精准防返贫,才能稳脱贫

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  “活了40多年,从来没见过这么大的洪水。”山西省吕梁市交口县的种养殖专业合作社带头人张建斌向笔者讲述了去年经历的一次灾害,“冲走的香菇、平菇菌棒布满了河道,损失非常惨重”。他的合作社有40户建档立卡贫困户,刚刚通过合作社种植香菇、平菇脱了贫。一场大雨引发的大水,差点让已经脱贫的几十户家庭返贫。
   虽然是个案,带来的思考却具有普遍意义。笔者在采访中有这样的感触:精准扶贫、精准脱贫,是过去几年扶贫工作取得重大成效的法宝,下一步提高脱贫效果的可持续性,“精准”同样是必须用好的关键法宝。
   比如,防返贫举措应有精准对焦、明确靶向,找准并堵上可能导致返贫的风险点。交口县创造性搭建起“一保通”综合保障体系,从产业、健康、收入等防返贫的关键点入手,科学设计人、钱、业良性互动的防返贫、控风险网络,让脱贫攻坚“战果”得到有效巩固和提升。其中,新增设的脱贫返贫险,以国家当年度脱贫标准线为基准,对贫困户进行收入差额补偿。相关人士介绍:年底算账,农户收入低于国家年底脱贫标准线,即激活险种补偿条件,对其低于标准的差额进行补偿,使其達到脱贫标准线。
   去年,交口县筹措保费1300万元(其中包括农民出资10%),为全县2.7万农户统一“购买”扶贫“一保通”。开头提到的农业灾害导致返贫问题,“一保通”保障体系在抗灾救灾中起了巨大作用:经过报险、定损后,该合作社的40户贫困户获赔付109万多元,合作社获赔付25万多元,理赔资金已全部赔付到位。一张精准到每户、精准防风险的保单,增进了农业生产的稳定性,既保住了村里的致富产业,更防止了数十户已脱贫的贫困户重新返贫。
   综合来看,“一保通”综合保障体系对巩固、提升脱贫攻坚“战果”的借鉴意义有三:首先,兼顾贫与非贫,以户为单位,为全县所有农户统一投保,防止非贫向贫的逆向转化;其次,让区域内所有农户享受到同等政策福利,缓解脱贫攻坚过程中贫与非贫之间政策“差异”,具有较强的示范、积极作用;再次,为本地重点扶贫产业提供保障,为扶贫产业的发展降低风险、夯实基础,有利于进一步巩固、提升脱贫攻坚的质量和效益。
   精准防返贫,也需要认真评估、梳理脱贫攻坚过程的政策工具、经验方法,对于低投入、高效益,利于稳定脱贫、整体发展的,可以长期执行、推广复制;而对于那些高投入、低效益,基于短期脱贫、受益面小的,应当及时调整改进。有专家建议,脱贫地区的工作重点应由“点”向“面”转变,由人口脱贫向区域整体发展转变,提升贫困区域的整体发展质量和水平,进而扩大脱贫攻坚的成果,让更多人受益于脱贫攻坚。
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