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摘要：本文以湟源县的公路养护管理为例，主要论述了我县公路养护管理的现状，进而提出了如何有效加强我县公路的养护管理工作，以期为以后的养护工作提供参考和借鉴。
关键词：公路养护；现状概述；养护管理；加强对策
前言
公路是国民经济和社会发展的重要基础设施，也是为社会公众服务的公益设施，它事关国民经济发展大局，又涉及人民群众衣、食、住、行的基本利益。因此，加强公路养护管理工作，既是国民经济和社会发展的客观需要，又是公路事业自身发展的内在要求。我县公路养护管理已经走过了较长的时间，公路养护管理人员经过不断地探索，已经积累了较丰富的经验，同时，其他单位先进的管理经验也被不断引进，更加丰富了我们的管理方式和手段。
1、我县公路养护管理的现状概述
1.1 公路养护人员素质与飞速发展的公路养护不相适应。我县公路养护人员已趋于老龄化，知识结构不合理，随着公路升级改建步伐的加快，这种矛盾日益突显。
1.2 随着县乡公路养护里程以年均不少于100公里的速度增长，养护工作人员极度缺乏和养护资金投入严重不足的矛盾正在日益加剧。
1.3 机械化水平较低。目前，面对严重的公路病害，大量的养护工作仍要靠养护工人的十字镐、铁楸等原始工具。工作量之大，养护效率之低，无法与飞速发展的经济同步。
1.4 养护资金的投资效益差。目前，公路养护生产由于养护管理机制仍比较落后，考核手段也比较简单，工人的报酬与其所完成的工作量无明显的因果关系，因而不同程度的存在着养路工人出勤不出力、出工不出力、平时养护工时工效差，工资却照发，有巨大的养护资金投入，却没有相应的产出。
2、加强我县公路养护的有效管理
针对上述问题，公路养护管理体制的改革势在必行，主要目标是解决好投资于效益的关系，使有限的养护资金发挥最大的效益，达到这一目标的手段主要是激活公路養护管理机制。其基本思路是实现事企分开、转变机制、引入竞争，走公司化、社会化、专业化、机械化的路子。
2.1优化组合，建立新型的管理体系
加强公路养护体制改革，逐步实行企业化公路模式，将现有的道班以及队部后勤人员全部进行重新组合，彻底改变小道班小规模养护现状，从职工中挑选几名业务精、素质好、组织能力强的人员组成养护队伍的管理层和技术指导层，统管全县公路养护工作；集中较为先进的公路养护机械与装备，抽调一批责任心强、公路养护技术过硬、经验丰富、能熟练操纵机械的专业技术人员组成公路小修保养工程队，归管理层管理和调度，专攻较大的公路病害、补油、罩面等技术含量高的工作，并分担乡村公路建设中的技术指导工作，其工资待遇相应提高；其它人员按公路里程或区域组成日常公路养护分队，由管理层组织和管理，主要从事边沟清挖、路肩蒿草铲除、桥涵疏通等一般性养护工作，确保公路安全畅通。
在管理上，应建立奖励与竞争机制，充分调动养护工人的生产积极性。实行按职、责、技能计酬，奖罚分明；并根据个人业绩，劳动态度和业务能力浮动工资等级或变更工作岗位，严格实行企业化管理。
2.2合理配置养护机械与设备
多方筹集公路养护资金，加快机械化养护进程。提高养护机械化装备水平，是实现科学养路和养护现代化的一个重要手段。随着公路养护运行机制改革的深入和发展，合理选配公路养护机械与设备，直接关系到公路养护的长远效益。
全县县乡公路里程将逐年大副递增，人工养护根本不可能保证所有公路的正常使用，所以，添置现代化的养护机具迫在眉睫。因此，建议上级交通主管部门在财力上给予大力支持，县委、县政府在县财政设立一项公路养护事业专项经费，每年拨付一定的款项改善现有的、落后的养护设备。此种举措在我省已有先例，每年给县交通局拨付一定的公路养护专项资金，并入财政预算和审计之中。另外积极进行宣传鼓励工作，多方筹集一部分公路养护资金。通过以上多种渠道，虽不能完全实现公路养护机械化，但会有效缓解公路养护机械严重老化的问题。
2.3多渠道引进公路专业技术人员，扩充公路养护队伍。
目前我县现有养护职工不到50名，远远不能满足工作需要，一批批通乡公路的建成，养护人员极度缺乏，必须扩充公路养护队伍，从公路通车里程来看，我县至少需要200名以上养护职工，若要解决这个问题，须从以下几个方面招收养护职工：
①允许愿意出外创收的养护职工留下50%的工资，除参加必要的政治学习、重要会议外，可以从事其它工作，用该部分工资雇佣农民工，按每位正式职工2000元计算，其余1000元可雇佣2名农民工，如全体职工中有10名出外人员，便可有20名农民工，即增加了10个劳动力。当然，对有专业技术的职工不可采用此措施。
②建议县上积极进行协调，从就业局安置下岗职工，为养护队伍配备部分力量，就业局按规定给下岗职工每月发放最低生活保障金，我局视财务能力再给予适当的补助，这样既可解决公路养护人员紧缺的问题，又可解决下岗职工再就业问题，此举两全齐美，何乐而不为。
③针对公路养护技术人员紧缺的问题，广开招收公路专业技术人员门路，或招考，或聘请，给每个养护队都配备3至5名年轻的专业技术人员，另外，局里加大对年轻职工的在岗培训和教育，这样，一可以提高专业技术力量，二可以提高知识结构，三可以调整年龄结构。
④对一些养护难度大的路段，在完善资金拨付、质量监督、审计审核制度的基础上，采用公开向外承包制，减少由交通局养护的里程，同样可以起到补充养护队伍的效果。
2.4 随着养护体制的改革，养护技术与设备的更新，必须培养一批具有现代企业管理能力的专门人才和一支懂得先进养护工艺技术的专业队伍。
人员培训应有的放矢，根据实际需要开办各类培训班，并制定培训计划，通过培训学习，学员均通过相应专业等级考试。合格后才能持证上岗。必要时还可向社会公开招聘相关人才，提高从业人员的素质，建设一支精干的专业养护队伍。机务人员和机械操作手应能一专多能，既精于管理，由熟悉机械设备的技术性能；既具有熟练的操作技能，又懂得维修保养技术。
3、结论及建议
3.1 面对今后公路养护管理工作的新目标、新要求、新任务，必须大力抓好公路养护管理职工队伍建设，为公路养护管理事业的健康持续发展提供强有力的人才保证和智力支持。
3.2 要认真分析公路养护管理的发展需求，有计划、由步骤地改善职工队伍的文化层次和学历水平。
3.3 要努力改善队伍的知识结构，采取积极措施，营造良好环境。同时加大岗位培训工作力度，采取长期培训、脱产半脱产进修、业余培训等多种形式，组织职工进行科学文化、岗位技能，更新知识等继续教育。
3.4 要坚持不懈地加强行业文明建设，要进一步关心职工生活，想方设法改善职工的生产生活条件，积极解决他们的后顾之忧，使公路养护职工能够切身感受到公路交通现代化建设带来的养护生产方式和组织形式的转变，带来的工作目标、服务观念的提升以及职工自身生活水平的提高，进一步激发养护职工的工作积极性和创造性。
关键词：公路养护；现状概述；养护管理；加强对策
前言
公路是国民经济和社会发展的重要基础设施，也是为社会公众服务的公益设施，它事关国民经济发展大局，又涉及人民群众衣、食、住、行的基本利益。因此，加强公路养护管理工作，既是国民经济和社会发展的客观需要，又是公路事业自身发展的内在要求。我县公路养护管理已经走过了较长的时间，公路养护管理人员经过不断地探索，已经积累了较丰富的经验，同时，其他单位先进的管理经验也被不断引进，更加丰富了我们的管理方式和手段。
1、我县公路养护管理的现状概述
1.1 公路养护人员素质与飞速发展的公路养护不相适应。我县公路养护人员已趋于老龄化，知识结构不合理，随着公路升级改建步伐的加快，这种矛盾日益突显。
1.2 随着县乡公路养护里程以年均不少于100公里的速度增长，养护工作人员极度缺乏和养护资金投入严重不足的矛盾正在日益加剧。
1.3 机械化水平较低。目前，面对严重的公路病害，大量的养护工作仍要靠养护工人的十字镐、铁楸等原始工具。工作量之大，养护效率之低，无法与飞速发展的经济同步。
1.4 养护资金的投资效益差。目前，公路养护生产由于养护管理机制仍比较落后，考核手段也比较简单，工人的报酬与其所完成的工作量无明显的因果关系，因而不同程度的存在着养路工人出勤不出力、出工不出力、平时养护工时工效差，工资却照发，有巨大的养护资金投入，却没有相应的产出。
2、加强我县公路养护的有效管理
针对上述问题，公路养护管理体制的改革势在必行，主要目标是解决好投资于效益的关系，使有限的养护资金发挥最大的效益，达到这一目标的手段主要是激活公路養护管理机制。其基本思路是实现事企分开、转变机制、引入竞争，走公司化、社会化、专业化、机械化的路子。
2.1优化组合，建立新型的管理体系
加强公路养护体制改革，逐步实行企业化公路模式，将现有的道班以及队部后勤人员全部进行重新组合，彻底改变小道班小规模养护现状，从职工中挑选几名业务精、素质好、组织能力强的人员组成养护队伍的管理层和技术指导层，统管全县公路养护工作；集中较为先进的公路养护机械与装备，抽调一批责任心强、公路养护技术过硬、经验丰富、能熟练操纵机械的专业技术人员组成公路小修保养工程队，归管理层管理和调度，专攻较大的公路病害、补油、罩面等技术含量高的工作，并分担乡村公路建设中的技术指导工作，其工资待遇相应提高；其它人员按公路里程或区域组成日常公路养护分队，由管理层组织和管理，主要从事边沟清挖、路肩蒿草铲除、桥涵疏通等一般性养护工作，确保公路安全畅通。
在管理上，应建立奖励与竞争机制，充分调动养护工人的生产积极性。实行按职、责、技能计酬，奖罚分明；并根据个人业绩，劳动态度和业务能力浮动工资等级或变更工作岗位，严格实行企业化管理。
2.2合理配置养护机械与设备
多方筹集公路养护资金，加快机械化养护进程。提高养护机械化装备水平，是实现科学养路和养护现代化的一个重要手段。随着公路养护运行机制改革的深入和发展，合理选配公路养护机械与设备，直接关系到公路养护的长远效益。
全县县乡公路里程将逐年大副递增，人工养护根本不可能保证所有公路的正常使用，所以，添置现代化的养护机具迫在眉睫。因此，建议上级交通主管部门在财力上给予大力支持，县委、县政府在县财政设立一项公路养护事业专项经费，每年拨付一定的款项改善现有的、落后的养护设备。此种举措在我省已有先例，每年给县交通局拨付一定的公路养护专项资金，并入财政预算和审计之中。另外积极进行宣传鼓励工作，多方筹集一部分公路养护资金。通过以上多种渠道，虽不能完全实现公路养护机械化，但会有效缓解公路养护机械严重老化的问题。
2.3多渠道引进公路专业技术人员，扩充公路养护队伍。
目前我县现有养护职工不到50名，远远不能满足工作需要，一批批通乡公路的建成，养护人员极度缺乏，必须扩充公路养护队伍，从公路通车里程来看，我县至少需要200名以上养护职工，若要解决这个问题，须从以下几个方面招收养护职工：
①允许愿意出外创收的养护职工留下50%的工资，除参加必要的政治学习、重要会议外，可以从事其它工作，用该部分工资雇佣农民工，按每位正式职工2000元计算，其余1000元可雇佣2名农民工，如全体职工中有10名出外人员，便可有20名农民工，即增加了10个劳动力。当然，对有专业技术的职工不可采用此措施。
②建议县上积极进行协调，从就业局安置下岗职工，为养护队伍配备部分力量，就业局按规定给下岗职工每月发放最低生活保障金，我局视财务能力再给予适当的补助，这样既可解决公路养护人员紧缺的问题，又可解决下岗职工再就业问题，此举两全齐美，何乐而不为。
③针对公路养护技术人员紧缺的问题，广开招收公路专业技术人员门路，或招考，或聘请，给每个养护队都配备3至5名年轻的专业技术人员，另外，局里加大对年轻职工的在岗培训和教育，这样，一可以提高专业技术力量，二可以提高知识结构，三可以调整年龄结构。
④对一些养护难度大的路段，在完善资金拨付、质量监督、审计审核制度的基础上，采用公开向外承包制，减少由交通局养护的里程，同样可以起到补充养护队伍的效果。
2.4 随着养护体制的改革，养护技术与设备的更新，必须培养一批具有现代企业管理能力的专门人才和一支懂得先进养护工艺技术的专业队伍。
人员培训应有的放矢，根据实际需要开办各类培训班，并制定培训计划，通过培训学习，学员均通过相应专业等级考试。合格后才能持证上岗。必要时还可向社会公开招聘相关人才，提高从业人员的素质，建设一支精干的专业养护队伍。机务人员和机械操作手应能一专多能，既精于管理，由熟悉机械设备的技术性能；既具有熟练的操作技能，又懂得维修保养技术。
3、结论及建议
3.1 面对今后公路养护管理工作的新目标、新要求、新任务，必须大力抓好公路养护管理职工队伍建设，为公路养护管理事业的健康持续发展提供强有力的人才保证和智力支持。
3.2 要认真分析公路养护管理的发展需求，有计划、由步骤地改善职工队伍的文化层次和学历水平。
3.3 要努力改善队伍的知识结构，采取积极措施，营造良好环境。同时加大岗位培训工作力度，采取长期培训、脱产半脱产进修、业余培训等多种形式，组织职工进行科学文化、岗位技能，更新知识等继续教育。
3.4 要坚持不懈地加强行业文明建设，要进一步关心职工生活，想方设法改善职工的生产生活条件，积极解决他们的后顾之忧，使公路养护职工能够切身感受到公路交通现代化建设带来的养护生产方式和组织形式的转变，带来的工作目标、服务观念的提升以及职工自身生活水平的提高，进一步激发养护职工的工作积极性和创造性。