行“隔离但平等”的原则。美国联邦最高法院于1954年裁决，在法律上强迫种族隔离是违背美国宪法的。美国总统爱森豪威尔在林肯的《解放黑人奴隶宣言》中表示支持“人人生而平等”。1955年，在马丁·路德·金的领导下，黑人就与有远见的白人展开了轰轰烈烈的平权行动。
（一）平权行动的兴起突破了“隔离但平等”，推行合校政策
1954年联邦最高法院对“布朗诉教育委员会”一案的关键性即判定原有的“隔离又平等”制度予以废除，判定种族隔离学校违法。此后，消除种族隔离和歧视，实行黑白合校促进种族融合，成为美国少数名族高等教育的主要目标。从此，消除种族隔离的做法转移为实行种族混合。主要是清除了黑白人同校的障碍，即“废除要求实行种族隔离的法律”，而种族混合则直接要求黑白人同校，它“含有一个积极的种族的混合过程”，种族混合对于解决学校内部的种族隔离问题来说，更加注重结果，要求更明确，目的性更强。1969年，联邦最高法院在“亚历山大诉？霍姆斯县教育委员会”一案中宣布，要求该县立即取消所有的公立学校中的种族隔离，并且从今后要建立种族混合的学校体系。
（二）立法保障：平权行动的实施让黑人有平等的机会进入教育系统
1965年由美国总统约翰逊著名的11246号行政令即平权行动作为一项教育法令而颁布。其第六条规定：不能因种族、肤色或民族而排除或经费公平的前提下，不能剥夺任何人享受联邦资金资助项目的权利，一旦拒绝执行规定的，将会“终止或不予资助”。可以说，该法案是对反对种族隔离成果的总结，被誉为“迄今为改善黑人状况所做的最彻底的努力”。它的实施，对南方的种族状况的改观起了巨大的推动作用。
1966年肯尼迪总统签署了11375号令即肯定性行动计划。其主张对少数民族在入学，奖学金方面给予补偿和优待照顾。大学录取学生，公司招收和晋升雇员，政府招标，应当照顾少数名族及女性，目的是要挽回历史上对黑人和妇女歧视，把他们在历史上承受的痛苦折合成现实的利益。平权行动实施后，使得黑人的教育有了突破性的进展。黑人和妇女的大学录取率，政府合同中的黑人中标率大大提高。平权行动成了高校录取制度的热点，有的大学甚至明确采取给黑人，拉美裔人申请加分，或者给他们实行百分比额制。如1970年，每所大学各大学的新生中黑人已占10%。1975年美国黑人被每所高校都录取。1998年黑人的大学生的数量增加到164万，占大学生总数的比例也提高了12.8%。
二、20世纪80年代美国提倡适度补偿使黑人的高等教育得到了大力的发展
对于少数民族的补偿不仅让他有受普及教育的机会，而且在资金和受高等教育方面要加强他们的力度最早在20 世纪60年代林登？约翰逊总统的演讲中有所体现，他说：“对于一个多年戴着脚链的人，你不能仅仅解开他的脚链，将他领跑到起跑线上并对她说‘你自由了，可以和别人赛跑了’。所以，仅仅开启机会之门还不够……我们追求的不仅是自由，还有机会，不仅是法律的平等，还有能力，不仅是权利和理论的平等，还有事实和结果的平等，不仅是普及教育的平等，还有受高等教育的平等。20世纪80年代，美国联邦政府为了保持美国在整个全球战略中的科学技术地位的领先，主要关注了黑人教育，其目的是在初等和中等教育普及的基础上，发展黑人高等教育。同一时期，出台了很多相关文件。1986年重新修订了《高等教育法》增加了黑人高等院校的贷款数额，助学金也有所增加，从2100美元上升到2300美元。1986—1987年，有46%的大学生得到了经济资助，其中35%来自于联邦政府。1986年国会通过《传统黑人高校法》，授权给予黑人高校10亿美元的专门补贴。布什1989年签署了12677号令，要求采取积极态度与措施发展黑人的高等教育，并且提高教学质量。1986—1989年黑人学生就增长了12.1%。1980—1995年间，黑人高校毕业从75%提高到85%。 三、20世纪90年代产生了“逆向种族歧视”废除了平权行动
从80年代中期起，关于“平权行动”有无存在必要的论争开始升温，反对者认为：“平权行动”违背了法律面前人人平等的原则。其以种族为基础对少数民族实行优待，是一项极不公平的政策，他违背了美国宪法的平等原则，实行的是对白人的“逆向歧视”。并且，“平权行动”违背了美国社会发展的精英原则，它使一大批不具备精英能力的人具备了精英资格。有人提出，在近四十年后的今天，少数民族的经济地位已经有了很大的改善，他们不再是不利群体，因此不应该再给他们特殊的照顾，否则就会导致社会的不公平。
1978年的巴克案打响了反平权行动的第一枪。巴克是一位白人男性，连续两年被一所医学院拒绝录取，与此同时，这所医学院根据16%的黑人学生的定额，录取了一些比巴克各方面条件都差的黑人学生。巴克不甘心，我不就白了点吗？他一气之下上诉到美国最高法院。最高法院裁定对黑人学生实行定额制是违宪的。从此，最高法院和肯定性行动计划唱起了对台戏。20世纪90年代中期的加州州长彼得·威尔逊，他吆喝道：“不能让集体利益践踏个人的权利，我们应当鼓励的是个人才干”。于是他大刀阔斧开展了废除平权行动的运动。1995年6月，公立的加州大学及其9个分校废除了录取学生时的平权行动。1996年11月，加州用公投的方式废除了包括教育，就业，政府招标等各方面的平权行动。1997年4月，这一公投结果得到了最高法院的认可。收到了加州的影响，另外的十几个州跃跃欲试，要废除逆向歧视的平权行动。取消平权行动是立竿见影的。1998年是加州大学各分校取消平权行动的第一年，在这一年里，伯克利分校黑人学生的录取率下降了一半，从1997年的562个黑人下降到1998年的191个，拉美裔的学生也从1945个下降到434个。
四、19世纪末美国社会原则上支持平权行动但反对用定量的方式固定平权行动
完全取消平权行动会引起少数民族强烈的不满，甚至可能会引发新的冲突；而继续实行平权行动，则会引起越来越多的白人在平权行动中，他们的利益受到伤害对亚裔人的反对。90年代末，克林顿在平权行动上采取了两面手法，一方面承认肯定性行动计划的基本原则和精神：另一方面又反对一些具体的做法。斗争的结果是要达成一种妥协，出台一种新的计划，缩小对少数民族的照顾范围，并附加一定的条件。2003年最高法院遭遇了一个新的巴克案：密歇根大学的Gratz Gratter 对ollinger案。2003年6月23日，美国最高法院做出了出其新颖的裁决：密歇根大学给每个黑人申请者加20分的本科生录取是违宪的，但同时，他又裁定法学院为了增加学生的多样性而照顾黑人及少数民族是合法的。这种方式原则上支持平权行动，但是反对用定量的方式固定这种平权行动。
五、平权行动对我国保护弱势群体的启示
平权行动虽然在每个阶段有不同的争端与，但对美国社会的发展产生了重大的意义，有相当数量的少数裔学生出现在大学，大学里的男女比例也保持平衡，也有不少的有色人种跻身与白领行业，甚至有女企业家，少数族裔的企业家得到政府的合同，弱势群体有自己的政治代表，入医院和内阁部长。
我国的社会结构与经济体制正在进行着一场深远的转型，不同的个人或者团体所拥有的实力，竞争力，资源和知识成为竞争的筹码。群体不同所占的社会资源和竞争力也不同，也之所以有一部分人在竞争的过程中无情地被淘汰，被边缘化，最终处于弱势一方。为了促进整个社会的发展，就必须加强对弱势群体的保护，是的社会各个阶层或群体的利益能够和谐，平衡地发展。我国大量存在着身份歧视，户籍歧视，乡村歧视，贫困地区参与权的歧视，只要有这种歧视，就必定存在特权，必然有不平等的待遇。而希望保护弱势群体，就必须消灭特权，在政治、经济、文化、社会各个领域实行公平的待遇。
美国平权行动无论有哪些诟病和争论，但是以公平，平等原则为要义，在改善少数民族教育，妇女就业和教育领域，种族和性别歧视上有着重大的意义。它对我国目前保护弱势群体的利益，促进社会稳定，建设和谐社会，构建一个健全的法治社会有着重大的启示和借鉴。
[参考文献]
[1]常永才，国黑人院校的历史回顾与发展展望[J].西北民族学院党报（哲学社会科学版），2003.（3）：3—4.
[2]刘宝存，美国少数民族高等教育政策的历史演变和未来走向[J].中国民族教育，2001，（3）：2.3.
[3]万秀兰，美国少数民族高等教育问题的表现、原因及对策[J].比较教育研究，2002，（8）.
[4]杨克瑞，战后美国联邦政府大学生资助政策研究[M].北京： 北京师范大学出版社，2008：162
[5]胡玉萍，教育公平视野中美国黑人教育政策研究[J].新疆大学学报，2011，（6）.
[6]饶琴，美国黑人高教的发展历程[J].煤炭高等教育，2006，（1）.
[7]孙立新，“二战”后美国黑人生存境遇及其接受成人教育状况分析[J].河北大学成人教育学院学报，2010.（3）.
[8]张翠，美国黑人教育权利变迁研究[D].西北师范大学硕士学位论文，2011.
[9]田桂友，论美国当代反种族隔离校车制[D].山东大学硕士学位论文，2007.
[10]念年，美国黑人生活史[M].香港：义声出版社，2006：67.
[11]JULIAN B R.Historically Black College and Universities：Their Place in American Higher Education [M].Westport ，CT：Praeger Publishers ，1993：104.
（作者单位：西北师范大学教育学院，甘肃 兰州 730070）
关键词：平权行动；黑人；教育权利：弱势群体
翻开美国黑人的发展史，我们看到黑人在美国生存的血泪史，由于一系列不平等的待遇和不公平的机会阻碍了黑人社会地位的提升和生存状况的改善。为了维护和争取自身利益，二战后黑人进行了不懈的努力和顽强的斗争，美国政府也在立法、补偿上做了相应的保障措施。美国黑人最终获得了受高等教育的机会，最初表现为20世纪60年代，美国黑人、妇女运动兴起的一项政策——平权行动。但是由于种族主义的歧视，各种制度和政策也随之摇摆不定，最终也有了各种的争端。本文围绕二战后平权行动对美国黑人教育的各个阶段的影响，对我国完善社会主义建设，对弱势群体的保护有重大的启示。
平权行动（Affirmative Action）是指联邦、州及地方政府或是私人业主，教育机构采取自愿或者是法定的行为，在入学、就业、晋升以及接受政府贷款和分配政府合同时，在竞争能力基本相同或相近的情况下，使黑人、印第安人、拉美裔和亚裔以及妇女享有优先录用、录取、晋升或优先得到贷款和政府合同的权利。该政策的最终目的是促进教育、就业等方面各类群体机会的平等。具体到了高等教育而言，“平权行动”就是在大学录取新生和分配奖学金时，在成绩相同或相近的条件下优先考虑非洲裔，西班牙裔和印第安裔考生。
一、20世纪50―70年代平权行动的实施对黑人受教育权的维护
由于历史背景、政治、经济和文化的原因，美国黑人一直受到歧视。在黑人和白人的关系上，南方的白人通过暴力的手段表明对黑人地位上升的不满与气愤。而此时的黑人不再选择躲避和屈辱，他们变得更加勇敢，并且开始以不屈不饶的气魄坚决要求享受他们特有的权利。一战后，由于社会工商业和发展的需要，对黑人实行“隔离但平等”的原则。美国联邦最高法院于1954年裁决，在法律上强迫种族隔离是违背美国宪法的。美国总统爱森豪威尔在林肯的《解放黑人奴隶宣言》中表示支持“人人生而平等”。1955年，在马丁·路德·金的领导下，黑人就与有远见的白人展开了轰轰烈烈的平权行动。
（一）平权行动的兴起突破了“隔离但平等”，推行合校政策
1954年联邦最高法院对“布朗诉教育委员会”一案的关键性即判定原有的“隔离又平等”制度予以废除，判定种族隔离学校违法。此后，消除种族隔离和歧视，实行黑白合校促进种族融合，成为美国少数名族高等教育的主要目标。从此，消除种族隔离的做法转移为实行种族混合。主要是清除了黑白人同校的障碍，即“废除要求实行种族隔离的法律”，而种族混合则直接要求黑白人同校，它“含有一个积极的种族的混合过程”，种族混合对于解决学校内部的种族隔离问题来说，更加注重结果，要求更明确，目的性更强。1969年，联邦最高法院在“亚历山大诉？霍姆斯县教育委员会”一案中宣布，要求该县立即取消所有的公立学校中的种族隔离，并且从今后要建立种族混合的学校体系。
（二）立法保障：平权行动的实施让黑人有平等的机会进入教育系统
1965年由美国总统约翰逊著名的11246号行政令即平权行动作为一项教育法令而颁布。其第六条规定：不能因种族、肤色或民族而排除或经费公平的前提下，不能剥夺任何人享受联邦资金资助项目的权利，一旦拒绝执行规定的，将会“终止或不予资助”。可以说，该法案是对反对种族隔离成果的总结，被誉为“迄今为改善黑人状况所做的最彻底的努力”。它的实施，对南方的种族状况的改观起了巨大的推动作用。
1966年肯尼迪总统签署了11375号令即肯定性行动计划。其主张对少数民族在入学，奖学金方面给予补偿和优待照顾。大学录取学生，公司招收和晋升雇员，政府招标，应当照顾少数名族及女性，目的是要挽回历史上对黑人和妇女歧视，把他们在历史上承受的痛苦折合成现实的利益。平权行动实施后，使得黑人的教育有了突破性的进展。黑人和妇女的大学录取率，政府合同中的黑人中标率大大提高。平权行动成了高校录取制度的热点，有的大学甚至明确采取给黑人，拉美裔人申请加分，或者给他们实行百分比额制。如1970年，每所大学各大学的新生中黑人已占10%。1975年美国黑人被每所高校都录取。1998年黑人的大学生的数量增加到164万，占大学生总数的比例也提高了12.8%。
二、20世纪80年代美国提倡适度补偿使黑人的高等教育得到了大力的发展
对于少数民族的补偿不仅让他有受普及教育的机会，而且在资金和受高等教育方面要加强他们的力度最早在20 世纪60年代林登？约翰逊总统的演讲中有所体现，他说：“对于一个多年戴着脚链的人，你不能仅仅解开他的脚链，将他领跑到起跑线上并对她说‘你自由了，可以和别人赛跑了’。所以，仅仅开启机会之门还不够……我们追求的不仅是自由，还有机会，不仅是法律的平等，还有能力，不仅是权利和理论的平等，还有事实和结果的平等，不仅是普及教育的平等，还有受高等教育的平等。20世纪80年代，美国联邦政府为了保持美国在整个全球战略中的科学技术地位的领先，主要关注了黑人教育，其目的是在初等和中等教育普及的基础上，发展黑人高等教育。同一时期，出台了很多相关文件。1986年重新修订了《高等教育法》增加了黑人高等院校的贷款数额，助学金也有所增加，从2100美元上升到2300美元。1986—1987年，有46%的大学生得到了经济资助，其中35%来自于联邦政府。1986年国会通过《传统黑人高校法》，授权给予黑人高校10亿美元的专门补贴。布什1989年签署了12677号令，要求采取积极态度与措施发展黑人的高等教育，并且提高教学质量。1986—1989年黑人学生就增长了12.1%。1980—1995年间，黑人高校毕业从75%提高到85%。 三、20世纪90年代产生了“逆向种族歧视”废除了平权行动
从80年代中期起，关于“平权行动”有无存在必要的论争开始升温，反对者认为：“平权行动”违背了法律面前人人平等的原则。其以种族为基础对少数民族实行优待，是一项极不公平的政策，他违背了美国宪法的平等原则，实行的是对白人的“逆向歧视”。并且，“平权行动”违背了美国社会发展的精英原则，它使一大批不具备精英能力的人具备了精英资格。有人提出，在近四十年后的今天，少数民族的经济地位已经有了很大的改善，他们不再是不利群体，因此不应该再给他们特殊的照顾，否则就会导致社会的不公平。
1978年的巴克案打响了反平权行动的第一枪。巴克是一位白人男性，连续两年被一所医学院拒绝录取，与此同时，这所医学院根据16%的黑人学生的定额，录取了一些比巴克各方面条件都差的黑人学生。巴克不甘心，我不就白了点吗？他一气之下上诉到美国最高法院。最高法院裁定对黑人学生实行定额制是违宪的。从此，最高法院和肯定性行动计划唱起了对台戏。20世纪90年代中期的加州州长彼得·威尔逊，他吆喝道：“不能让集体利益践踏个人的权利，我们应当鼓励的是个人才干”。于是他大刀阔斧开展了废除平权行动的运动。1995年6月，公立的加州大学及其9个分校废除了录取学生时的平权行动。1996年11月，加州用公投的方式废除了包括教育，就业，政府招标等各方面的平权行动。1997年4月，这一公投结果得到了最高法院的认可。收到了加州的影响，另外的十几个州跃跃欲试，要废除逆向歧视的平权行动。取消平权行动是立竿见影的。1998年是加州大学各分校取消平权行动的第一年，在这一年里，伯克利分校黑人学生的录取率下降了一半，从1997年的562个黑人下降到1998年的191个，拉美裔的学生也从1945个下降到434个。
四、19世纪末美国社会原则上支持平权行动但反对用定量的方式固定平权行动
完全取消平权行动会引起少数民族强烈的不满，甚至可能会引发新的冲突；而继续实行平权行动，则会引起越来越多的白人在平权行动中，他们的利益受到伤害对亚裔人的反对。90年代末，克林顿在平权行动上采取了两面手法，一方面承认肯定性行动计划的基本原则和精神：另一方面又反对一些具体的做法。斗争的结果是要达成一种妥协，出台一种新的计划，缩小对少数民族的照顾范围，并附加一定的条件。2003年最高法院遭遇了一个新的巴克案：密歇根大学的Gratz Gratter 对ollinger案。2003年6月23日，美国最高法院做出了出其新颖的裁决：密歇根大学给每个黑人申请者加20分的本科生录取是违宪的，但同时，他又裁定法学院为了增加学生的多样性而照顾黑人及少数民族是合法的。这种方式原则上支持平权行动，但是反对用定量的方式固定这种平权行动。
五、平权行动对我国保护弱势群体的启示
平权行动虽然在每个阶段有不同的争端与，但对美国社会的发展产生了重大的意义，有相当数量的少数裔学生出现在大学，大学里的男女比例也保持平衡，也有不少的有色人种跻身与白领行业，甚至有女企业家，少数族裔的企业家得到政府的合同，弱势群体有自己的政治代表，入医院和内阁部长。
我国的社会结构与经济体制正在进行着一场深远的转型，不同的个人或者团体所拥有的实力，竞争力，资源和知识成为竞争的筹码。群体不同所占的社会资源和竞争力也不同，也之所以有一部分人在竞争的过程中无情地被淘汰，被边缘化，最终处于弱势一方。为了促进整个社会的发展，就必须加强对弱势群体的保护，是的社会各个阶层或群体的利益能够和谐，平衡地发展。我国大量存在着身份歧视，户籍歧视，乡村歧视，贫困地区参与权的歧视，只要有这种歧视，就必定存在特权，必然有不平等的待遇。而希望保护弱势群体，就必须消灭特权，在政治、经济、文化、社会各个领域实行公平的待遇。
美国平权行动无论有哪些诟病和争论，但是以公平，平等原则为要义，在改善少数民族教育，妇女就业和教育领域，种族和性别歧视上有着重大的意义。它对我国目前保护弱势群体的利益，促进社会稳定，建设和谐社会，构建一个健全的法治社会有着重大的启示和借鉴。
[参考文献]
[1]常永才，国黑人院校的历史回顾与发展展望[J].西北民族学院党报（哲学社会科学版），2003.（3）：3—4.
[2]刘宝存，美国少数民族高等教育政策的历史演变和未来走向[J].中国民族教育，2001，（3）：2.3.
[3]万秀兰，美国少数民族高等教育问题的表现、原因及对策[J].比较教育研究，2002，（8）.
[4]杨克瑞，战后美国联邦政府大学生资助政策研究[M].北京： 北京师范大学出版社，2008：162
[5]胡玉萍，教育公平视野中美国黑人教育政策研究[J].新疆大学学报，2011，（6）.
[6]饶琴，美国黑人高教的发展历程[J].煤炭高等教育，2006，（1）.
[7]孙立新，“二战”后美国黑人生存境遇及其接受成人教育状况分析[J].河北大学成人教育学院学报，2010.（3）.
[8]张翠，美国黑人教育权利变迁研究[D].西北师范大学硕士学位论文，2011.
[9]田桂友，论美国当代反种族隔离校车制[D].山东大学硕士学位论文，2007.
[10]念年，美国黑人生活史[M].香港：义声出版社，2006：67.
[11]JULIAN B R.Historically Black College and Universities：Their Place in American Higher Education [M].Westport ，CT：Praeger Publishers ，1993：104.
（作者单位：西北师范大学教育学院，甘肃 兰州 730070）