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摘要：基于层次分析法，以山东省农业作为研究对象，构建了山东省农业可持续发展指标体系，结合统计数据，对山东省农业可持续发展水平进行评价。结果表明，2011-2014年间山东省农业的综合可持续发展水平有较大提高，但依然面临社会、资源、环境等多重压力。基于当前山东省农业可持续发展水平，提出了促进山东省农业可持续发展的建议。
关键词：山东省；层次分析法；农业可持续发展；评价
中图分类号：F322 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2016）11-0169-04
Abstract The indicator system of agricultural sustainable development in Shandong Province was built based on analytic hierarchy process （AHP）. Combined with the statistical data， the agricultural sustainable development level in Shandong Province was evaluated. The results showed that the comprehensive sustainable development level of agriculture in Shandong Province had greatly improved during 2011-2014， but it still faced with pressures from society， resources and environment. Some suggestions were put forward based on current sustainable development level of agriculture in Shandong Province.
Keywords Shandong Province； Analytic hierarchy process； Agricultural sustainable development； Evaluation
促进农业可持续发展是国家整体生态文明建设的基础和重要组成部分，是现代农业的发展方向。因此在实践我国可持续发展战略时，必须研究农业的可持续发展问题，以加强农业的基础地位，以此促进经济社会的可持续发展[1]。
山东省作为我国的农业大省、经济强省，农业能否走上可持续发展之路，不仅直接影响本省未来经济发展和社会稳定，从某种意义上讲，还关系到全国农业现代化和生态文明建设能否顺利实现。科学评价山东省农业可持续发展水平，将有利于山东省农业可持续发展战略的制定和正确、有效的实施。鉴于此，本研究利用层次分析法评价山东省农业可持续发展现状，以期为制定山东省农业可持续发展战略提供基础理论支撑。
1 数据来源与计算方法
（1）原始数据来自2011-2015年山东省统计年鉴、中国统计年鉴、《中国农村统计年鉴》、《山东农村统计年鉴》、山东农业信息网、山东统计信息网等，其中有些数据经过计算与整理后得到。
（2）层次分析法（AHP）是美国匹兹堡大学教授萨蒂在20世纪70年代提出的一种定性分析与定量分析相结合的新型多目标决策方法[2]。该方法将复杂的决策系统层次化，通过逐层比较各种关联因素的重要性来为分析以及最终的决策提供定量的依据，具有系统分析、简洁实用、所需定量数据信息较少等优点[3-5]。由此，本研究采用层次分析法（AHP）确定各项指标的权重，利用下面的公式计算农业系统可持续发展指数，根据农业系统可持续发展指数对山东省农业可持续发展水平进行评价分析。
S=∑ni=1wici
式中：S为农业系统可持续发展指数，wi为第i个子系统的权重，ci 为第i个子系统的评价值。
2 山东省农业可持续发展水平评价指标体系构建
农业可持续发展评价指标体系是一个复杂的系统，涉及农业经济、社会、资源环境、科技等众多领域，但它又不只是这些领域统计指标的简单罗列、叠加。以农业可持续发展的内涵为出发点，遵循系统性、科学性、可操作性、动态性的原则，并结合国内外已有的研究成果及山东省农业发展的实际情况[6-10]，确定了农业经济、农村社会、农业资源和农业生态环境4个准则层，并选取了反映农业可持续发展内涵和水平的25项具体指标构成指标层（表1）。
3 评价结果与分析
对山东省农业可持续发展水平涉及的农业经济子系统、农村社会子系统、农业资源子系统、农业环境子系统及农业可持续发展综合水平进行分析。
3.1 各子系统评价结果与分析
3.1.1 农业经济子系统 由图1可知，2011-2014年间，山东省农业经济子系统的可持续发展水平一直保持增长水平，可持续发展指数由2011年的0.449增加到2014年的0.673。2011-2012年间，山东省农业经济可持续发展水平的增长得益于农业增加值和农民收入的持续增加。2011-2014年间，山东省农村居民人均纯收入一直保持较快增长，2014年农民人均收入达到了 2011 年的1.9倍。同时农业总产值和农业增加值也保持了较快的增长，二者均为2011年指标的1.3倍。而在经济可持续发展子系统中，农业机械总动力基本保持在原有的水平，2011年农业机械总动力为11 629万千瓦，而2014年为12 739万千瓦，这表明山东省农业的机械化水平还有可提高的空间。
3.1.2 农村社会子系统 由图1可知，山东省农村社会子系统的可持续水平在2011-2012年间表现为增长，可持续发展指数由2011年的0.185增加到2012年的0.210，但2012-2014年间可持续发展水平略有降低，由2012年的0.210降至2014年的0.202。一方面农村医疗卫生及受教育水平有了一定提高，农业人口所占的比重也在逐年降低，推动了农村社会可持续水平的发展；另一方面恩格尔系数2013、2014年均比2011年有所增加，处于较高水平，这说明农村居民中生活水平还较低，其消费结构处于初级阶段，温饱问题仍是消费的主要组成；城乡居民收入差距在逐渐拉大，说明农村与城市的协调发展还不一致，这不仅会影响经济的发展，还会影响社会稳定性，对农业的可持续发展有明显的负作用。 3.1.3 农业资源子系统 由图1可知，山东省农业资源子系统的可持续发展水平和农村社会子系统相类似，在2011-2012年间表现为增长，但2012-2014年间可持续发展水平有所降低，这表明山东省农业的发展面临资源衰减的巨大压力。2011-2014年间，耕地面积基本保持在红线水平，农业用水在逐年减少，但有效灌溉率并没有提高，说明水资源匮乏和浪费并存，节水灌溉技术的推广及农田水利设施的建设都有待提高。并且这期间水土流失治理面积在逐年减少，原因是水土流失面积减少还是治理措施不当，还有待进一步探讨。
3.1.4 农业环境子系统 由图1可知，2011-2014年间可持续发展指数分别为0.135、0.138、0.139和0.140，农业环境子系统的可持续发展能力尽管比较缓慢，但总体在向正方向发展，同时也说明山东省农业可持续发展仍面临环境破坏的压力，如农药、化肥和地膜的使用强度仍保持在较高水平，对环境造成了很大的危害，导致环境污染加剧，农业生产和农产品质量安全情况受到严重影响。尽管实施了退耕还林、农林林网建设等生态恢复工程，但也存在滥砍滥伐等现象，使得山东省森林覆盖率增加很少，依然低于全国平均水平。人工湿地面积的增加在某些功能上补偿了天然湿地的净丧失，但是天然湿地面积的减少威胁着滨海湿地资源的永续利用，使湿地调节水热状况、促淤保滩等生态功能消弱。同时秸秆资源化利用率和畜禽粪便处理率都还有待进一步提高。
3.2 综合评价结果与分析
由图2可知，2011-2014年间综合可持续发展指数分别为1.000、1.131、1.171和1.236。
尽管有些子系统部分指标显示出对山东省农业可持续发展的要求很大，压力很高，但是整体上山东省农业可持续发展水平有很大提高。这些情况表明山东省农业可持续尽管面临社会、资源、环境等压力，但总体发展状况还是比较好的，农业基本呈现可持续发展状态。
4 结论与建议
山东省农业可持续发展综合水平呈明显上升趋势，但各子系统可持续发展水平不同，其中农业经济子系统呈明显增长，农业社会、农业资源和农业环境子系统均呈缓慢增长趋势，这表明山东省农业可持续水平尽管总体发展状况较好，但依然面临社会、资源、环境等压力。基于该评价结果，为了推进山东省农业未来可持续发展，提出如下建议。
4.1 充分发挥政府的引导作用
农业可持续发展的实质是经济、社会、资源、环境、科技等多方面的和谐统一，是新时期农业发展的新模式，也是山东省今后农业发展的必然选择。农业可持续发展是一项系统性强、范围广的浩大工程，它的实现不仅需要政府的支持，更需要社会各界特别是广大农民的认可和积极参与。
一是加大可持续农业发展理念的宣传与教育，引导农民科学合理使用农药、化肥、农膜等化学物质，自觉选择有利于环境保护、资源节约的生产方式。同时农业可持续发展又是一个多元化系统，需要各部门、各阶层的共同参与合作，政府应将可持续农业发展理念融入各项经济活动中，增强全民的可持续发展意识，引导全社会积极参与进来。二是建立健全有关农业可持续发展的法律法规。三是加大政府财政对农业的投入，尤其要加大对农业基础设施的投入，提高资源利用率，使农业生产方式由粗放型转变为精耕细作型，保持农业生产的可持续发展。
4.2 提高农民的综合素质，适应现代农业发展的需要
农业劳动者是农业可持续发展进程中重要参与者，其素质的提高有利于农业科学技术的推广与应用；有利于资源的合理利用、生态环境保护；有利于劳动生产效率的提高、收入的提高。高素质的农业劳动者是实现农业可持续发展的重要内在基础条件。
一是强化农村基础教育。 二是加强对农民的职业培训与教育。 三是加大农村普法工作力度，使农民了解各项基本法律法规及与农业生产生活相关的法律政策，增强其法制观念、法律意识，使其能自觉履行各项义务，并能依靠法律保护自身的合法权益。
4.3 大力发展农业科学技术
农业科学技术发展是提高资源利用率、改善生态环境、提升农业效益与竞争力的重要手段，是实现农业可持续发展的重要支撑。
一是要加强农业生产新技术、新品种的开发，特别是有利于节约资源、保护环境的适用、关键技术产品的研发；加强农村新能源的开发利用，如生物能、水能、风能、太阳能等，缓解能源压力，促进生态环境保护。二是加强农业科学技术推广应用。三是加大农业科学技术投入。农业科研具有较强的公益性，政府仍是农业科技投入的主要承担者，但同时也应建立多种融资渠道、多种形式的投资机制，鼓励金融机构、企业、社会团体、个人及国外资金向农业科技各环节进行投资，推进农业科技更好更快地发展。
4.4 增强农业资源、生态环境的可持续发展能力
农业是与自然资源、生态环境最密切的产业，它的可持续发展必然以自然资源、生态环境作为基础，通过不断提高资源利用率，加强生态环境保护，提高其可持续发展能力。
一是合理开发利用农业自然资源。二是加强农业生态环境保护，尽量避免工业、农业发展对生态环境继续破坏；加强治理已经存在的生态环境破坏，因地制宜采取各种生物措施、实行科学耕作等改善土壤养分循环、增强土壤肥力，不断缓解、减少土壤退化现象；加强湿地保护、防护林建设、退耕还湿等措施发挥湿地、森林生态功能。
4.5 加快推进农业产业化进程
农业产业化是以市场为导向，以企业为龙头，实行区域化布局，建立专业化生产基地，以基地联农户，形成产加销、农工商一体化经营。农业产业化有利于推进农业结构调整，实现资源的最优配置；有利于农业科技的提高与应用，促进农民科学文化素质提高；有利于提高农业经济效益，增加农民收入；有利于保护资源与环境，促进生态与经济的协调发展，是实现农业可持续发展的有效途径。在加强政府引导的基础上，因地制宜地选择主导产业；组织壮大龙头企业，大力发展农产品加工业。
参 考 文 献：
[1] 崔和瑞. 区域农业可持续发展系统分析[D]. 天津：天津大学， 2004.
[2] Saaty T L. 层次分析法[M].许树柏，等译.北京：煤炭工业出版社， 1988.
[3] 胡晓凯. 山东省农业可持续发展评价分析及对策研究[D]. 青岛：中国海洋大学， 2012.
[4] 山世英. 山东农业可持续发展指标体系及其能力评价[J].农业技术经济， 2002（4）：47-49.
[5] 孟素英， 崔建升， 张瑞华. 农业可持续发展评价指标体系分析评价[J]. 河北科技大学学报，2014，35（5）：487-496.
[6] 赵悦. 山东省农业资源利用效益评价[D].哈尔滨：东北农业大学，2014.
[7] 曹俊杰， 邵先锋， 刘勇. 制约山东农业可持续发展的因素及对策[J]. 淄博学院学报（社会科学版），2001，17（1）：16-19.
[8] 张晓山. 新常态下农业和农村发展面临的机遇和挑战[J]. 学习与探索， 2015（3）：1-9.
[9] 尹昌斌， 程磊磊， 杨晓梅. 生态文明型的农业可持续发展路径选择[J]. 中国农业资源与区划，2015，36（1）：15-21.
[10]白蕴芳， 陈安存. 中国农业可持续发展的现实路径[J]. 中国人口·资源与环境，2010，20（4）：117-122.
关键词：山东省；层次分析法；农业可持续发展；评价
中图分类号：F322 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2016）11-0169-04
Abstract The indicator system of agricultural sustainable development in Shandong Province was built based on analytic hierarchy process （AHP）. Combined with the statistical data， the agricultural sustainable development level in Shandong Province was evaluated. The results showed that the comprehensive sustainable development level of agriculture in Shandong Province had greatly improved during 2011-2014， but it still faced with pressures from society， resources and environment. Some suggestions were put forward based on current sustainable development level of agriculture in Shandong Province.
Keywords Shandong Province； Analytic hierarchy process； Agricultural sustainable development； Evaluation
促进农业可持续发展是国家整体生态文明建设的基础和重要组成部分，是现代农业的发展方向。因此在实践我国可持续发展战略时，必须研究农业的可持续发展问题，以加强农业的基础地位，以此促进经济社会的可持续发展[1]。
山东省作为我国的农业大省、经济强省，农业能否走上可持续发展之路，不仅直接影响本省未来经济发展和社会稳定，从某种意义上讲，还关系到全国农业现代化和生态文明建设能否顺利实现。科学评价山东省农业可持续发展水平，将有利于山东省农业可持续发展战略的制定和正确、有效的实施。鉴于此，本研究利用层次分析法评价山东省农业可持续发展现状，以期为制定山东省农业可持续发展战略提供基础理论支撑。
1 数据来源与计算方法
（1）原始数据来自2011-2015年山东省统计年鉴、中国统计年鉴、《中国农村统计年鉴》、《山东农村统计年鉴》、山东农业信息网、山东统计信息网等，其中有些数据经过计算与整理后得到。
（2）层次分析法（AHP）是美国匹兹堡大学教授萨蒂在20世纪70年代提出的一种定性分析与定量分析相结合的新型多目标决策方法[2]。该方法将复杂的决策系统层次化，通过逐层比较各种关联因素的重要性来为分析以及最终的决策提供定量的依据，具有系统分析、简洁实用、所需定量数据信息较少等优点[3-5]。由此，本研究采用层次分析法（AHP）确定各项指标的权重，利用下面的公式计算农业系统可持续发展指数，根据农业系统可持续发展指数对山东省农业可持续发展水平进行评价分析。
S=∑ni=1wici
式中：S为农业系统可持续发展指数，wi为第i个子系统的权重，ci 为第i个子系统的评价值。
2 山东省农业可持续发展水平评价指标体系构建
农业可持续发展评价指标体系是一个复杂的系统，涉及农业经济、社会、资源环境、科技等众多领域，但它又不只是这些领域统计指标的简单罗列、叠加。以农业可持续发展的内涵为出发点，遵循系统性、科学性、可操作性、动态性的原则，并结合国内外已有的研究成果及山东省农业发展的实际情况[6-10]，确定了农业经济、农村社会、农业资源和农业生态环境4个准则层，并选取了反映农业可持续发展内涵和水平的25项具体指标构成指标层（表1）。
3 评价结果与分析
对山东省农业可持续发展水平涉及的农业经济子系统、农村社会子系统、农业资源子系统、农业环境子系统及农业可持续发展综合水平进行分析。
3.1 各子系统评价结果与分析
3.1.1 农业经济子系统 由图1可知，2011-2014年间，山东省农业经济子系统的可持续发展水平一直保持增长水平，可持续发展指数由2011年的0.449增加到2014年的0.673。2011-2012年间，山东省农业经济可持续发展水平的增长得益于农业增加值和农民收入的持续增加。2011-2014年间，山东省农村居民人均纯收入一直保持较快增长，2014年农民人均收入达到了 2011 年的1.9倍。同时农业总产值和农业增加值也保持了较快的增长，二者均为2011年指标的1.3倍。而在经济可持续发展子系统中，农业机械总动力基本保持在原有的水平，2011年农业机械总动力为11 629万千瓦，而2014年为12 739万千瓦，这表明山东省农业的机械化水平还有可提高的空间。
3.1.2 农村社会子系统 由图1可知，山东省农村社会子系统的可持续水平在2011-2012年间表现为增长，可持续发展指数由2011年的0.185增加到2012年的0.210，但2012-2014年间可持续发展水平略有降低，由2012年的0.210降至2014年的0.202。一方面农村医疗卫生及受教育水平有了一定提高，农业人口所占的比重也在逐年降低，推动了农村社会可持续水平的发展；另一方面恩格尔系数2013、2014年均比2011年有所增加，处于较高水平，这说明农村居民中生活水平还较低，其消费结构处于初级阶段，温饱问题仍是消费的主要组成；城乡居民收入差距在逐渐拉大，说明农村与城市的协调发展还不一致，这不仅会影响经济的发展，还会影响社会稳定性，对农业的可持续发展有明显的负作用。 3.1.3 农业资源子系统 由图1可知，山东省农业资源子系统的可持续发展水平和农村社会子系统相类似，在2011-2012年间表现为增长，但2012-2014年间可持续发展水平有所降低，这表明山东省农业的发展面临资源衰减的巨大压力。2011-2014年间，耕地面积基本保持在红线水平，农业用水在逐年减少，但有效灌溉率并没有提高，说明水资源匮乏和浪费并存，节水灌溉技术的推广及农田水利设施的建设都有待提高。并且这期间水土流失治理面积在逐年减少，原因是水土流失面积减少还是治理措施不当，还有待进一步探讨。
3.1.4 农业环境子系统 由图1可知，2011-2014年间可持续发展指数分别为0.135、0.138、0.139和0.140，农业环境子系统的可持续发展能力尽管比较缓慢，但总体在向正方向发展，同时也说明山东省农业可持续发展仍面临环境破坏的压力，如农药、化肥和地膜的使用强度仍保持在较高水平，对环境造成了很大的危害，导致环境污染加剧，农业生产和农产品质量安全情况受到严重影响。尽管实施了退耕还林、农林林网建设等生态恢复工程，但也存在滥砍滥伐等现象，使得山东省森林覆盖率增加很少，依然低于全国平均水平。人工湿地面积的增加在某些功能上补偿了天然湿地的净丧失，但是天然湿地面积的减少威胁着滨海湿地资源的永续利用，使湿地调节水热状况、促淤保滩等生态功能消弱。同时秸秆资源化利用率和畜禽粪便处理率都还有待进一步提高。
3.2 综合评价结果与分析
由图2可知，2011-2014年间综合可持续发展指数分别为1.000、1.131、1.171和1.236。
尽管有些子系统部分指标显示出对山东省农业可持续发展的要求很大，压力很高，但是整体上山东省农业可持续发展水平有很大提高。这些情况表明山东省农业可持续尽管面临社会、资源、环境等压力，但总体发展状况还是比较好的，农业基本呈现可持续发展状态。
4 结论与建议
山东省农业可持续发展综合水平呈明显上升趋势，但各子系统可持续发展水平不同，其中农业经济子系统呈明显增长，农业社会、农业资源和农业环境子系统均呈缓慢增长趋势，这表明山东省农业可持续水平尽管总体发展状况较好，但依然面临社会、资源、环境等压力。基于该评价结果，为了推进山东省农业未来可持续发展，提出如下建议。
4.1 充分发挥政府的引导作用
农业可持续发展的实质是经济、社会、资源、环境、科技等多方面的和谐统一，是新时期农业发展的新模式，也是山东省今后农业发展的必然选择。农业可持续发展是一项系统性强、范围广的浩大工程，它的实现不仅需要政府的支持，更需要社会各界特别是广大农民的认可和积极参与。
一是加大可持续农业发展理念的宣传与教育，引导农民科学合理使用农药、化肥、农膜等化学物质，自觉选择有利于环境保护、资源节约的生产方式。同时农业可持续发展又是一个多元化系统，需要各部门、各阶层的共同参与合作，政府应将可持续农业发展理念融入各项经济活动中，增强全民的可持续发展意识，引导全社会积极参与进来。二是建立健全有关农业可持续发展的法律法规。三是加大政府财政对农业的投入，尤其要加大对农业基础设施的投入，提高资源利用率，使农业生产方式由粗放型转变为精耕细作型，保持农业生产的可持续发展。
4.2 提高农民的综合素质，适应现代农业发展的需要
农业劳动者是农业可持续发展进程中重要参与者，其素质的提高有利于农业科学技术的推广与应用；有利于资源的合理利用、生态环境保护；有利于劳动生产效率的提高、收入的提高。高素质的农业劳动者是实现农业可持续发展的重要内在基础条件。
一是强化农村基础教育。 二是加强对农民的职业培训与教育。 三是加大农村普法工作力度，使农民了解各项基本法律法规及与农业生产生活相关的法律政策，增强其法制观念、法律意识，使其能自觉履行各项义务，并能依靠法律保护自身的合法权益。
4.3 大力发展农业科学技术
农业科学技术发展是提高资源利用率、改善生态环境、提升农业效益与竞争力的重要手段，是实现农业可持续发展的重要支撑。
一是要加强农业生产新技术、新品种的开发，特别是有利于节约资源、保护环境的适用、关键技术产品的研发；加强农村新能源的开发利用，如生物能、水能、风能、太阳能等，缓解能源压力，促进生态环境保护。二是加强农业科学技术推广应用。三是加大农业科学技术投入。农业科研具有较强的公益性，政府仍是农业科技投入的主要承担者，但同时也应建立多种融资渠道、多种形式的投资机制，鼓励金融机构、企业、社会团体、个人及国外资金向农业科技各环节进行投资，推进农业科技更好更快地发展。
4.4 增强农业资源、生态环境的可持续发展能力
农业是与自然资源、生态环境最密切的产业，它的可持续发展必然以自然资源、生态环境作为基础，通过不断提高资源利用率，加强生态环境保护，提高其可持续发展能力。
一是合理开发利用农业自然资源。二是加强农业生态环境保护，尽量避免工业、农业发展对生态环境继续破坏；加强治理已经存在的生态环境破坏，因地制宜采取各种生物措施、实行科学耕作等改善土壤养分循环、增强土壤肥力，不断缓解、减少土壤退化现象；加强湿地保护、防护林建设、退耕还湿等措施发挥湿地、森林生态功能。
4.5 加快推进农业产业化进程
农业产业化是以市场为导向，以企业为龙头，实行区域化布局，建立专业化生产基地，以基地联农户，形成产加销、农工商一体化经营。农业产业化有利于推进农业结构调整，实现资源的最优配置；有利于农业科技的提高与应用，促进农民科学文化素质提高；有利于提高农业经济效益，增加农民收入；有利于保护资源与环境，促进生态与经济的协调发展，是实现农业可持续发展的有效途径。在加强政府引导的基础上，因地制宜地选择主导产业；组织壮大龙头企业，大力发展农产品加工业。
参 考 文 献：
[1] 崔和瑞. 区域农业可持续发展系统分析[D]. 天津：天津大学， 2004.
[2] Saaty T L. 层次分析法[M].许树柏，等译.北京：煤炭工业出版社， 1988.
[3] 胡晓凯. 山东省农业可持续发展评价分析及对策研究[D]. 青岛：中国海洋大学， 2012.
[4] 山世英. 山东农业可持续发展指标体系及其能力评价[J].农业技术经济， 2002（4）：47-49.
[5] 孟素英， 崔建升， 张瑞华. 农业可持续发展评价指标体系分析评价[J]. 河北科技大学学报，2014，35（5）：487-496.
[6] 赵悦. 山东省农业资源利用效益评价[D].哈尔滨：东北农业大学，2014.
[7] 曹俊杰， 邵先锋， 刘勇. 制约山东农业可持续发展的因素及对策[J]. 淄博学院学报（社会科学版），2001，17（1）：16-19.
[8] 张晓山. 新常态下农业和农村发展面临的机遇和挑战[J]. 学习与探索， 2015（3）：1-9.
[9] 尹昌斌， 程磊磊， 杨晓梅. 生态文明型的农业可持续发展路径选择[J]. 中国农业资源与区划，2015，36（1）：15-21.
[10]白蕴芳， 陈安存. 中国农业可持续发展的现实路径[J]. 中国人口·资源与环境，2010，20（4）：117-122.