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基于中国人口老龄化情况和养老基金发展趋势,对企业年金市场的恶性竞争现象和成因进行了分析,由此推出政府失灵的结论;在此基础上,探讨了养老金市场引入公共治理,改进受托人制度安排和确保养老金受益人利益最大化的机制建设问题;指出要加强中国养老金公共治理,民主议政与科学规划是公共治理的前提条件,而市场分工与有效规制则是公共治理的核心条件。