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"新农保"缘起于2002年,是农村社会经济发展的必然要求,也是解决农村人口老龄化问题的根本出路,更是统筹城乡发展的现实需要,但该制度在建立过程中存在资金相对缺乏、制度衔接困难、法律法规不完善、基金管理机制不健全等问题,应进一步加强法制建设、实施法律保障,优化制度设计、解决制度碎片化问题,加强政府财政投入力度、夯实物质基础,改进管理方式、提升养老金增值水平。