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[摘 要]本文立足于低碳經济视角，以可持续发展理论为指导，首先分析探讨了重庆市天然气产业发展现状，接着对重庆市天然气产业发展中存在的问题进行的梳理，在以上分析的基础上，对重庆市天然气产业实现低碳经济发展提出了相应的对策建议。
[关键词]低碳经济 重庆市 天然气产业 现状 对策
中图分类号：F878 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）07-0188-01
一、重庆天然气产业低碳发展的现状及问题
（1）产业组织结构和产业布局有待调整
产业结构理论需要产业规划的身体产业结构有一个长期的愿景。全市自然气行业发展初期，在初始发展的工业结构的政策，缺乏整体考虑，因为天然气工业“的锁，效果”很显然，许多问题可以不被灵活的解决方案，结果是什么现在重庆市天然气产业链上，中，下达到发展不协调等问题。缺乏由于忽视的仓储设施建设，导致天然气需求日益增长的情况下，渝气调峰能力，不能保证天然气供应平稳。缺乏资源补偿机制，吸引资源投诉人民政府，是不利于社会稳定和经济发展。
从产业组织理论考虑的主要问题是国内天然气行业的市场垄断的结构。石油和天然气行业是资本密集型和技术密集型行业，具有自然垄断。表现中国的天然气行业的垄断垄断在法律上的权利，属于行政性垄断的范畴。天然气上游产业，根据“矿产资源法”的规定，开采石油，天然气，矿物和其他特定放射性矿产审批制度的状态，事实上，已批准由国务院授权的只有中石油，中石化，中海油三家企业。对天然气产业中游，由于管道建设的单一性和规模经济，只有取得政府审批的企业才能修建、运营天然气输配管道。天然气下游行业的垄断程度是比较低的，中国的民营企业和外资企业，允许投标专营。然而，由于天然气分销网络的垄断，只要天然气分销公司通过竞标获得经营权，这是一个给定的区域在指定期限内的垄断。垄断天然气行业，不利于资源的有效利用，导致天然气供需失衡，资源利用效率低，上中下游环节的协调发展等问题。
从产业布局，全市天然气行业的情况分析，有很多不合理。全市的天然气资源主要集中在五大气区，而天然气消费主要集中在渝南，渝东北西部地区。尤其是重庆市南部天然气化工项目发展初期，天然气资源的逐渐枯竭，在南部地区的天然气消费量不能自给自足，剩余的部分需要依靠重庆市东北部，重庆市西部新兴的天然气供应。天然气的长距离运输造成了成本大幅增加，经济的原则和合理性原则相反。天然气化工项目在重庆市的发展，当地政府的单一策略，争先恐后地开发天然气合成氨，天然气，甲醇，二甲醚及其他天然气项目，目前在每种气体在渝南，渝东北天然气化工工业园项目巧合率低，产品同质化程度高，造成过度竞争，使整个产业链的经济效益大大降低，不符合协调的原则。管网的布局，从目前的情况来看，天然气输配设施主要集中在主产区的天然气和主要消费领域的权利，忽视了中小城市使用天然气，不符合“气化全渝”的战略目标和产业布局的平衡原则。
（2）缺乏完善的监管机构与监管制度
目前我市天然气产业发展迅速，己经暴露出供需不平衡，气价不稳定，发展不均衡的问题，究其原因，还在于我市未建立起完善的监管机构，缺乏完善的监管制度。天然气的勘探开发中，未制定统一、规范的安全标准，导致勘探中事故频发，不仅浪费了天然气资源，还损害周边民众的生命健康。上游企业准入采取审批制，小型企业无法进入，对三大石油企业来说，一些中小型气田成为勘探开发中的鸡肋，开发消耗的人力、物力、财力太大，不开发又是对资源的闲置。2010年10月1日，《中华人民共和国石油天然气管道保护法》正式施行，其中对管道的规划与建设、管道保护及相关法律责任进行了规定。重庆市作为天然气生产基地，于2010年11月召开了媒体座谈会宣传该法律，表明加强对管道的保护以确保“生命线”安全。法律出台了，需要由政府监管机构捍卫法律的尊严。重庆市地形复杂，天然气渝东北产区多是丘陵地形，地处偏远，给管道保护工作带来很大挑战。由于缺少专门的监管部门，天然气城市输配管网的设计、建设、运行都由三大石油公司自行完成，不利于整体的协调、统一。在天然气下游环节，没有专门的监管部门规范监督，天然气利用项目由各地政府拍板决定，不利于产业整体布局和战略作用的发挥。近几年来舆论争论的天然气定价问题，也与缺少天然气监管部门有关。
二、对策与建议
（1）构建天然气市场竞争机制
在产业组织理论的基础上，重庆市天然气行业目前高度垄断，应尽快打破垄断，建立有效的市场竞争机制。首先，在天然气的勘探和开发等方面打破垄断，引入竞争。要允许私人公司开发更小，更有利可图的小气田。这可以使三大石油公司专注于开发大气田，提高经营利润率，最大限度的使用社会资本，实现资源的充分利用。其次，在天然气输送，天然气分销行业建立合理的准入机制，行政审批系统的垄断应当尽快终止。在中游管网和天然气的供应必须被分离的前提下，实施科学的准入制，即管输业务需要在三大石油公司的业务中分离出来，不然就无法形成有效竞争。最后，在天然气配气环节，应当建立起大终端用户输配气领域的竞争格局，然后再将竞争机制引入普通用户的输配领域。
（2）建立专门的监管机构
现在，重庆市天然气行业的上，中，下游都使用传统的行政管理方式。从政策制定到政策执行都集权于政府主管部门。但是，在现有的管理体制，一些政府部门对天然气行业行使行政权力的现象太多，职能分散、重叠，交叉和缺位等问题非常突出。我们可以建立一个特殊的，独立的监管机构，明确责任，提高效率和节市资源。
（3）完善监管制度
天然气行业应当主动接受监督，监管机构对行业的监管应贯穿整个产业链，对存在的违法违纪现象，诸如贪污受贿、权力寻租、利益勾结、为亲属子女谋取私利、操纵市场、控制工程等问题必须严厉打击，坚决杜绝。在上游产业链，一旦建立了市场竞争秩序，监管机构应该始终注重上游大公司的垄断行为的存在，如果存在，必须予以严惩。在中游产业链，实行准入制，要监测是否存在的滥用权力的现象，准入制能否发挥有效的作用。在下游产业链，天然气利用项目应统一监管机构的批准，监督。围绕建设天然气利用项目，应当经过统一的天然气监管部门，有利于天然气利用项目在重庆市的统一规划和管理。此外，该项目的建设过程和操作完成后，天然气监管机构继续监督，严格控制质量，建设和运营项目的范围。
参考文献
[1] 熊靓.低碳经济冲击中国产经格局[J].中国科技财富.2007，（11）：32.
[2] 高建设.发达国家发展低碳经济的经验及对我国的启示[J].重庆科技学院学报.2011，（12）：98.
[关键词]低碳经济 重庆市 天然气产业 现状 对策
中图分类号：F878 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）07-0188-01
一、重庆天然气产业低碳发展的现状及问题
（1）产业组织结构和产业布局有待调整
产业结构理论需要产业规划的身体产业结构有一个长期的愿景。全市自然气行业发展初期，在初始发展的工业结构的政策，缺乏整体考虑，因为天然气工业“的锁，效果”很显然，许多问题可以不被灵活的解决方案，结果是什么现在重庆市天然气产业链上，中，下达到发展不协调等问题。缺乏由于忽视的仓储设施建设，导致天然气需求日益增长的情况下，渝气调峰能力，不能保证天然气供应平稳。缺乏资源补偿机制，吸引资源投诉人民政府，是不利于社会稳定和经济发展。
从产业组织理论考虑的主要问题是国内天然气行业的市场垄断的结构。石油和天然气行业是资本密集型和技术密集型行业，具有自然垄断。表现中国的天然气行业的垄断垄断在法律上的权利，属于行政性垄断的范畴。天然气上游产业，根据“矿产资源法”的规定，开采石油，天然气，矿物和其他特定放射性矿产审批制度的状态，事实上，已批准由国务院授权的只有中石油，中石化，中海油三家企业。对天然气产业中游，由于管道建设的单一性和规模经济，只有取得政府审批的企业才能修建、运营天然气输配管道。天然气下游行业的垄断程度是比较低的，中国的民营企业和外资企业，允许投标专营。然而，由于天然气分销网络的垄断，只要天然气分销公司通过竞标获得经营权，这是一个给定的区域在指定期限内的垄断。垄断天然气行业，不利于资源的有效利用，导致天然气供需失衡，资源利用效率低，上中下游环节的协调发展等问题。
从产业布局，全市天然气行业的情况分析，有很多不合理。全市的天然气资源主要集中在五大气区，而天然气消费主要集中在渝南，渝东北西部地区。尤其是重庆市南部天然气化工项目发展初期，天然气资源的逐渐枯竭，在南部地区的天然气消费量不能自给自足，剩余的部分需要依靠重庆市东北部，重庆市西部新兴的天然气供应。天然气的长距离运输造成了成本大幅增加，经济的原则和合理性原则相反。天然气化工项目在重庆市的发展，当地政府的单一策略，争先恐后地开发天然气合成氨，天然气，甲醇，二甲醚及其他天然气项目，目前在每种气体在渝南，渝东北天然气化工工业园项目巧合率低，产品同质化程度高，造成过度竞争，使整个产业链的经济效益大大降低，不符合协调的原则。管网的布局，从目前的情况来看，天然气输配设施主要集中在主产区的天然气和主要消费领域的权利，忽视了中小城市使用天然气，不符合“气化全渝”的战略目标和产业布局的平衡原则。
（2）缺乏完善的监管机构与监管制度
目前我市天然气产业发展迅速，己经暴露出供需不平衡，气价不稳定，发展不均衡的问题，究其原因，还在于我市未建立起完善的监管机构，缺乏完善的监管制度。天然气的勘探开发中，未制定统一、规范的安全标准，导致勘探中事故频发，不仅浪费了天然气资源，还损害周边民众的生命健康。上游企业准入采取审批制，小型企业无法进入，对三大石油企业来说，一些中小型气田成为勘探开发中的鸡肋，开发消耗的人力、物力、财力太大，不开发又是对资源的闲置。2010年10月1日，《中华人民共和国石油天然气管道保护法》正式施行，其中对管道的规划与建设、管道保护及相关法律责任进行了规定。重庆市作为天然气生产基地，于2010年11月召开了媒体座谈会宣传该法律，表明加强对管道的保护以确保“生命线”安全。法律出台了，需要由政府监管机构捍卫法律的尊严。重庆市地形复杂，天然气渝东北产区多是丘陵地形，地处偏远，给管道保护工作带来很大挑战。由于缺少专门的监管部门，天然气城市输配管网的设计、建设、运行都由三大石油公司自行完成，不利于整体的协调、统一。在天然气下游环节，没有专门的监管部门规范监督，天然气利用项目由各地政府拍板决定，不利于产业整体布局和战略作用的发挥。近几年来舆论争论的天然气定价问题，也与缺少天然气监管部门有关。
二、对策与建议
（1）构建天然气市场竞争机制
在产业组织理论的基础上，重庆市天然气行业目前高度垄断，应尽快打破垄断，建立有效的市场竞争机制。首先，在天然气的勘探和开发等方面打破垄断，引入竞争。要允许私人公司开发更小，更有利可图的小气田。这可以使三大石油公司专注于开发大气田，提高经营利润率，最大限度的使用社会资本，实现资源的充分利用。其次，在天然气输送，天然气分销行业建立合理的准入机制，行政审批系统的垄断应当尽快终止。在中游管网和天然气的供应必须被分离的前提下，实施科学的准入制，即管输业务需要在三大石油公司的业务中分离出来，不然就无法形成有效竞争。最后，在天然气配气环节，应当建立起大终端用户输配气领域的竞争格局，然后再将竞争机制引入普通用户的输配领域。
（2）建立专门的监管机构
现在，重庆市天然气行业的上，中，下游都使用传统的行政管理方式。从政策制定到政策执行都集权于政府主管部门。但是，在现有的管理体制，一些政府部门对天然气行业行使行政权力的现象太多，职能分散、重叠，交叉和缺位等问题非常突出。我们可以建立一个特殊的，独立的监管机构，明确责任，提高效率和节市资源。
（3）完善监管制度
天然气行业应当主动接受监督，监管机构对行业的监管应贯穿整个产业链，对存在的违法违纪现象，诸如贪污受贿、权力寻租、利益勾结、为亲属子女谋取私利、操纵市场、控制工程等问题必须严厉打击，坚决杜绝。在上游产业链，一旦建立了市场竞争秩序，监管机构应该始终注重上游大公司的垄断行为的存在，如果存在，必须予以严惩。在中游产业链，实行准入制，要监测是否存在的滥用权力的现象，准入制能否发挥有效的作用。在下游产业链，天然气利用项目应统一监管机构的批准，监督。围绕建设天然气利用项目，应当经过统一的天然气监管部门，有利于天然气利用项目在重庆市的统一规划和管理。此外，该项目的建设过程和操作完成后，天然气监管机构继续监督，严格控制质量，建设和运营项目的范围。
参考文献
[1] 熊靓.低碳经济冲击中国产经格局[J].中国科技财富.2007，（11）：32.
[2] 高建设.发达国家发展低碳经济的经验及对我国的启示[J].重庆科技学院学报.2011，（12）：98.