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【摘 要】主要分析了農村电网常见的窃电手段，并分析了农村窃电现象层出不穷的原因。研究了农村电网反窃电的相关对策并提出一些反窃电措施，为农村电网的安全用电和有效管理进行了有益探讨。
【关键词】农村电网 窃电手段 反窃电对策 安全用电
随着我国农村经济的快速发展，用电范围和用电量迅速扩大。尤其在农村电网（以下简称农网）“两改一同价”政策实施后，农村用电实行了直抄到户，不少乡村企业和住户为节省生产和生活成本进行窃电或违规用电，给农网带来了很大的危害和损失。特别是农村住户分布分散，窃电手段多样，给农网的安全用电带来了很大挑战，对农网管理提出了更高要求，因此，对农网的反窃电工作要提起高度关注，因地制宜的制定相关反窃电对策。
1 农网常见的窃电手段与现状
不少乡村企业和住户为了节省生产和生活成本，会采用各种手段破坏电表的正常计量，常见的窃电方法有多种且不易被察觉：在进户线处私接电线进行窃电，这种方法因为隐蔽而不容易直接查看；在电线上私自挂钩搭接，不通过电表直接用电；倒放机械电表，使电表不能正常工作；利用不同用户间各自电表进线的相序各不相同的特点，每家用户各自接一根线，电表不计量进行窃电；将导线在电表箱外虚接进线孔而直接插入进户相线孔内进行窃电；将TA二次连接线极性反接或将线折断仅留外绝缘层完好无损，造成电表缺电压或少电流，达到窃电目的；私自打开电表外壳，破坏计量封印，回拨计量器，使电表指示的用电量小于实际用电量达到窃电的效果。
对于目前日益严重的窃电现状，相关基层管理部门或视而不见，或对窃电严重性认识不够，或因防不胜防的窃电手段无从查起，总之对窃电监管不到位，反窃电对策缺失，宣传与管理力度不够。这更进一步使窃电者心存侥幸、心安理得，安全用电意识进一步淡薄。
2 农网窃电原因分析
2.1农村用户素质普遍不高。我国农村人口占全国总人口的比重很高，农村教育水平与城市相比存在很大差距，农村人口素质普遍不高，在合法用电、安全用电方面的意识薄弱或缺失，再加上有相关法律方面的宣传力度不够，有些人或是为了一己私利或是跟风效仿进行窃电，他们根本意识不到自己的问题。如果我们的国民素质普遍提高，使所有人都受到良好的德智教育，有关部门再加大合理用电的宣传力度，相信当前存在的农网窃电问题会有很大改观。
2.2农网窃电情况复杂，电费催缴难。我国农村人口众多，居住分散，村庄内街道狭窄幽深，交通不便，在加上窃电者常常昼伏夜出，防不胜防，有限的电网管理人员常常顾此失彼。同时，不同村镇的发展情况千差万别，偏僻的村镇、贫穷的村镇、村干部软弱的村镇是窃电现象容易出现的地方，在这些村镇即使查到窃电案件也很难追回损失。窃电现象很大一部分发生在上述地方，这里贫穷落后，正常电费都难以支付，更不消说追回窃电损失了；再者，同一村镇内的住户基本彼此认识，说情之风盛行，一旦查出窃电用户，常常还没来得及处理就有多方求情，甚至包括村干部和电工在内；对于村干部软弱的村镇，管理基本荒废，供电部门连正常电费都难收齐，查处的窃电电费更难催收。
2.3窃电案件侦查难度大。主要表现在以下几个方面，首先是监察取证难度大。如前所述，农村一般地处偏远、交通不便，居民居住分散。加之农网管理人员队伍限制，很难面面俱到，而且在侦查过程中发现大部分窃电行为都发生在夜间，尤以灌溉时节为甚，部分违法用户在电表上窃电，很难查到，即使查到了也会用各种理由搪塞、抵赖、不认账。只要监察人员没有现场逮着他们拆表、拉线，他们就会死不认账，因此有关窃电的现场监察取证非常困难。第二是窃电定量、定性很难。按照国家有关法律，窃电量的计算是窃电容量乘以窃电时间，但窃电时间很难确定。尽管《供电营业规则》中有窃电时间计算方法的相关规定，但是部颁标准仅供司法部门参考，不具备定刑效力，所以如何定量窃电时间在法律上存在漏洞。第三是窃电案件执法难度大。由于取证难、定量、定性不准确，使得供电企业对窃电分子提起诉讼时证据不足，只能采取补交电费或其他处罚等措施进行解决。这些措施的力度必然不够，监查员在处理具体案件时还要考虑不同的家庭或企业状况，就会有讨价还价的余地，处理起来难度很大。再者，电力体制改革规定供电企业不再具有行政管理职能和相关执法资格，因此存在窃电案件行政处罚的断层，一些窃电分子因此得以逍遥法外。
3 农网反窃电对策
以上分析了农网中常见的几种窃电手段及窃电原因，下面针对这些问题提出一些反窃电对策。
3.1采取有效形式提高反窃电监察人员综合素质，对经验丰富、有一定基层工作经验的人员要重点任用。同时大力发展反窃电科技技术，争取做到反窃电技术智能化，发展电表等计量设备的在线监控运行技术等等。
3.2针对不同窃电手段制定相应措施。如改用电子式电表，淘汰技术落后的机械式电表；将用户的计量点转移到TA接点处并将所有计量设备、接线等封闭在防窃电计量箱内；加大防窃电人员安排，监察时注意拍摄窃电过程，保留证据等。
3.3加大宣传和处罚力度，规范商业化电力运行。农网管理者要加大对窃电概念及危害的宣传力度，一经发现从严处理，使窃电分子获得应有处罚，同时要普及电力商品化、法制化意识，合理推进营销管理策略。
3.4制定完善相关法律法规，依法打击窃电。制定相关司法解释，窃电案件监察、取证和定量在法律上要做到有法可依；在窃电的定罪类型上要有所突破，不能拘泥于现有类型；电能具有看不见也摸不着，发电、供电都是即时完成，窃电分子窃电用电也是瞬间完成，这就容易导致定罪轻或无罪处理，所以定罪时应以过程定罪量刑而非结果。
总之，反窃电对策应因地制宜，与时俱进，科技、法规、管理等手段齐上阵，杜绝窃电现象的发生，维护国家利益。
4 结论
农网的窃电手段多样、隐秘，窃电现象不仅给电力部门带来巨大经济损失，扰乱正常供电秩序，还会导致用电安全方面的问题，危害极大。针对现阶段反窃电工作难度大的现状，电力监管等部门要做足内功，不断培养高素质管理队伍，制定合理的对策，思想上重视，管理上到位，依法行事，将反窃电工作做好。
参考文献：
[l] 莫国凤，胡华丽.农村供电常见窃电手段及反窃电措施[J]. 广西轻工业，2010.1（1）：19-20
[2]朱文红. 浅谈农村电网中的反窃电工作[J].企业改革与管理，2014.4：196
【关键词】农村电网 窃电手段 反窃电对策 安全用电
随着我国农村经济的快速发展，用电范围和用电量迅速扩大。尤其在农村电网（以下简称农网）“两改一同价”政策实施后，农村用电实行了直抄到户，不少乡村企业和住户为节省生产和生活成本进行窃电或违规用电，给农网带来了很大的危害和损失。特别是农村住户分布分散，窃电手段多样，给农网的安全用电带来了很大挑战，对农网管理提出了更高要求，因此，对农网的反窃电工作要提起高度关注，因地制宜的制定相关反窃电对策。
1 农网常见的窃电手段与现状
不少乡村企业和住户为了节省生产和生活成本，会采用各种手段破坏电表的正常计量，常见的窃电方法有多种且不易被察觉：在进户线处私接电线进行窃电，这种方法因为隐蔽而不容易直接查看；在电线上私自挂钩搭接，不通过电表直接用电；倒放机械电表，使电表不能正常工作；利用不同用户间各自电表进线的相序各不相同的特点，每家用户各自接一根线，电表不计量进行窃电；将导线在电表箱外虚接进线孔而直接插入进户相线孔内进行窃电；将TA二次连接线极性反接或将线折断仅留外绝缘层完好无损，造成电表缺电压或少电流，达到窃电目的；私自打开电表外壳，破坏计量封印，回拨计量器，使电表指示的用电量小于实际用电量达到窃电的效果。
对于目前日益严重的窃电现状，相关基层管理部门或视而不见，或对窃电严重性认识不够，或因防不胜防的窃电手段无从查起，总之对窃电监管不到位，反窃电对策缺失，宣传与管理力度不够。这更进一步使窃电者心存侥幸、心安理得，安全用电意识进一步淡薄。
2 农网窃电原因分析
2.1农村用户素质普遍不高。我国农村人口占全国总人口的比重很高，农村教育水平与城市相比存在很大差距，农村人口素质普遍不高，在合法用电、安全用电方面的意识薄弱或缺失，再加上有相关法律方面的宣传力度不够，有些人或是为了一己私利或是跟风效仿进行窃电，他们根本意识不到自己的问题。如果我们的国民素质普遍提高，使所有人都受到良好的德智教育，有关部门再加大合理用电的宣传力度，相信当前存在的农网窃电问题会有很大改观。
2.2农网窃电情况复杂，电费催缴难。我国农村人口众多，居住分散，村庄内街道狭窄幽深，交通不便，在加上窃电者常常昼伏夜出，防不胜防，有限的电网管理人员常常顾此失彼。同时，不同村镇的发展情况千差万别，偏僻的村镇、贫穷的村镇、村干部软弱的村镇是窃电现象容易出现的地方，在这些村镇即使查到窃电案件也很难追回损失。窃电现象很大一部分发生在上述地方，这里贫穷落后，正常电费都难以支付，更不消说追回窃电损失了；再者，同一村镇内的住户基本彼此认识，说情之风盛行，一旦查出窃电用户，常常还没来得及处理就有多方求情，甚至包括村干部和电工在内；对于村干部软弱的村镇，管理基本荒废，供电部门连正常电费都难收齐，查处的窃电电费更难催收。
2.3窃电案件侦查难度大。主要表现在以下几个方面，首先是监察取证难度大。如前所述，农村一般地处偏远、交通不便，居民居住分散。加之农网管理人员队伍限制，很难面面俱到，而且在侦查过程中发现大部分窃电行为都发生在夜间，尤以灌溉时节为甚，部分违法用户在电表上窃电，很难查到，即使查到了也会用各种理由搪塞、抵赖、不认账。只要监察人员没有现场逮着他们拆表、拉线，他们就会死不认账，因此有关窃电的现场监察取证非常困难。第二是窃电定量、定性很难。按照国家有关法律，窃电量的计算是窃电容量乘以窃电时间，但窃电时间很难确定。尽管《供电营业规则》中有窃电时间计算方法的相关规定，但是部颁标准仅供司法部门参考，不具备定刑效力，所以如何定量窃电时间在法律上存在漏洞。第三是窃电案件执法难度大。由于取证难、定量、定性不准确，使得供电企业对窃电分子提起诉讼时证据不足，只能采取补交电费或其他处罚等措施进行解决。这些措施的力度必然不够，监查员在处理具体案件时还要考虑不同的家庭或企业状况，就会有讨价还价的余地，处理起来难度很大。再者，电力体制改革规定供电企业不再具有行政管理职能和相关执法资格，因此存在窃电案件行政处罚的断层，一些窃电分子因此得以逍遥法外。
3 农网反窃电对策
以上分析了农网中常见的几种窃电手段及窃电原因，下面针对这些问题提出一些反窃电对策。
3.1采取有效形式提高反窃电监察人员综合素质，对经验丰富、有一定基层工作经验的人员要重点任用。同时大力发展反窃电科技技术，争取做到反窃电技术智能化，发展电表等计量设备的在线监控运行技术等等。
3.2针对不同窃电手段制定相应措施。如改用电子式电表，淘汰技术落后的机械式电表；将用户的计量点转移到TA接点处并将所有计量设备、接线等封闭在防窃电计量箱内；加大防窃电人员安排，监察时注意拍摄窃电过程，保留证据等。
3.3加大宣传和处罚力度，规范商业化电力运行。农网管理者要加大对窃电概念及危害的宣传力度，一经发现从严处理，使窃电分子获得应有处罚，同时要普及电力商品化、法制化意识，合理推进营销管理策略。
3.4制定完善相关法律法规，依法打击窃电。制定相关司法解释，窃电案件监察、取证和定量在法律上要做到有法可依；在窃电的定罪类型上要有所突破，不能拘泥于现有类型；电能具有看不见也摸不着，发电、供电都是即时完成，窃电分子窃电用电也是瞬间完成，这就容易导致定罪轻或无罪处理，所以定罪时应以过程定罪量刑而非结果。
总之，反窃电对策应因地制宜，与时俱进，科技、法规、管理等手段齐上阵，杜绝窃电现象的发生，维护国家利益。
4 结论
农网的窃电手段多样、隐秘，窃电现象不仅给电力部门带来巨大经济损失，扰乱正常供电秩序，还会导致用电安全方面的问题，危害极大。针对现阶段反窃电工作难度大的现状，电力监管等部门要做足内功，不断培养高素质管理队伍，制定合理的对策，思想上重视，管理上到位，依法行事，将反窃电工作做好。
参考文献：
[l] 莫国凤，胡华丽.农村供电常见窃电手段及反窃电措施[J]. 广西轻工业，2010.1（1）：19-20
[2]朱文红. 浅谈农村电网中的反窃电工作[J].企业改革与管理，2014.4：196