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全国人大代表、审计署重庆特派办特派员张炳功3月6日接受记者采访时表示,2009年地方政府在落实中央扩大内需保增长的措施中,要注意防范投融资问题和风险。
张炳功说,目前地方政府投融资平台主要存在以下一些突出问题:地方政府投融资平台实力不强;法人治理结构不完善;投融资方式比较单一;制度建设滞后;归还投融资本息的资金过度依赖地方政府财政投入。
同时,张炳功指出,目前,地方政府融资平台还面临金融风险和财政风险。银行信贷资金愿意投向政府主导的项目,使大量的银行资金涌向政府的投融资平台,银行信贷风险过于集中,风险管理加大。如果政府财政困难,项目资本金投入不到位,将造成银行资金财政化,还因银行贷款到期本息难以收回,产生大量不良资产,形成金融风险,危及金融安全。各级地方政府纷纷通过政府投融资平台,向银行等金融机构贷款,或由地方政府所属的投融资平台发行企业债融资,但归还到期贷款和企业债的资金来源,主要依赖财政(财政担保)或部分依靠公司经营收入。地方财力将非常紧张,一旦无法偿还到期债务,银行就可能出现新的坏账,金融风险将转化为财政风险。
张炳功建议国家结合公共财政建设,尽快出台地方政府投融资平台的有关法律法规,规范行为,促进发展;尽快建立财政风险预警、防范机制,深化改革,打造合理的地方政府事权、财权和有限债权,更好地落实国家宏观调控政策,服务全局。
张炳功说,目前地方政府投融资平台主要存在以下一些突出问题:地方政府投融资平台实力不强;法人治理结构不完善;投融资方式比较单一;制度建设滞后;归还投融资本息的资金过度依赖地方政府财政投入。
同时,张炳功指出,目前,地方政府融资平台还面临金融风险和财政风险。银行信贷资金愿意投向政府主导的项目,使大量的银行资金涌向政府的投融资平台,银行信贷风险过于集中,风险管理加大。如果政府财政困难,项目资本金投入不到位,将造成银行资金财政化,还因银行贷款到期本息难以收回,产生大量不良资产,形成金融风险,危及金融安全。各级地方政府纷纷通过政府投融资平台,向银行等金融机构贷款,或由地方政府所属的投融资平台发行企业债融资,但归还到期贷款和企业债的资金来源,主要依赖财政(财政担保)或部分依靠公司经营收入。地方财力将非常紧张,一旦无法偿还到期债务,银行就可能出现新的坏账,金融风险将转化为财政风险。
张炳功建议国家结合公共财政建设,尽快出台地方政府投融资平台的有关法律法规,规范行为,促进发展;尽快建立财政风险预警、防范机制,深化改革,打造合理的地方政府事权、财权和有限债权,更好地落实国家宏观调控政策,服务全局。