论文部分内容阅读
摘要：高校二级教代会是教职工广泛参与学校民主管理的基础工程，是对校级教代会的拓展和补充。建立高校二级教代会制度，对于推进依法治校、民主治校、科学决策，构建和谐校园等具有十分重要的现实意义。高校二级教代会制度建设虽然取得了很大的成效，但也存在一定的问题，本文拟从完善高校二级教代会制度角度入手，以期从理论与实践方面为高校二级教代会的完善提出有意义的见解。
关键词：高校；二级教代会；制度
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1009—0118（2012）11—0035—02
一、重要意义
随着高等教育体制改革的不断深入，实行校院两级管理是高校深化体制改革的一项重要举措。学校管理重心下移，逐步扩大了学院或部门管理的自主权，逐渐形成了校、院的二级管理体制。高校内部管理体制改革赋予所属学院或部门更大的自主权和决定权。二级教代会制度的建立，使学校教代会制度得到了进一步延伸和完善。高等学校作为一个特殊的社会组织，是行政权力、学术权力、教职工与学生的民主权利相交织的网络结构。中华人民共和国高等教育法虽然在高等学校的组织活动中，就教代会的职能和作用作了规定，但是在高校规模不断扩大，以学院或部门为主体的改革不断深化、管理重心不断下移的今天，总结二级教代会工作的实践，探索如何加强高校二级教代会制度建设，对进一步推进和落实民主治校，促进学校和谐发展，具有很强的现实意义。
二、高校二级教代会制度存在的主要问题
（一）对二级教代会的认识不足
具体体现在一方面学院或部门领导对二级教代会工作的重视还不够。有的学院或部门领导把二级教代会当成工会的一项普通工作，没有摆到学院或部门管理体制的重要位置给予充分的重视和支持；有的则对于学院或部门改革发展的重大问题和涉及教职工切身利益的相关制度方案不按规定提交教代会讨论，使教代会徒有虚名。另一方面是教职工对二级教代会的认识不高。有的教职工民主意识不强，权利意识淡薄，对教代会的职权和作用认识不明确，认为教代会是形式上的民主，实际上还是少数人说了算；有的教职工认为，各学院或部门的教职工人数都不多，有什么事在全体大会上通知了，大家都知道了，再开教代会不过是搞形式、走过场。以上这些思想认识和偏见，是导致二级教代会工作进展缓慢的根本原因。
（二）二级教代会的组织建设薄弱化
一方面表现在工会干部的配备不足。目前，很多高校没有按规定配备学院或部门工会主席，普遍的做法是由教职工会员直接选举产生，基本都是兼职人员，无职级和待遇，导致工会干部地位不高，腰杆不硬，使工会组织难以承担二级教代会主要推动者和组织者的责任。另一方面是少数教代会代表的素质不适应工作需要。有的代表缺乏责任感和使命感，不愿意参加教代会活动；有的代表对学院或部门的民主程度怀有疑虑，表决时随大流；还有的代表虽有较强的参与意识和积极性，但缺乏相应的参政议政能力和管理能力，因而不能切实担负起履行民主管理和民主监督工作的职责。
（三）二级教代会的运行机制不够规范
一方面表现在教代会制度不健全。有的学院或部门没有教代会实施办法和工作规范，随意调整削减教代会议程，使教代会真正的流于形式；有的不能坚持定期开会。另一方面表现在缺乏激励机制。有相当一部分学院或部门对教代会履行职责的情况既无考核标准，也没有奖惩措施，干好干差一个样，从而影响了二级教代会的工作开展。
三、完善高校二级教代会制度的对策
随着高校的不断改革、发展和内部管理体制改革的深化，学校二级学院或部门自主权和管理权限不断加大，有了不同程度的办学自主管理权。为此，在新的形势下，完善二级教代会制度建设和管理是推进学院或部门科学管理、民主决策，促进二级学院或部门改革和发展的重要渠道。
（一）提高对二级教代会职能和作用的认识是前提
需要增强领导思想意识，提高对二级教代会重要性的认识。首先要做好二级教代会工作，学校党委重视、学院或部门领导认识到位，班子思想统一是前提。学院或部门党政领导必须切实提高对二级教代会制度建设重要性的认识，落实政治文明建设的具体工作，充分调动广大教职工办学积极性和创造性，深入贯彻党的全心全意依靠教职工办学指导思想的民心工程。所以要防止形式主义和搞走过场，积极主动地建立健全和完善二级教代会制度。其次二级教代会也是党联系群众的桥梁和纽带，为群众排忧解难的过程制化、规范化，对教代会提案的处理作为解决群众困难、为教职工办实事、解决教职工思想认识问题的正规途径，从而也成为新形势下教职工思想政治工作新的载体。教代会在接受群众监督的情况下所完成的一系列操作过程，也使群众对校务、院务有比较充分的了解，从而可以强化教职工当家作主的主人翁意识，有利于学院或部门各项工作的稳步、深入发展。
（二）制定一种长效机制是保障
民主和法制相辅相成，然而到目前为止，我们推行的二级教代会制度建设只有理论依据，缺少法的依据。高校教代会多年的实践证明，民主建设离不开制度保障。因此，各高校应根据实际情况，制定一个切实有效的二级教代会实施细则或试行办法，用以指导二级教代会工作，规范其运行程序、组织形式以及职权范围，进一步确立二级教代会在高校管理中的重要地位，这也是做好二级教代会工作的前提。
（三）全面履行职责，建立评估和激励制度是根本
二级教代会的职权一般都是套用学校教代会的职权。为确保二级教代会职权的全面落实，一方面要建立学院或部门党委领导、校工会指导、学院或部门行政支持、学院或部门工会主抓的二级教代会建设工作机制。另一方面要建立二级教代会考核评估机制。根据学院或部门的实际制定切实可行的考核评估办法，把软任务变成硬指标。目前在实际工作中，教代会的职权很难得到全面落实。教职工生活福利的决定权也没有完全交付教代会。只有切实落实好各项职权，才能充分发挥二级教代会的作用。
随着二级教代会制度的不断普及，建立适合新时期高校基层工作特点的二级教代会评估和激励机制，成为巩固、健全二级教代会制度、落实二级教代会职权、推进民主建设的重要保证。这个评估和激励制度要落到实处，这样才能推进二级教代会制度建设向纵深发展。只有工作保持连续性，管理保证不断线，才能使二级教代会制度越来越完善。因此，完善高校二级教代会制度对于全面落实科学发展观，推进学校民主政治建设，保障教职工行使民主权利，促进学院或部门的改革和发展，具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]李季.完善二级教代会制度推进高校基层民主政治建设[J].中国工运，2008，（4）.
[2]沈光泽.论高校二级教代会制度建设[J].科教文汇，2006，（1）.
[3]朱玉华.高校二级教代会制度建设的思考[J].天津市工会管理干部学院学报，2008，（12）.
[4]杨志贵.高校二级教代会建设存在的问题及对策[J].高校工会研究，2008，（5）.
[5]吴晓红.高校二级教代会制度建设现状分析[J].黄山学院学报，2010，（12）.
[6]杨琅玲.加强和完善高校二级教代会制度建设的思考[J].吉林省教育学院学报，2010，（03）.
[7]李化树.论全面推进高校二级教代会制度建设[J].成都中医药大学学报（教育科学版）.2010，（6）.
[8]申圣庆.关于高校二级教代会制度建设的实践与思考[J].合肥工业大学学报（社会科学版）[J].2006，（6）.
[9]孙梅，肖作义，刘俊锁.加强和完善高校二级教代会建设的思考[J].内蒙古科技与经济，2003，（5）.
关键词：高校；二级教代会；制度
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1009—0118（2012）11—0035—02
一、重要意义
随着高等教育体制改革的不断深入，实行校院两级管理是高校深化体制改革的一项重要举措。学校管理重心下移，逐步扩大了学院或部门管理的自主权，逐渐形成了校、院的二级管理体制。高校内部管理体制改革赋予所属学院或部门更大的自主权和决定权。二级教代会制度的建立，使学校教代会制度得到了进一步延伸和完善。高等学校作为一个特殊的社会组织，是行政权力、学术权力、教职工与学生的民主权利相交织的网络结构。中华人民共和国高等教育法虽然在高等学校的组织活动中，就教代会的职能和作用作了规定，但是在高校规模不断扩大，以学院或部门为主体的改革不断深化、管理重心不断下移的今天，总结二级教代会工作的实践，探索如何加强高校二级教代会制度建设，对进一步推进和落实民主治校，促进学校和谐发展，具有很强的现实意义。
二、高校二级教代会制度存在的主要问题
（一）对二级教代会的认识不足
具体体现在一方面学院或部门领导对二级教代会工作的重视还不够。有的学院或部门领导把二级教代会当成工会的一项普通工作，没有摆到学院或部门管理体制的重要位置给予充分的重视和支持；有的则对于学院或部门改革发展的重大问题和涉及教职工切身利益的相关制度方案不按规定提交教代会讨论，使教代会徒有虚名。另一方面是教职工对二级教代会的认识不高。有的教职工民主意识不强，权利意识淡薄，对教代会的职权和作用认识不明确，认为教代会是形式上的民主，实际上还是少数人说了算；有的教职工认为，各学院或部门的教职工人数都不多，有什么事在全体大会上通知了，大家都知道了，再开教代会不过是搞形式、走过场。以上这些思想认识和偏见，是导致二级教代会工作进展缓慢的根本原因。
（二）二级教代会的组织建设薄弱化
一方面表现在工会干部的配备不足。目前，很多高校没有按规定配备学院或部门工会主席，普遍的做法是由教职工会员直接选举产生，基本都是兼职人员，无职级和待遇，导致工会干部地位不高，腰杆不硬，使工会组织难以承担二级教代会主要推动者和组织者的责任。另一方面是少数教代会代表的素质不适应工作需要。有的代表缺乏责任感和使命感，不愿意参加教代会活动；有的代表对学院或部门的民主程度怀有疑虑，表决时随大流；还有的代表虽有较强的参与意识和积极性，但缺乏相应的参政议政能力和管理能力，因而不能切实担负起履行民主管理和民主监督工作的职责。
（三）二级教代会的运行机制不够规范
一方面表现在教代会制度不健全。有的学院或部门没有教代会实施办法和工作规范，随意调整削减教代会议程，使教代会真正的流于形式；有的不能坚持定期开会。另一方面表现在缺乏激励机制。有相当一部分学院或部门对教代会履行职责的情况既无考核标准，也没有奖惩措施，干好干差一个样，从而影响了二级教代会的工作开展。
三、完善高校二级教代会制度的对策
随着高校的不断改革、发展和内部管理体制改革的深化，学校二级学院或部门自主权和管理权限不断加大，有了不同程度的办学自主管理权。为此，在新的形势下，完善二级教代会制度建设和管理是推进学院或部门科学管理、民主决策，促进二级学院或部门改革和发展的重要渠道。
（一）提高对二级教代会职能和作用的认识是前提
需要增强领导思想意识，提高对二级教代会重要性的认识。首先要做好二级教代会工作，学校党委重视、学院或部门领导认识到位，班子思想统一是前提。学院或部门党政领导必须切实提高对二级教代会制度建设重要性的认识，落实政治文明建设的具体工作，充分调动广大教职工办学积极性和创造性，深入贯彻党的全心全意依靠教职工办学指导思想的民心工程。所以要防止形式主义和搞走过场，积极主动地建立健全和完善二级教代会制度。其次二级教代会也是党联系群众的桥梁和纽带，为群众排忧解难的过程制化、规范化，对教代会提案的处理作为解决群众困难、为教职工办实事、解决教职工思想认识问题的正规途径，从而也成为新形势下教职工思想政治工作新的载体。教代会在接受群众监督的情况下所完成的一系列操作过程，也使群众对校务、院务有比较充分的了解，从而可以强化教职工当家作主的主人翁意识，有利于学院或部门各项工作的稳步、深入发展。
（二）制定一种长效机制是保障
民主和法制相辅相成，然而到目前为止，我们推行的二级教代会制度建设只有理论依据，缺少法的依据。高校教代会多年的实践证明，民主建设离不开制度保障。因此，各高校应根据实际情况，制定一个切实有效的二级教代会实施细则或试行办法，用以指导二级教代会工作，规范其运行程序、组织形式以及职权范围，进一步确立二级教代会在高校管理中的重要地位，这也是做好二级教代会工作的前提。
（三）全面履行职责，建立评估和激励制度是根本
二级教代会的职权一般都是套用学校教代会的职权。为确保二级教代会职权的全面落实，一方面要建立学院或部门党委领导、校工会指导、学院或部门行政支持、学院或部门工会主抓的二级教代会建设工作机制。另一方面要建立二级教代会考核评估机制。根据学院或部门的实际制定切实可行的考核评估办法，把软任务变成硬指标。目前在实际工作中，教代会的职权很难得到全面落实。教职工生活福利的决定权也没有完全交付教代会。只有切实落实好各项职权，才能充分发挥二级教代会的作用。
随着二级教代会制度的不断普及，建立适合新时期高校基层工作特点的二级教代会评估和激励机制，成为巩固、健全二级教代会制度、落实二级教代会职权、推进民主建设的重要保证。这个评估和激励制度要落到实处，这样才能推进二级教代会制度建设向纵深发展。只有工作保持连续性，管理保证不断线，才能使二级教代会制度越来越完善。因此，完善高校二级教代会制度对于全面落实科学发展观，推进学校民主政治建设，保障教职工行使民主权利，促进学院或部门的改革和发展，具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]李季.完善二级教代会制度推进高校基层民主政治建设[J].中国工运，2008，（4）.
[2]沈光泽.论高校二级教代会制度建设[J].科教文汇，2006，（1）.
[3]朱玉华.高校二级教代会制度建设的思考[J].天津市工会管理干部学院学报，2008，（12）.
[4]杨志贵.高校二级教代会建设存在的问题及对策[J].高校工会研究，2008，（5）.
[5]吴晓红.高校二级教代会制度建设现状分析[J].黄山学院学报，2010，（12）.
[6]杨琅玲.加强和完善高校二级教代会制度建设的思考[J].吉林省教育学院学报，2010，（03）.
[7]李化树.论全面推进高校二级教代会制度建设[J].成都中医药大学学报（教育科学版）.2010，（6）.
[8]申圣庆.关于高校二级教代会制度建设的实践与思考[J].合肥工业大学学报（社会科学版）[J].2006，（6）.
[9]孙梅，肖作义，刘俊锁.加强和完善高校二级教代会建设的思考[J].内蒙古科技与经济，2003，（5）.