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近年来，我省深入实施科教兴省、人才强省战略，大力推进教育改革与发展，全省教育普及程度明显提高，教育发展实力、培养人才的质量以及科研创新能力不断增强，为经济和社会的快速发展提供了重要的人才和智力支撑。当前，我省正处在加快富民强省、实现“两个率先”的关键时期，尤其需要坚持教育优先发展的方针，以教育的又好又快发展促进经济社会的又好又快发展，以教育强省建设推进富民强省战略的实施。
优化教育资源配置，
使人人享有接受良好教育的机会
优先发展教育，促进富民强省，必须努力构建全民教育、终身教育和优质教育三大教育体系，在全省创造“人人皆学、时时能学、处处优学”的教育环境，不断满足人民群众日益增长的教育需求。构建全民教育体系，就是要以满足每个人的基本学习需要为目标，创造安全、健康、无歧视和资源分配公平合理的教育环境，让社会各个阶层的人都能满足基本的学习需求。构建终身教育体系，就是要超越传统的学校教育范畴，面向人的一生开展教育，将“管用一生”的教育转变为“贯穿一生”的教育，将一次性成才教育转变为一生都有成功机会的教育，将阶段性教育转变为终其一生的教育，实现基础教育、职业教育、高等教育和成人教育相衔接，正规教育、非正规教育、非正式教育相结合，学前与学后教育、职前与职后教育相贯通，学校教育、家庭教育、社会教育相配合的综合、完整的教育系统。构建优质教育体系，就是要本着对每一个学生负责的态度，努力办好每一所学校，提升区域教育资源整体质量，通过加快发展和深化改革，建立各具特色、区域共享的优质教育资源平台。
使人人享有接受良好教育的机会，必须促进区域、城乡教育均衡发展，让更多的人公平享有优质多样的教育。目前我省城乡之间、南北之间经济社会发展水平存在明显差距，一个重要原因就是农村和欠发达地区群众受教育水平和接受教育机会明显低于城市和发达地区。所以，近些年来，全省各级政府加大对农村教育的经费投入，加大对困难地区和学校的扶持力度，合理调整教育结构，使公共教育资源进一步向基础教育倾斜，逐步缩小城乡、区域、校际之间的教育差距，有效地促进了教育公平。实践证明，只有在加快发展中求均衡，在均衡发展中求公平，才能不断满足人民群众日益增长的接受优质教育的需求。
使人人享有接受良好教育的机会，还要特别重视完善家庭经济困难学生资助体系，切实保障他们的受教育权益。知识改变命运，学习创造未来。离开教育，农民和社会弱势群体只会世袭贫穷。因此，必须通过建立健全政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，加大家庭经济困难学生资助工作力度，进一步扩大义务教育阶段扶贫助学范围，资助家庭经济困难学生接受中等职业教育，完善“奖、贷、助、补、减”有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策，确保每一个学生不因贫困而失学。
深化农村教育改革，提高服务“三农”水平
农村教育发展水平，关系到农村经济发展和社会全面进步，关系到社会主义新农村建设，关系到“三农”问题的根本解决。因此，必须把深化农村教育综合改革作为教育富民的重要内容，拓宽教育服务领域，增强教育教学的针对性和实效性，努力提高教育为“三农”服务的水平。
推进教育体制和教学改革。进一步巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制，完善和规范义务教育经费保障机制；在非义务教育阶段建立以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，鼓励和吸引社会力量参与农村办学。推进课程和教学改革，加快构建符合素质教育要求、突出农村特色的新型农村基础教育课程体系，如在农村中学继续开展“绿色证书”教育，大力培养学生的创新精神和实践能力等。
推进“三教统筹”。认真研究新时期农村经济社会宏观环境的变化，统筹安排基础教育、职业教育和成人教育发展，有效整合农村教育资源，充分发挥农村各类学校的综合功能，提高办学效益。职业学校、成人学校应努力办成多功能的职业教育与成人教育中心，继续发挥农民培训和科技推广的重要作用，并为普通中小学开设劳动技术课和综合实践活动课提供师资和实习场所。农村中小学在培养学生的同时，应积极承担农民培训和扫盲任务，通过实行一校挂两牌、日校办夜校等形式，拓展农村中小学的教育与培训功能，努力构建实用开放的现代农民文化科技教育培训体系。
推进农科教结合。农科教结合，本质上就是整合农业、科技、教育的力量，扩大教育服务面，增强教育服务能力，更好地为提高农村人口素质服务，为农业增效、农民增收服务，为农村劳动力向二、三产业转移服务。农业、科技、教育等部门应充分发挥各自优势，共同确定项目，统筹使用经费，联合培训人员，抓紧建立农科教结合的工作制度。特别是要建设集人才培训、项目试验、技术推广、信息服务、产品销售等为一体，具有一定规模的农科教结合示范基地，着力打造“基地+中介+农户”的教育培训服务链，力争做到做给农民看、带着农民干、帮助农民赚。
大力发展职业教育，提升劳动者就业创业能力
职业教育与经济发展联系最为密切，促进就业的能力也最强。必须始终坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位的方针，推动职业教育更好地面向市场、服务社会。
为推进新型工业化服务。走新型工业化道路，推进产业全面优化升级，没有一支规模宏大的技能型专门人才队伍是不行的。为此，必须坚持职业教育与经济社会协调发展的原则，大力实施技能型人才培养培训工程，适应我省发展生物医药、新型材料等现代制造业和现代物流、交通运输等现代服务业的需要，加快培养生产、服务一线急需的技能型人才，促进职业教育更好地为调整经济结构、转变发展方式、提高自主创新能力服务。
为农村劳动力转移服务。农村是职业教育发展的重点所在。农村职业教育应充分发挥育人、示范和服务三大功能，兴农富民，为地方培养合格人才，向外输送具有一技之长的职教毕业生。为此，职业学校要充分发挥试验场的作用，为学生自主创业创造条件，同时充分利用学校人才和技术优势，实行订单培训，发挥职业教育兴农富民的引领、辐射作用。大力实施农村劳动力转移培训工程，扩大培训规模，提高培训质量。坚持异地输出、就地转移、返乡创业相结合，加快建立培训主体多元化、培训专业品牌化、培训方式多样化、培训就业一体化的农村劳动力转移培训机制。“十五”以来，我省职业学校已向社会输送农村毕业生120万人，实现了100多万农民家庭人均收入的大幅增长。与此同时，培训转移农村劳动力480万人次，教育富民工程取得了显著成效。
为提高劳动者职业能力服务。大力发展职业教育、成人继续教育和再就业培训，是一项积极、稳定、长远的就业促进措施。必须坚持实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程，依托行业企业，面向在职职工开展普遍持续的文化教育和技术培训，推进学习型企业建设。职业院校和培训机构要面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力和创业能力。大力发展社区教育、远程教育，建立职业教育与其他教育相互沟通衔接的“立交桥”，使职业教育成为终身教育体系的重要环节，为建设学习型社会打牢基础。
推进高校科技创新，提高对富民强省的贡献率
高校科技创新能力如何，既是反映一个高校办学水平的重要标志，也是衡量一个高校综合实力强弱、社会贡献大小的重要标志。江苏现有高校119所，其中国家“985工程”高校2所、国家“211工程”高校11所，全省高校中有两院院士68人，高校数量和科研队伍实力在全国名列前茅。我们应当充分发挥这些优势，大力推动高校的知识创新、技术创新和高新技术产业化进程，不断提高高校对江苏实现富民强省的贡献率。
进一步加强科技创新载体建设。目前，我省高校已建成国家和省级高技术研究重点实验室、工程技术研究中心100多个，建有大学科技园8个，这为推进科技创新创造了良好的条件。在此基础上，我们还要继续加大重点实验室、科技创新孵化器等科技基础设施建设力度，为提高高校整体科研水平和人才培养质量服务，为区域经济发展提供科技支撑。此外，还要充分发挥高校在科技中介服务中的重要作用，引导高校科技中介机构向专业化、规模化、规范化方向发展，为各类创新活动提供良好的外部环境。
大力促进产学研紧密结合。近年来，我省高校坚持走科研与经济社会发展相结合的道路，全面加强高校科研机构与地方政府、企业单位的有效对接与合作，实施了一大批科技项目，取得了良好的经济和社会效益。但总体上看，这项工作还比较薄弱，高校与企业之间脱节以至于“两张皮”的问题还一定程度上存在。据不完全统计，全省2万家规模以上企业中，只有25%的企业设立研发机构、30%的企业开展研发活动。可见，高校与企业和科研机构开展产学研合作的空间广阔、潜力巨大。高校只有面向经济建设主战场，通过联合、共建、融合等多种方式加强与企业、科研机构的合作，构建“产研分工、优势互补、利益共享、风险共担”的合作机制，形成产学研战略联盟，联合承担科技项目和培养学生，才能真正实现技术与资本的有效融合、成果与市场的紧密对接、专家创造性与企业家积极性的有机结合。
积极推动科技成果转化。我省高校科技成果总量不少，但有一批具有产业化前景的科技成果尚未能得到有效转化，不仅丧失了市场机遇，而且造成了前期研究投入的浪费。产生这一问题的原因，主要是研发与市场信息不对称，科技成果转化的组织程度不高，尚未形成良好的机制。为改变这一状况，我们必须进一步探索高校科技成果转化的有效形式，推进科技服务体系建设，加强高校科技信息发布，改革和完善科技项目管理，依法保护高校知识产权，打通科技成果转化的通道。科技成果转化率较低的高校，应抓紧选择一批科技含量高、市场占有力强的项目，逐项研究成果转化的条件、途径和形式，推动科技成果迅速转化为现实的生产力。□（作者系江苏省人民政府副秘书长）
责任编辑：尤健
优化教育资源配置，
使人人享有接受良好教育的机会
优先发展教育，促进富民强省，必须努力构建全民教育、终身教育和优质教育三大教育体系，在全省创造“人人皆学、时时能学、处处优学”的教育环境，不断满足人民群众日益增长的教育需求。构建全民教育体系，就是要以满足每个人的基本学习需要为目标，创造安全、健康、无歧视和资源分配公平合理的教育环境，让社会各个阶层的人都能满足基本的学习需求。构建终身教育体系，就是要超越传统的学校教育范畴，面向人的一生开展教育，将“管用一生”的教育转变为“贯穿一生”的教育，将一次性成才教育转变为一生都有成功机会的教育，将阶段性教育转变为终其一生的教育，实现基础教育、职业教育、高等教育和成人教育相衔接，正规教育、非正规教育、非正式教育相结合，学前与学后教育、职前与职后教育相贯通，学校教育、家庭教育、社会教育相配合的综合、完整的教育系统。构建优质教育体系，就是要本着对每一个学生负责的态度，努力办好每一所学校，提升区域教育资源整体质量，通过加快发展和深化改革，建立各具特色、区域共享的优质教育资源平台。
使人人享有接受良好教育的机会，必须促进区域、城乡教育均衡发展，让更多的人公平享有优质多样的教育。目前我省城乡之间、南北之间经济社会发展水平存在明显差距，一个重要原因就是农村和欠发达地区群众受教育水平和接受教育机会明显低于城市和发达地区。所以，近些年来，全省各级政府加大对农村教育的经费投入，加大对困难地区和学校的扶持力度，合理调整教育结构，使公共教育资源进一步向基础教育倾斜，逐步缩小城乡、区域、校际之间的教育差距，有效地促进了教育公平。实践证明，只有在加快发展中求均衡，在均衡发展中求公平，才能不断满足人民群众日益增长的接受优质教育的需求。
使人人享有接受良好教育的机会，还要特别重视完善家庭经济困难学生资助体系，切实保障他们的受教育权益。知识改变命运，学习创造未来。离开教育，农民和社会弱势群体只会世袭贫穷。因此，必须通过建立健全政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，加大家庭经济困难学生资助工作力度，进一步扩大义务教育阶段扶贫助学范围，资助家庭经济困难学生接受中等职业教育，完善“奖、贷、助、补、减”有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策，确保每一个学生不因贫困而失学。
深化农村教育改革，提高服务“三农”水平
农村教育发展水平，关系到农村经济发展和社会全面进步，关系到社会主义新农村建设，关系到“三农”问题的根本解决。因此，必须把深化农村教育综合改革作为教育富民的重要内容，拓宽教育服务领域，增强教育教学的针对性和实效性，努力提高教育为“三农”服务的水平。
推进教育体制和教学改革。进一步巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制，完善和规范义务教育经费保障机制；在非义务教育阶段建立以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，鼓励和吸引社会力量参与农村办学。推进课程和教学改革，加快构建符合素质教育要求、突出农村特色的新型农村基础教育课程体系，如在农村中学继续开展“绿色证书”教育，大力培养学生的创新精神和实践能力等。
推进“三教统筹”。认真研究新时期农村经济社会宏观环境的变化，统筹安排基础教育、职业教育和成人教育发展，有效整合农村教育资源，充分发挥农村各类学校的综合功能，提高办学效益。职业学校、成人学校应努力办成多功能的职业教育与成人教育中心，继续发挥农民培训和科技推广的重要作用，并为普通中小学开设劳动技术课和综合实践活动课提供师资和实习场所。农村中小学在培养学生的同时，应积极承担农民培训和扫盲任务，通过实行一校挂两牌、日校办夜校等形式，拓展农村中小学的教育与培训功能，努力构建实用开放的现代农民文化科技教育培训体系。
推进农科教结合。农科教结合，本质上就是整合农业、科技、教育的力量，扩大教育服务面，增强教育服务能力，更好地为提高农村人口素质服务，为农业增效、农民增收服务，为农村劳动力向二、三产业转移服务。农业、科技、教育等部门应充分发挥各自优势，共同确定项目，统筹使用经费，联合培训人员，抓紧建立农科教结合的工作制度。特别是要建设集人才培训、项目试验、技术推广、信息服务、产品销售等为一体，具有一定规模的农科教结合示范基地，着力打造“基地+中介+农户”的教育培训服务链，力争做到做给农民看、带着农民干、帮助农民赚。
大力发展职业教育，提升劳动者就业创业能力
职业教育与经济发展联系最为密切，促进就业的能力也最强。必须始终坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位的方针，推动职业教育更好地面向市场、服务社会。
为推进新型工业化服务。走新型工业化道路，推进产业全面优化升级，没有一支规模宏大的技能型专门人才队伍是不行的。为此，必须坚持职业教育与经济社会协调发展的原则，大力实施技能型人才培养培训工程，适应我省发展生物医药、新型材料等现代制造业和现代物流、交通运输等现代服务业的需要，加快培养生产、服务一线急需的技能型人才，促进职业教育更好地为调整经济结构、转变发展方式、提高自主创新能力服务。
为农村劳动力转移服务。农村是职业教育发展的重点所在。农村职业教育应充分发挥育人、示范和服务三大功能，兴农富民，为地方培养合格人才，向外输送具有一技之长的职教毕业生。为此，职业学校要充分发挥试验场的作用，为学生自主创业创造条件，同时充分利用学校人才和技术优势，实行订单培训，发挥职业教育兴农富民的引领、辐射作用。大力实施农村劳动力转移培训工程，扩大培训规模，提高培训质量。坚持异地输出、就地转移、返乡创业相结合，加快建立培训主体多元化、培训专业品牌化、培训方式多样化、培训就业一体化的农村劳动力转移培训机制。“十五”以来，我省职业学校已向社会输送农村毕业生120万人，实现了100多万农民家庭人均收入的大幅增长。与此同时，培训转移农村劳动力480万人次，教育富民工程取得了显著成效。
为提高劳动者职业能力服务。大力发展职业教育、成人继续教育和再就业培训，是一项积极、稳定、长远的就业促进措施。必须坚持实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程，依托行业企业，面向在职职工开展普遍持续的文化教育和技术培训，推进学习型企业建设。职业院校和培训机构要面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力和创业能力。大力发展社区教育、远程教育，建立职业教育与其他教育相互沟通衔接的“立交桥”，使职业教育成为终身教育体系的重要环节，为建设学习型社会打牢基础。
推进高校科技创新，提高对富民强省的贡献率
高校科技创新能力如何，既是反映一个高校办学水平的重要标志，也是衡量一个高校综合实力强弱、社会贡献大小的重要标志。江苏现有高校119所，其中国家“985工程”高校2所、国家“211工程”高校11所，全省高校中有两院院士68人，高校数量和科研队伍实力在全国名列前茅。我们应当充分发挥这些优势，大力推动高校的知识创新、技术创新和高新技术产业化进程，不断提高高校对江苏实现富民强省的贡献率。
进一步加强科技创新载体建设。目前，我省高校已建成国家和省级高技术研究重点实验室、工程技术研究中心100多个，建有大学科技园8个，这为推进科技创新创造了良好的条件。在此基础上，我们还要继续加大重点实验室、科技创新孵化器等科技基础设施建设力度，为提高高校整体科研水平和人才培养质量服务，为区域经济发展提供科技支撑。此外，还要充分发挥高校在科技中介服务中的重要作用，引导高校科技中介机构向专业化、规模化、规范化方向发展，为各类创新活动提供良好的外部环境。
大力促进产学研紧密结合。近年来，我省高校坚持走科研与经济社会发展相结合的道路，全面加强高校科研机构与地方政府、企业单位的有效对接与合作，实施了一大批科技项目，取得了良好的经济和社会效益。但总体上看，这项工作还比较薄弱，高校与企业之间脱节以至于“两张皮”的问题还一定程度上存在。据不完全统计，全省2万家规模以上企业中，只有25%的企业设立研发机构、30%的企业开展研发活动。可见，高校与企业和科研机构开展产学研合作的空间广阔、潜力巨大。高校只有面向经济建设主战场，通过联合、共建、融合等多种方式加强与企业、科研机构的合作，构建“产研分工、优势互补、利益共享、风险共担”的合作机制，形成产学研战略联盟，联合承担科技项目和培养学生，才能真正实现技术与资本的有效融合、成果与市场的紧密对接、专家创造性与企业家积极性的有机结合。
积极推动科技成果转化。我省高校科技成果总量不少，但有一批具有产业化前景的科技成果尚未能得到有效转化，不仅丧失了市场机遇，而且造成了前期研究投入的浪费。产生这一问题的原因，主要是研发与市场信息不对称，科技成果转化的组织程度不高，尚未形成良好的机制。为改变这一状况，我们必须进一步探索高校科技成果转化的有效形式，推进科技服务体系建设，加强高校科技信息发布，改革和完善科技项目管理，依法保护高校知识产权，打通科技成果转化的通道。科技成果转化率较低的高校，应抓紧选择一批科技含量高、市场占有力强的项目，逐项研究成果转化的条件、途径和形式，推动科技成果迅速转化为现实的生产力。□（作者系江苏省人民政府副秘书长）
责任编辑：尤健