积极探索勇实践 开创“节集”新局面

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  左权县位于山西省东南部、太行山主脉西侧。全县辖5镇、5乡、1个城区管委会,207个行政村、8个居委会,共16万人。全县总面积2028平方公里(折合304万亩),其中耕地面积25万亩。左权不仅是革命老区,也是资源富区、文化名区、旅游景区、山西“边区”、发展新区。左权是全国扶贫开发工作重点县,基础差、底子薄,但左权人民不甘落后、不甘贫穷。在全县上下共同努力下,经济社会呈现出持续快速协调发展的新气象,近年来更连续获得多项国家级荣誉,如全国地质灾害防治高标准“十有县”、全国双拥模范县、全国林业生产先进县、全国农田水利建设百强县、全国信访工作百强县等。
  自国土资源节约集约模范区创建活动开展以来,左权县按照国家、省、市的安排部署,立足区域实际,讲求创建实效,积极探索、勇于实践,推动创建活动扎实、有序开展,取得了一定成效。
  在创建活动中,左权县委、县政府高度重视,成立了由县长任组长、有关部门一把手为成员的专项工作领导组,制定了《左权县国土资源节约集约模范县创建活动实施方案》,坚持各层次、全方位、立体式宣传,形成全社会共同关注、共同支持、共同创建的良好氛围。
  强化宣传科学规划
  左权县以“节约集约”为总纲,强化宣传,充分利用“4·22地球日”“6·25全国土地日”“12·4法制宣传日”、国土部门创办的《左权国土》报刊、电视媒体等宣传平台,大力开展国土资源节约集约利用政策法规宣传,在全社会形成敬畏法律、保护耕地、科学用地的良好氛围,使节约意识深入人心,化为自觉行动,为开展国土资源节约集约利用模范县创建活动奠定舆论基础。
  同时,左权县编制科学的土地和矿产资源利用规划,切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,促进全县土地资源的可持续发展利用以及经济社会的可持续发展,强化土地宏观调控,统筹安排各业各类用地,充分发挥了土地利用的龙头引导作用。
  左权县结合土地集约利用评价与城市建设用地规模、土地利用年度计划安排,把资源集约利用度作为供地依据,严格把关,优先保障优质项目用地,提高投资强度,确保土地高效利用;以“一清查、两规范”为目标,全力开展了批而未供及闲置和低效利用土地清查、处置工作,全面规范庄园经济和设施农业用地管理;加强土地市场管理,严格落实经营性土地使用权出让“招拍挂”制度,更新并公布实施了基准地价,规范了土地交易市场秩序。
  多措并举节约集约
  在鼓励用地单位合理利用土地的基础上,左权县通过方法创新、大胆实践,实施了城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用“两项改革”和土地利用总体规划修改。“两项改革”共争取建设用地周转指标1900余亩,土地利用总体规划修改为太行电厂、山煤物流、汽贸城等36个项目,落实用地1550余亩,项目节约集约用地水平全面提升。
  此外,左权县始终把耕地保护放在首位,多措并举,齐抓共管,实现了耕地总量不减少,基本农田质量不降低。一是责任落实守住红线。建立“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”的耕地保护共同责任机制,把耕地保护纳入党委政府、乡(镇)部门“一把手”工程,先后出台了《左权县关于加强耕地保护工作的实施意见》等一系列耕地保护的政策性文件,严格落实耕地保护措施。二是加快土地整理造地。起草出台了《鼓励土地权利人自筹资金和其他民间资本参与耕地开发的实施意见》,加快了耕地占补平衡进程。三是严查重处保护土地。加强执法基础,配齐了手持GPS、手提电脑等执法工具,建立了早发现、早报告、早制止、早查处的执法机制,实行了“分区包片、责任到人”,把违法占地行为消除在萌芽状态;出台了国土、公安、监察、法院、检察院等部门参与的联合执法机制,强化了国土资源执法力度;集中开展了“双打”专项行动,共拆除违法占地建筑40处、15249m2,并将典型案件进行公开。
  左权县始终坚持在保障经济发展的基础上,全面推行矿产资源节约集约利用。一是资源整合加快矿山规模化经营步伐;二是抓综合利用,提升资源节约集约利用水平;三是抓执法监管,维护矿业开发良好秩序。近年来,全县通过矿山企业年度检查、动态储量监督管理等多种措施加强矿山企业的“三率”考核,尤其是煤矿企业兼并重组和非煤矿山企业资源整合后,全县矿山企业资源开发利用水平显著提升。建立了矿山开采县、乡(镇)、村三级巡查、五部门联席会议制度矿山储量动态监管等各项工作制度,通过日常巡查、动态监管、督查突查等形式,切实加强对各类矿业开采行为执法监管。
  健全机制“六权治本”
  左权县不断深化制度创新,节约集约资源的长效机制初步形成。制定出台了《关于开展构建保障和促进科学发展土地管理共同责任机制试点工作的通知》《左权县打击非法采矿五部门联席会议制度》《左权县打击非法采矿五部门联合执法制度》,明确了各相关部门和各乡镇政府的执法监管职责,加强了各单位之间的协作意识,形成了国土资源“大家管、大家用”的局面。完善出台了工作考核与奖惩办法,明确了考核内容和要求,形成了奖优惩劣的激励机制。
  今年,左权县开展了“六权治本”工作,县国土局作为首批试点单位先行先试,并推行了流程再造规范化、权力运行信息化和目标管理精细化,依法清理行政权力106项,建立完善各类制度31个,创建了“国土权力阳光信息管理系统”,开发了手机APP移动终端服务,使所有权力运行化繁为简,为国土资源节约集约利用提供了新的实现手段。
  面对新机遇、新挑战,左权县将继续优化合理利用资源,建立健全长效机制,守建耕地红线,规范矿产资源管理,不断加强法律法规宣传,为推进经济发展方式转变,实现科学发展,推动资源节约型、环境友好型社会建设贡献力量。
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