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摘 要：近年来随着经济的发展的社会的进步我国城市化的进程不断加快，与此同时建设用地的需求量不断增加，土地征用的规模随之加大，因此造成了许多农民失地他们也就被安置在城市周边形成了安置社区，但是由于主客观因素的影响农民安置社区的管理始终是当前的主要问题，本文就是以张家港德丰小区为例，探讨农民安置社区的管理问题。
关键词：农民安置社区 管理问题 张家港德丰小区
党和政府一直对安置社区的农民比较关注和重视，因为他们是一群特殊的群体，以前是日出而作，日落而息的乡村生活，现在是竞争激烈、节奏加快的城市生活，不管是从心理上还是从习惯上都还难以转变，而且由于很多农民自身的从业技术不高，经济基础相对比较差，就业更是一大难题，从某种意义上讲这更是安置社区的管理的挑战，因此要立足安置社区农民的实际情况，采取果断措施真正解决他们最直接最关心的问题，从而促进安置社区的和谐和稳定。
一、当前张家港德丰农民安置社区管理上存在的问题
1.就业困难大增加管理难度。农民进入社区安置社区以后最明显的一个变化是他们失去了赖以生存的土地，土地对于农民是的根本，这成了亘古不变的真理。农民失去了土地不仅意味着没有了经济基础，而且也丧失了精神寄托，因此在安置社区管理上的难度可想而知。就业是民生之本，当前张家港德农民安置社区的农民自身的从业技术并不高，学历过低，从某种意义上讲绝大多数农民除了种地几乎没有其他的一技之长，同时除了少数农民以外大多数农民也没有更多的资本积累。并且他们习惯了以土地为生，缺乏基本的竞争性，就业观念比较落后，因此就业更加艰巨，同时由于市场需求等因素的影响甚至出现了结构性的失业。当然在安置农民的时候也没有相应的就业方法和就业政策帮助农民就业，之前乡镇企业和县级企业是农村解决剩余劳动力的最主要的方式，但是近年来乡镇企业的发展遇到了瓶颈，甚至有的已经再走下坡路，所以出现了大量的裁员现象，这也是安置社区农民失业的主要原因之一。总之由于经济收入少，就业困难大给农民社区管理带来了极大的挑战。
2.农民安置社区的自治能力弱。当前张家港德丰小区的居民人后构成相对比较复杂，而且居民的综合素质参差不齐，尤其是自治能力太差，这样很难形成社区建设的良好局面，这也是社区管理面临的主要难题。同时安置农民的行为习惯一直遵从的是长期以来的农村习惯，思维方式当前仍受几千年业已形成的小农意识影响，公民基本的主体意识缺乏、参与意识更是薄弱。而且由于农民进入城市的时间比较短，缺乏的是基本的身份认同，在心灵深处仍然认为自己是农民，没有基本的市民意识，对社区也没有形成真正意义上的归属感，他们从内心深处甚至认为社区的建设和社区的管理是政府自己的事情，跟我们没有多大关系。与此同时在安置社区有很多人们为了工作租住于此，他们在心理上更不认同社区，认为自己没有责任和义务参与社区管理，所以当前面临的困难可想而知，与其说是自制能力弱，不如说是没有市民的主体意识和社区的参与意识。
3.农民安置社区的管理机构不健全不规范。目前张家港德丰小区像其他农民安置社区一样也建立了社区居民委员会，但是由于社区管理机构在设置方面不健全和不规范，因此在实践中引发了很多问题。首先上在社区居民委员会的领导人员构成方面就存在很大问题，它和其他社区情况差不多引入了一些外来的社区干部，虽然这些社区干部学历较高，也有一定的管理能力，但是缺乏基本的农村生活经验、不熟悉农村的风俗习惯，和当地农民沟通存在很大困难，因此开展工作就遇到重重阻力。其次社区管理和服务职能设计上也有很大问题，主要是分工不明确，缺乏基本的边界、针对性不强，也就是没有真正认识到社区管理的现状。同时社区委员会在定位太过于宽泛，也就什么事都有社区委员会自己操办，普遍存在“大包大揽”的现象从而使得居民委员会主要精力都放在了琐碎的行政性事务，却在一定程度上消弱了社区居民委员会的本身的管理职能，这实际上不利于社区的稳定和和谐，甚至激化了一些社会矛盾。
4.资金投入不足、缺乏机制保障。安置社区管理的主体实际上是不明确的，从而导致了管理权的模糊性，进而引起难以真正落实社区管理的资金投入，从某种意义上讲农民安置社区是一个城市与乡村缓冲的地带，可以说不在城市建设的范畴之内，政府对安置社区的投入也不是很多，遇到社区建设资金短缺不可避免，由于没有足够的资金投入使得难以维持社区工作的正常进行，导致了安置社区的发展滞后，管理上陷入一片混乱。农民安置社区也缺乏机制保障，尤其是物业管理的机制不健全，因为已经成立了社区，就应该聘请专门的物业公司进行物业管理，但是由于资金不足和其他方面的原因，虽然也聘请了物业公司，但是物业管理人员和工作人员大多都是本村的原住居民，他们缺乏基本的管理经营和专业知识，因此也影响了物业管理的规范化和专业化，同时由于农民自身物业管理的意识比较单薄，对物业管理的费用有抵触情绪，因此使得物业管理形同虚设。
二、农民安置社区的管理问题探讨——以张家港德丰小区
1.提高社区居民就业、促进社区稳定和谐。加强社区服务，不断提高社区居民的就业力度，政府和相关部门要主动的为农民安置社区提供一些关于就业方面的服务，要制定更加优惠的政策促进社区居民就业，并且要利用当地的优势提供一些相关就业的岗位，要给那些曾经在乡镇企业和其他企业工作过的人民群众创造再就业的机会。在物业管理上尽量安置本村的妇女作为保洁人员，在社区保安选择上尽量的多选择本村中年男子，从军者是主要选择对象，这样就能保证这些人群有基本的生活保障。同时要加强学习和培训，开展各种形式的就业培训讲座，从观念上改变安置社区居民的就业观念，要鼓励安置居民创业，要在银行贷款和各种政策上给予优惠，让他们真正的通过自己的勤劳的双手和智慧的头脑发家致富，从乡村农民的变成城市居民，只有提高社区居民的就业，鼓励社区居民创业，才能真正的促进社区的稳定和和谐。
2.建立健全农民安置社区的管理组织机构。理顺社区管理组织机构，必须要构建以居委会为基础，以社区工作站和社区服务站为主要平台，以社区居民广泛参与的社区管理为核心的安置社区的管理组织机构，要使得各种机構和组织各司其职从而使农民安置社区真正的向城市社区过渡和转变。要对社区居委会有一个良好的定位，要发挥社区委员会的工作职能，不要过多的承担具体的行政事务，要把重心放在协助农民更好地向市民转化的各种适应上，要通过组织各种活动要让农民适应当前的生活方式和生活习惯，要对他们的就业给予最大的支持和帮助、为他们的创业出谋划策。社区工作站也要发挥作用承接和履行社区的公关管理和公共服务职能，社区服务站要提供养老、幼托和卫生等社会化的服务，要真正的为农民安置社区提供更加人性化、科学化和精细化的服务，同时各个管理组织机构要密切配合，不能职能重叠，要及时沟通交流，不能单独行动，只有这样才能更好地促进社区管理、更好地使居民融入城市环境、更好地营造社区的和谐稳定的氛围。 3.健全农民安置社区的服务体系。完善农民安置社区的服务体系首先要要壮大社区服务队伍，广泛吸收社会各界人士加入，鼓励义工和志愿者为农民安置社区出谋划策和做出贡献。要加强社区文化建设，整合各方的资源，搭建属于农民自己的文化建设平台，政府和有关部门要定时举办各种形式的文艺活动和社区教育活动，吸收安置社区居民的参加，从而强化社区文化建设，要不断提升他们的综合素质，加快融入城市环境，并且要通过文化的潜移默化逐渐改变生活方式和生活习惯，提高他们对安置社区的归属感和认同感，加大投入，使农民安置社区的服务实施真正的得到改善，要根据目前张家港德丰小区的实际情况，建设一批软件设施保障社区工作的正常运转、建设一批硬件设施使得居民有更好的优质服务，这样也为社区提供了一个广阔的管理平台，要建立和完善社区医院以及社区各种级别的学校，为社区提供多种多样的服务项目，要让社区区民有病在家医治，上学就近解决，同时要合理规划社区内的商业服务设施，繁荣社区经济。
4.完善农民安置社区的运行机制。完善农民安置社区的运行机制就要有多方共同参与和投入，首先是培育和提高安置社区的居民参与意识，增强他们对安置社区管理的参与度，从某种意义讲安置社区的居民本身对社区管理和物业管理有偏见，甚至有抵抗情绪，因此要改变安置社区的管理模式，健全安置社区的管理体制，规范物业管理和社区管理的工作思路和工作方法，进一步完善农民安置社区的运行机制，为安置社区的居民创造良好的生活环境和工作环境。其次要规范物业服务的内容和制定更加符合实际的物业收费标准，制定符合农民安置社区特点的管理政策，从而加快农民的市民化进程，同时在聘用物业管理公司要选择更加符合当前农民安置社区特点的物业管理公司，也就是既要有专业化更要接地气。然后安置社区的物业管理和社区管理一定要坚持走自己的路，也就是要坚持走居民自治的道路，要有健全的物业委员会，物业委员会要发挥职能，从而使居民真正树立物业消费服务的观念，杜绝出现不交物业费的现象，总之完善农民安置社区的运行机制能够加快农民的市民化进程，能够促进社区的和谐稳定。
三、结语
农民安置社区是在城市化进程中的特殊产物，由于主客观因素的影响难免会出现一些问题，尤其是在管理上，因此要立足农民安置社区的实际情况，解决农民安置社区的管理问题，就要提高社区居民就业、建立农民安置社区的管理组织机构、健全农民安置社区的服务体系、完善农民安置社区的运行机制。
参考文献：
[1]吴业苗. 农民转身：新型农村社区的适应处境与公共服务建设[J]. 浙江社会科学. 2013（01）.
[2] 许经勇. 安置房建设模式比较研究——以厦门市为基本案例[J]. 福建论坛（人文社会科学版）. 2012（09）.
[3]常宇. 農村城市化征地拆迁中的民意参与——以B市X浅山新城建设为例[J]. 江苏社会科学. 2012（04.
[4]王承慧，李媚，孙倩文.城市化进程中失地农民拆迁安置区规划评析——以南京市为例[J]. 华中建筑. 2009（05）.
关键词：农民安置社区 管理问题 张家港德丰小区
党和政府一直对安置社区的农民比较关注和重视，因为他们是一群特殊的群体，以前是日出而作，日落而息的乡村生活，现在是竞争激烈、节奏加快的城市生活，不管是从心理上还是从习惯上都还难以转变，而且由于很多农民自身的从业技术不高，经济基础相对比较差，就业更是一大难题，从某种意义上讲这更是安置社区的管理的挑战，因此要立足安置社区农民的实际情况，采取果断措施真正解决他们最直接最关心的问题，从而促进安置社区的和谐和稳定。
一、当前张家港德丰农民安置社区管理上存在的问题
1.就业困难大增加管理难度。农民进入社区安置社区以后最明显的一个变化是他们失去了赖以生存的土地，土地对于农民是的根本，这成了亘古不变的真理。农民失去了土地不仅意味着没有了经济基础，而且也丧失了精神寄托，因此在安置社区管理上的难度可想而知。就业是民生之本，当前张家港德农民安置社区的农民自身的从业技术并不高，学历过低，从某种意义上讲绝大多数农民除了种地几乎没有其他的一技之长，同时除了少数农民以外大多数农民也没有更多的资本积累。并且他们习惯了以土地为生，缺乏基本的竞争性，就业观念比较落后，因此就业更加艰巨，同时由于市场需求等因素的影响甚至出现了结构性的失业。当然在安置农民的时候也没有相应的就业方法和就业政策帮助农民就业，之前乡镇企业和县级企业是农村解决剩余劳动力的最主要的方式，但是近年来乡镇企业的发展遇到了瓶颈，甚至有的已经再走下坡路，所以出现了大量的裁员现象，这也是安置社区农民失业的主要原因之一。总之由于经济收入少，就业困难大给农民社区管理带来了极大的挑战。
2.农民安置社区的自治能力弱。当前张家港德丰小区的居民人后构成相对比较复杂，而且居民的综合素质参差不齐，尤其是自治能力太差，这样很难形成社区建设的良好局面，这也是社区管理面临的主要难题。同时安置农民的行为习惯一直遵从的是长期以来的农村习惯，思维方式当前仍受几千年业已形成的小农意识影响，公民基本的主体意识缺乏、参与意识更是薄弱。而且由于农民进入城市的时间比较短，缺乏的是基本的身份认同，在心灵深处仍然认为自己是农民，没有基本的市民意识，对社区也没有形成真正意义上的归属感，他们从内心深处甚至认为社区的建设和社区的管理是政府自己的事情，跟我们没有多大关系。与此同时在安置社区有很多人们为了工作租住于此，他们在心理上更不认同社区，认为自己没有责任和义务参与社区管理，所以当前面临的困难可想而知，与其说是自制能力弱，不如说是没有市民的主体意识和社区的参与意识。
3.农民安置社区的管理机构不健全不规范。目前张家港德丰小区像其他农民安置社区一样也建立了社区居民委员会，但是由于社区管理机构在设置方面不健全和不规范，因此在实践中引发了很多问题。首先上在社区居民委员会的领导人员构成方面就存在很大问题，它和其他社区情况差不多引入了一些外来的社区干部，虽然这些社区干部学历较高，也有一定的管理能力，但是缺乏基本的农村生活经验、不熟悉农村的风俗习惯，和当地农民沟通存在很大困难，因此开展工作就遇到重重阻力。其次社区管理和服务职能设计上也有很大问题，主要是分工不明确，缺乏基本的边界、针对性不强，也就是没有真正认识到社区管理的现状。同时社区委员会在定位太过于宽泛，也就什么事都有社区委员会自己操办，普遍存在“大包大揽”的现象从而使得居民委员会主要精力都放在了琐碎的行政性事务，却在一定程度上消弱了社区居民委员会的本身的管理职能，这实际上不利于社区的稳定和和谐，甚至激化了一些社会矛盾。
4.资金投入不足、缺乏机制保障。安置社区管理的主体实际上是不明确的，从而导致了管理权的模糊性，进而引起难以真正落实社区管理的资金投入，从某种意义上讲农民安置社区是一个城市与乡村缓冲的地带，可以说不在城市建设的范畴之内，政府对安置社区的投入也不是很多，遇到社区建设资金短缺不可避免，由于没有足够的资金投入使得难以维持社区工作的正常进行，导致了安置社区的发展滞后，管理上陷入一片混乱。农民安置社区也缺乏机制保障，尤其是物业管理的机制不健全，因为已经成立了社区，就应该聘请专门的物业公司进行物业管理，但是由于资金不足和其他方面的原因，虽然也聘请了物业公司，但是物业管理人员和工作人员大多都是本村的原住居民，他们缺乏基本的管理经营和专业知识，因此也影响了物业管理的规范化和专业化，同时由于农民自身物业管理的意识比较单薄，对物业管理的费用有抵触情绪，因此使得物业管理形同虚设。
二、农民安置社区的管理问题探讨——以张家港德丰小区
1.提高社区居民就业、促进社区稳定和谐。加强社区服务，不断提高社区居民的就业力度，政府和相关部门要主动的为农民安置社区提供一些关于就业方面的服务，要制定更加优惠的政策促进社区居民就业，并且要利用当地的优势提供一些相关就业的岗位，要给那些曾经在乡镇企业和其他企业工作过的人民群众创造再就业的机会。在物业管理上尽量安置本村的妇女作为保洁人员，在社区保安选择上尽量的多选择本村中年男子，从军者是主要选择对象，这样就能保证这些人群有基本的生活保障。同时要加强学习和培训，开展各种形式的就业培训讲座，从观念上改变安置社区居民的就业观念，要鼓励安置居民创业，要在银行贷款和各种政策上给予优惠，让他们真正的通过自己的勤劳的双手和智慧的头脑发家致富，从乡村农民的变成城市居民，只有提高社区居民的就业，鼓励社区居民创业，才能真正的促进社区的稳定和和谐。
2.建立健全农民安置社区的管理组织机构。理顺社区管理组织机构，必须要构建以居委会为基础，以社区工作站和社区服务站为主要平台，以社区居民广泛参与的社区管理为核心的安置社区的管理组织机构，要使得各种机構和组织各司其职从而使农民安置社区真正的向城市社区过渡和转变。要对社区居委会有一个良好的定位，要发挥社区委员会的工作职能，不要过多的承担具体的行政事务，要把重心放在协助农民更好地向市民转化的各种适应上，要通过组织各种活动要让农民适应当前的生活方式和生活习惯，要对他们的就业给予最大的支持和帮助、为他们的创业出谋划策。社区工作站也要发挥作用承接和履行社区的公关管理和公共服务职能，社区服务站要提供养老、幼托和卫生等社会化的服务，要真正的为农民安置社区提供更加人性化、科学化和精细化的服务，同时各个管理组织机构要密切配合，不能职能重叠，要及时沟通交流，不能单独行动，只有这样才能更好地促进社区管理、更好地使居民融入城市环境、更好地营造社区的和谐稳定的氛围。 3.健全农民安置社区的服务体系。完善农民安置社区的服务体系首先要要壮大社区服务队伍，广泛吸收社会各界人士加入，鼓励义工和志愿者为农民安置社区出谋划策和做出贡献。要加强社区文化建设，整合各方的资源，搭建属于农民自己的文化建设平台，政府和有关部门要定时举办各种形式的文艺活动和社区教育活动，吸收安置社区居民的参加，从而强化社区文化建设，要不断提升他们的综合素质，加快融入城市环境，并且要通过文化的潜移默化逐渐改变生活方式和生活习惯，提高他们对安置社区的归属感和认同感，加大投入，使农民安置社区的服务实施真正的得到改善，要根据目前张家港德丰小区的实际情况，建设一批软件设施保障社区工作的正常运转、建设一批硬件设施使得居民有更好的优质服务，这样也为社区提供了一个广阔的管理平台，要建立和完善社区医院以及社区各种级别的学校，为社区提供多种多样的服务项目，要让社区区民有病在家医治，上学就近解决，同时要合理规划社区内的商业服务设施，繁荣社区经济。
4.完善农民安置社区的运行机制。完善农民安置社区的运行机制就要有多方共同参与和投入，首先是培育和提高安置社区的居民参与意识，增强他们对安置社区管理的参与度，从某种意义讲安置社区的居民本身对社区管理和物业管理有偏见，甚至有抵抗情绪，因此要改变安置社区的管理模式，健全安置社区的管理体制，规范物业管理和社区管理的工作思路和工作方法，进一步完善农民安置社区的运行机制，为安置社区的居民创造良好的生活环境和工作环境。其次要规范物业服务的内容和制定更加符合实际的物业收费标准，制定符合农民安置社区特点的管理政策，从而加快农民的市民化进程，同时在聘用物业管理公司要选择更加符合当前农民安置社区特点的物业管理公司，也就是既要有专业化更要接地气。然后安置社区的物业管理和社区管理一定要坚持走自己的路，也就是要坚持走居民自治的道路，要有健全的物业委员会，物业委员会要发挥职能，从而使居民真正树立物业消费服务的观念，杜绝出现不交物业费的现象，总之完善农民安置社区的运行机制能够加快农民的市民化进程，能够促进社区的和谐稳定。
三、结语
农民安置社区是在城市化进程中的特殊产物，由于主客观因素的影响难免会出现一些问题，尤其是在管理上，因此要立足农民安置社区的实际情况，解决农民安置社区的管理问题，就要提高社区居民就业、建立农民安置社区的管理组织机构、健全农民安置社区的服务体系、完善农民安置社区的运行机制。
参考文献：
[1]吴业苗. 农民转身：新型农村社区的适应处境与公共服务建设[J]. 浙江社会科学. 2013（01）.
[2] 许经勇. 安置房建设模式比较研究——以厦门市为基本案例[J]. 福建论坛（人文社会科学版）. 2012（09）.
[3]常宇. 農村城市化征地拆迁中的民意参与——以B市X浅山新城建设为例[J]. 江苏社会科学. 2012（04.
[4]王承慧，李媚，孙倩文.城市化进程中失地农民拆迁安置区规划评析——以南京市为例[J]. 华中建筑. 2009（05）.