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[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0239-02
为了深入贯彻落实党的十八大精神，结合杭州市萧山区委深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的扎实开展，努力把萧山农水系统基层党组织建设成为认真贯彻执行邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。最近局党委按照区委统一部署的深化拓展“树创”主题实践活动，明确调研课题，组织调研力量，以蹲点的形式，集中一定时间对农水系统基层站所的党建工作进行了一次专门的调研，本次调研在认真总结农水系统基层党建工作基本经验的基础上，对如何进一步加强和改进党建工作，更好地发挥基层站所党支部和党员的“两个”作用，进行了调研分析。
一、工作现状
目前局系统共有基层党组织9个，其中党总支2个，党支部5个，到2009年底共有在册党员159名，占系统职工人数的67.7 %，其中正式党员 154 名，预备党员5名。
近年来，萧山区农水系统各基层党组织在区委组织部和局党委的正确领导下，根据区委的统一部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大、十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，狠抓基层党组织建设，深入开展了保持共产党员先进性教育和以“树创”为重点的思想作风建设等主题实践教育活动，并以每年的“双争”、“双评”为载体，大力开展争先创优活动，努力把基层党建工作和各单位的农机推广、水利建设管理和防汛防旱等重点职能工作相结合，使党的路线、方针、政策和上级党委的指示精神在系统各单位得到了坚决的贯彻和执行，使党支部的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用在本单位“三个文明”建设中得到了较好的发挥，取得了明显成效。
1.基层党组织机构较为健全
农水系统基层站所中，人员多少有着明显差异，小的站所只有十几人，大的站所有五六十人。针对这一实际情况，局党委因地制宜，切实加强基层组织建设，坚持做到有单位就有党员，有党员就有党组织，有党组织必须开展党建活动，如对区水政监察大队、水利水电勘察设计所、瓜沥、义蓬和城北城厢站等基层站所，虽然人数较少，也都建立了党支部；对钱塘江排灌总站和浦阳江水利工程管理所由于党员人数和下属分站人数较多，我们还分别建立了党总支，确保了基层党组织的机构健全，组织到位。
2.党组织和党员的“两个”作用发挥较好
在基层站所班子建设中，局党委十分注重站所的领导班子的建设，具体根据各站所人员的多少和业务工作职能以及任务的轻重，对小的站所一般是站长、书记一人兼，大的站所采取站（所）长、书记分设，并配足配齐总支、支部委员，具体要求选配政治素质好、组织领导能力强、党员拥护、职工公认度高的优秀党员担任支部书记或站所长。近年来通过不断加强、完善和充实站所党组织领导班子建设，大胆选拔年轻干部，特别是通过先进性教育、“树创”主题实践活动，使农水系统基层站所党组织和党员的两个作用发挥较好。如在萧围东线治江围涂、西水东引、溪流整治等重点水利工程建设中，基层党员干部风里来、雨里去，始终坚守工程建设最前沿；在防汛防台抗灾工作中，他们坚持台情、雨情就是命令，越是台风暴雨，越是急难险重，越要深入抗灾一线，抓好防台抗灾的技术指导和服务工作，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
3.制度建设不断完善配套
近年来，农水系统各基层站所按照局党委的要求，十分注重制度建设，不断规范管理，各单位均建立了政治理论学习制度、议事办事规则、“双争”、“双评”制度、党务公开制度和“三会一课” 制度，使基层党建工作做到了有章可循。
4.政治理论学习富有成效
抓政治理论学习是党员教育的重点，也是提高党员政治素质的有力抓手，近来各基层党组织从健全学习制度、制订学习计划、改进学习方法、创新学习内容抓起，按照局党委的统一部署，结合党员先进性教育和“树创”等三项主题教育的开展，深入学习贯彻了党的十六大、十七大精神，以及邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重要政治理论的学习和教育。通过学习，使全体党员干部提高了认识，统一了思想，强化了素质，保持了党员的先进性。
5.党员发展工作程序规范
近年来，系统基层党组织还十分重视做好党员发展工作，坚持做到成熟一个、发展一个，不断为党的肌体注入新鲜血液。在具体实施过程中，一方面严格坚持标准，加强对入党积极分子的培养教育，对确定的入党积极分子，及时指定2名正式党员加强联系，定期了解入党积极分子情况，组织积极分子按时参加上级党组织举办的入党积极分子培训班，系统学习党的基本知识和基本理论；另一方面，坚持发展党员公示制度，加强群众监督，增强了党员发展工作的透明度。
总之，近年来，农水系统各基层党组织在党建工作中，指导思想明确、工作思路清晰、各项措施有力，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。绝大多数党组织和党员骨干，勇挑重担，在农机推广、水利建设、防汛抗灾等急难险重的工作中积极带头，体现了党组织和党员的先进性。
二、存在问题
近年来，农水系统的基层党建工作虽然取得了一些成绩，但在调研中也了解到面对新形势、新任务和新要求，基层党建工作还存在着不少的新情况和新问题。主要表现在以下几个方面。
1.在支部班子建设方面，一是班子团结协作有待于增强
特别对党政正职分设的基层站所班子，个别单位的行政负责人与党务负责人，在实际工作中不同程度存在着分工不协作，工作各顾各；有的位置摆不正，关系难处理，久而久之出现了面和心不和，班子不团结，工作形不成合力的现象。二是民主集中制执行有待于严格。个别基层单位党政负责人在抓具体工作中，与支部班子的其他成员沟通不够，一定程度地存在着“一言堂”、“家长制”等现象。三是民主生活会的质量有待于提高。虽然各单位的班子民主生活会制度执行较好，但一些单位在召开民主生活会中，往往是以汇报业务工作为主，肯定成绩较多，对相互之间亮思想、找不足、互提醒的批评与自我批评做得不够。 2.在党员队伍建设方面，一是少数党员党性观念不强
有些党员把自己混同于普通群众，导致宗旨观念和理想信念动摇，党的组织纪律观念淡薄，党员的先锋模范作用不够明显。二是党员组织生活不够正常。有些基层党组织，在抓党员组织生活中，习惯于组织政治学习、传达文件精神，发展党员讨论、民主评议党员等，内容比较单一，缺少好的手段，使党员参加党的组织生活的吸引力不强，导致党员参加组织生活的主动性、自觉性和热情性不够高。三是党员教育创新方法不够。个别党组织虽然制订了党支部的“三会一课”制度，但往往留于形式，执行不够坚决，客观上党员数量少、会议及党课活动难以开展，只能停留在以学习代会、以会代课的老办法、老方法上，教育效果欠佳。
三、对策建议
1.强基层，充分发挥党组织的战斗堡垒作用
一是要因地制宜，合理设置组织。对农水系统基层站所党组织的设置工作上，必须根据实际情况，坚持因站、因所制宜，合理设置组织，特别对党员职工人数较少的单位，支委班子原则上控制在3人，而且行政领导和支部书记可以由一人兼任；对党员和职工人数较多的单位，总支、支部班子人员，原则上要控制在5人之内，作为行政领导和总支、支部书记，既可以一人兼任，也可党政分设，并尽可能做到分工合理，职责明确，相互协作，齐心抓事。二是要优化结构，配好班子。局党委要进一步拓宽用人视野，真正把党性强、有能力、想干事、会干事的优秀党员骨干选拔进入领导班子，把班子建设成为优化结构、团结协作、富有感召力、战斗力和凝聚力的坚强核心。三是要加强培训，提高素质。局党委要定期召开支部书记例会，加强对基层支部书记的学习培训工作，督促基层支部书记加强政治理论、党务工作和党的基本知识的学习，还要加强对支部书记业务管理知识培训，给基层支部书记创造条件和机会，提高他们的管理水平，以增强抓好基层党建工作的水平和能力。四是要定期交流，多岗锻炼。要加大农水系统基层站所支部书记的交流力度，在有条件的情况下，也可与行政正职轮岗交流，使党政干部真正做到换位思考、相互理解、相互支持，从而促进班子建设中的更加团结、更加和谐和更具有战斗力。
2.强基础，充分发挥党员的先锋模范作用
一是要加强党员的学习教育。局党委和各基层站所党组织要进一步整合学习资源，完善学习制度，创新学习载体，搭建学习平台，认真贯彻执行“三会一课”制度，深入开展多种形式的党员教育活动，不断加强对党员的理想、信念、道德和党员的先进性教育，促进每个党员加强对自己的世界观、人生观和价值观的改造，不断提高党性修养，增强抵制各种腐朽消极思想的侵入，永葆共产党员的先进性。二是要扎实开展争优创先活动。系统各基层党组织要进一步健全完善以创建“五好”基层党组织为主要内容的“双争”规划；同时，还要督促每个党员制订争创优秀党员规划，扎实开展“一个党员就是一面旗帜”、“树党员形象，展党员风采”等主题活动，争取在完成本单位农机水利职能工作中，发挥好党员的先锋模范作用。三是要抓好党员发展工作。要充分发挥基层党组织政治思想教育优势，积极开辟党员教育阵地，为广大优秀青年职工追求进步，向党组织靠拢，扩大入党积极分子队伍营造良好环境；要加强对入党积极分子的培养教育，坚持党务公开，规范发展程序，严格质量标准，切实做到成熟一个、发展一个，不断吸收党的新鲜血液。
3.强机制，拓展党建工作的内容
一是要继续完善党务政务公开制度。各站所党组织一定要切实抓好党务政务公开，尤其是党员发展工作要坚持公示制，要认真开好党内外群众座谈会，广泛征求本单位非党群众的意见；站所财务收支要公开，站务、所务的重大决策要公开，只有这样才能融洽党群、干群关系，使基层党组织建设更能得到广大干部职工的理解和支持。二是要继续健全完善党内民主集中制。各基层站所党组织在党员发展、工程建设、资金使用、人事安排等重要事项，必须按照班子议事办事规则，认真贯彻落实民主集中制，切实做到集体研究、集体决策；反对“一言堂”和“家长制”，有效保障班子成员的知情权、参与权和监督权。三是要继续强化党风廉政建设责任制。我们农水系统各基层站所，直接奋战在基层一线，与广大人民群众联系最为广泛，接触最多，一言一行代表着我局的形象，而且也不同程度掌握着农机推广、水利建设资金的计划与使用的权利，我们必须进一步规范程序，加强规范化建设，落实党风廉政建设责任制，进一步强化党风廉政教育，切实做到防微杜渐，关口前移，督促广大党员干部自觉遵守廉洁自律的各项规定，自觉接受广大人民群众的监督，筑牢拒腐防变的思想防线。
为了深入贯彻落实党的十八大精神，结合杭州市萧山区委深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的扎实开展，努力把萧山农水系统基层党组织建设成为认真贯彻执行邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。最近局党委按照区委统一部署的深化拓展“树创”主题实践活动，明确调研课题，组织调研力量，以蹲点的形式，集中一定时间对农水系统基层站所的党建工作进行了一次专门的调研，本次调研在认真总结农水系统基层党建工作基本经验的基础上，对如何进一步加强和改进党建工作，更好地发挥基层站所党支部和党员的“两个”作用，进行了调研分析。
一、工作现状
目前局系统共有基层党组织9个，其中党总支2个，党支部5个，到2009年底共有在册党员159名，占系统职工人数的67.7 %，其中正式党员 154 名，预备党员5名。
近年来，萧山区农水系统各基层党组织在区委组织部和局党委的正确领导下，根据区委的统一部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大、十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，狠抓基层党组织建设，深入开展了保持共产党员先进性教育和以“树创”为重点的思想作风建设等主题实践教育活动，并以每年的“双争”、“双评”为载体，大力开展争先创优活动，努力把基层党建工作和各单位的农机推广、水利建设管理和防汛防旱等重点职能工作相结合，使党的路线、方针、政策和上级党委的指示精神在系统各单位得到了坚决的贯彻和执行，使党支部的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用在本单位“三个文明”建设中得到了较好的发挥，取得了明显成效。
1.基层党组织机构较为健全
农水系统基层站所中，人员多少有着明显差异，小的站所只有十几人，大的站所有五六十人。针对这一实际情况，局党委因地制宜，切实加强基层组织建设，坚持做到有单位就有党员，有党员就有党组织，有党组织必须开展党建活动，如对区水政监察大队、水利水电勘察设计所、瓜沥、义蓬和城北城厢站等基层站所，虽然人数较少，也都建立了党支部；对钱塘江排灌总站和浦阳江水利工程管理所由于党员人数和下属分站人数较多，我们还分别建立了党总支，确保了基层党组织的机构健全，组织到位。
2.党组织和党员的“两个”作用发挥较好
在基层站所班子建设中，局党委十分注重站所的领导班子的建设，具体根据各站所人员的多少和业务工作职能以及任务的轻重，对小的站所一般是站长、书记一人兼，大的站所采取站（所）长、书记分设，并配足配齐总支、支部委员，具体要求选配政治素质好、组织领导能力强、党员拥护、职工公认度高的优秀党员担任支部书记或站所长。近年来通过不断加强、完善和充实站所党组织领导班子建设，大胆选拔年轻干部，特别是通过先进性教育、“树创”主题实践活动，使农水系统基层站所党组织和党员的两个作用发挥较好。如在萧围东线治江围涂、西水东引、溪流整治等重点水利工程建设中，基层党员干部风里来、雨里去，始终坚守工程建设最前沿；在防汛防台抗灾工作中，他们坚持台情、雨情就是命令，越是台风暴雨，越是急难险重，越要深入抗灾一线，抓好防台抗灾的技术指导和服务工作，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
3.制度建设不断完善配套
近年来，农水系统各基层站所按照局党委的要求，十分注重制度建设，不断规范管理，各单位均建立了政治理论学习制度、议事办事规则、“双争”、“双评”制度、党务公开制度和“三会一课” 制度，使基层党建工作做到了有章可循。
4.政治理论学习富有成效
抓政治理论学习是党员教育的重点，也是提高党员政治素质的有力抓手，近来各基层党组织从健全学习制度、制订学习计划、改进学习方法、创新学习内容抓起，按照局党委的统一部署，结合党员先进性教育和“树创”等三项主题教育的开展，深入学习贯彻了党的十六大、十七大精神，以及邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重要政治理论的学习和教育。通过学习，使全体党员干部提高了认识，统一了思想，强化了素质，保持了党员的先进性。
5.党员发展工作程序规范
近年来，系统基层党组织还十分重视做好党员发展工作，坚持做到成熟一个、发展一个，不断为党的肌体注入新鲜血液。在具体实施过程中，一方面严格坚持标准，加强对入党积极分子的培养教育，对确定的入党积极分子，及时指定2名正式党员加强联系，定期了解入党积极分子情况，组织积极分子按时参加上级党组织举办的入党积极分子培训班，系统学习党的基本知识和基本理论；另一方面，坚持发展党员公示制度，加强群众监督，增强了党员发展工作的透明度。
总之，近年来，农水系统各基层党组织在党建工作中，指导思想明确、工作思路清晰、各项措施有力，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。绝大多数党组织和党员骨干，勇挑重担，在农机推广、水利建设、防汛抗灾等急难险重的工作中积极带头，体现了党组织和党员的先进性。
二、存在问题
近年来，农水系统的基层党建工作虽然取得了一些成绩，但在调研中也了解到面对新形势、新任务和新要求，基层党建工作还存在着不少的新情况和新问题。主要表现在以下几个方面。
1.在支部班子建设方面，一是班子团结协作有待于增强
特别对党政正职分设的基层站所班子，个别单位的行政负责人与党务负责人，在实际工作中不同程度存在着分工不协作，工作各顾各；有的位置摆不正，关系难处理，久而久之出现了面和心不和，班子不团结，工作形不成合力的现象。二是民主集中制执行有待于严格。个别基层单位党政负责人在抓具体工作中，与支部班子的其他成员沟通不够，一定程度地存在着“一言堂”、“家长制”等现象。三是民主生活会的质量有待于提高。虽然各单位的班子民主生活会制度执行较好，但一些单位在召开民主生活会中，往往是以汇报业务工作为主，肯定成绩较多，对相互之间亮思想、找不足、互提醒的批评与自我批评做得不够。 2.在党员队伍建设方面，一是少数党员党性观念不强
有些党员把自己混同于普通群众，导致宗旨观念和理想信念动摇，党的组织纪律观念淡薄，党员的先锋模范作用不够明显。二是党员组织生活不够正常。有些基层党组织，在抓党员组织生活中，习惯于组织政治学习、传达文件精神，发展党员讨论、民主评议党员等，内容比较单一，缺少好的手段，使党员参加党的组织生活的吸引力不强，导致党员参加组织生活的主动性、自觉性和热情性不够高。三是党员教育创新方法不够。个别党组织虽然制订了党支部的“三会一课”制度，但往往留于形式，执行不够坚决，客观上党员数量少、会议及党课活动难以开展，只能停留在以学习代会、以会代课的老办法、老方法上，教育效果欠佳。
三、对策建议
1.强基层，充分发挥党组织的战斗堡垒作用
一是要因地制宜，合理设置组织。对农水系统基层站所党组织的设置工作上，必须根据实际情况，坚持因站、因所制宜，合理设置组织，特别对党员职工人数较少的单位，支委班子原则上控制在3人，而且行政领导和支部书记可以由一人兼任；对党员和职工人数较多的单位，总支、支部班子人员，原则上要控制在5人之内，作为行政领导和总支、支部书记，既可以一人兼任，也可党政分设，并尽可能做到分工合理，职责明确，相互协作，齐心抓事。二是要优化结构，配好班子。局党委要进一步拓宽用人视野，真正把党性强、有能力、想干事、会干事的优秀党员骨干选拔进入领导班子，把班子建设成为优化结构、团结协作、富有感召力、战斗力和凝聚力的坚强核心。三是要加强培训，提高素质。局党委要定期召开支部书记例会，加强对基层支部书记的学习培训工作，督促基层支部书记加强政治理论、党务工作和党的基本知识的学习，还要加强对支部书记业务管理知识培训，给基层支部书记创造条件和机会，提高他们的管理水平，以增强抓好基层党建工作的水平和能力。四是要定期交流，多岗锻炼。要加大农水系统基层站所支部书记的交流力度，在有条件的情况下，也可与行政正职轮岗交流，使党政干部真正做到换位思考、相互理解、相互支持，从而促进班子建设中的更加团结、更加和谐和更具有战斗力。
2.强基础，充分发挥党员的先锋模范作用
一是要加强党员的学习教育。局党委和各基层站所党组织要进一步整合学习资源，完善学习制度，创新学习载体，搭建学习平台，认真贯彻执行“三会一课”制度，深入开展多种形式的党员教育活动，不断加强对党员的理想、信念、道德和党员的先进性教育，促进每个党员加强对自己的世界观、人生观和价值观的改造，不断提高党性修养，增强抵制各种腐朽消极思想的侵入，永葆共产党员的先进性。二是要扎实开展争优创先活动。系统各基层党组织要进一步健全完善以创建“五好”基层党组织为主要内容的“双争”规划；同时，还要督促每个党员制订争创优秀党员规划，扎实开展“一个党员就是一面旗帜”、“树党员形象，展党员风采”等主题活动，争取在完成本单位农机水利职能工作中，发挥好党员的先锋模范作用。三是要抓好党员发展工作。要充分发挥基层党组织政治思想教育优势，积极开辟党员教育阵地，为广大优秀青年职工追求进步，向党组织靠拢，扩大入党积极分子队伍营造良好环境；要加强对入党积极分子的培养教育，坚持党务公开，规范发展程序，严格质量标准，切实做到成熟一个、发展一个，不断吸收党的新鲜血液。
3.强机制，拓展党建工作的内容
一是要继续完善党务政务公开制度。各站所党组织一定要切实抓好党务政务公开，尤其是党员发展工作要坚持公示制，要认真开好党内外群众座谈会，广泛征求本单位非党群众的意见；站所财务收支要公开，站务、所务的重大决策要公开，只有这样才能融洽党群、干群关系，使基层党组织建设更能得到广大干部职工的理解和支持。二是要继续健全完善党内民主集中制。各基层站所党组织在党员发展、工程建设、资金使用、人事安排等重要事项，必须按照班子议事办事规则，认真贯彻落实民主集中制，切实做到集体研究、集体决策；反对“一言堂”和“家长制”，有效保障班子成员的知情权、参与权和监督权。三是要继续强化党风廉政建设责任制。我们农水系统各基层站所，直接奋战在基层一线，与广大人民群众联系最为广泛，接触最多，一言一行代表着我局的形象，而且也不同程度掌握着农机推广、水利建设资金的计划与使用的权利，我们必须进一步规范程序，加强规范化建设，落实党风廉政建设责任制，进一步强化党风廉政教育，切实做到防微杜渐，关口前移，督促广大党员干部自觉遵守廉洁自律的各项规定，自觉接受广大人民群众的监督，筑牢拒腐防变的思想防线。