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【摘 要】 在阐述了工程量清单计价的基本概念的基础上，着重叙述在工程量清单计价模式下，监理对投资控制的工作方法。
【关键词】 工程量清单；投资控制；监理工作
随着国民经济的不断发展，建筑市场的不断完善，工程造价按照预算定额计算已不能满足市场经济发展的需要。目前我国建设工程造价管理采用工程量清单计价模式，遵循《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（以下简称《计价规范》）。工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量规则提供工程量清单，投标人根据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身情况，并考虑风险后，自主报价的计价模式。《计价规范》规定，全部使用国有资金或以国有资金投资为主的大中型建设工程，必须采用工程量清单计价模式进行工程造价。这一规范的出台，是我国深化工程造价管理改革的一项重要举措，标志着我国工程造价管理已同国际惯例接轨。本文通过分析工程量清单计价的特点，谈谈该模式下监理对投资控制应做好哪些方面。
一、工程量清单计价模式
1、工程量清单。工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称及相应数量等的明细清单。
它是由招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，计算拟招标工程的工程数量的表格。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。
它体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，是招标文件不可分割的一部分。
2、工程量清单计价模式。工程量清单计价是建设工程招投标中，招标人或其委托具有资质的中介机构按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审合理低价中标的工程造价计价模式。包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。
3、工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费及利润，以及一定范围内的风险费用。
二、工程量清单计价模式的特点
通过制定统一的建设项目工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。这些规定和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。
主要体现在，一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按国家规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等统一。并且要用规定的标准格式来表述。
《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业之间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间；《建设工程工程量情单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将报价权给了企业。
三、清单的编制要求
预算清单在编制时应严格按《计价规范》要求执行，在编制过程中应特别注意以下四方面的内容：
1、清单子目的分项时依据《计价规范》原则尽可能编制的细致。优点主要体现在三个方面：其一是方便施工单位投标报价；其二为后期施工现场管理提供方便；其三为施工中进度款的支付计算提供了方便。
2、清单在编制过程中，清单子目要做到不漏项、不缺项，整个工程项目应在清单中全部体现，清单工程量必须正确，避免在施工及结算时出现扯皮，引起工程造价超预算控制造价。一个成功项目造价管理，在没有大的设计变更情况及不可遇见事项发生，结算造价应是接近预算造价。
3、清单计价的工作内容应描述全面、具体，必需体现清单包括的全部工作。优点主要体现在二个方面：其一是方便施工单位投标报价；其二为后期施工现场管理提供明确的信息，避免扯皮的事件发生。
4、清单计价的编制应根据工程项目特点，分部位分别编制。例如一栋有地下室、裙房、塔楼的高层建筑，土建部位的清单计价编制时最好将清单计价分为五个部分，土方及护壁部分、基础部分、地下室部分、裙房部分、塔楼部分。在每个部分可根据需要再用分部工程分出各项分部。优点主要体现在三个方面：其一是为选择不同的施工单位提供了方便；其二为施工中进度款的支付计算提供了方便；其三为每一部分的造价控制，造价指标分析、统计、对比提供了方便。
清單计价的编制质量优劣直接影响工程造价的正确性，影响后期的工程项目管理。对于编制清单的专业人员的专业素质及工作责任心要求较高，同时清单编制必须给予其充分必要的编制时间。
四、施工过程中监理工作的要点
1、熟悉施工合同中有关造价方面的内容。清单计价的管理模式必须要在施工合同中给予明确。对于不同形式的施工合同均可采用清单计价的管理模式，但不同形式的施工合同清单的作用略有差别，需要用不同的合同条款来确定清单的作用。
在固定单价合同中预算编制的清单工程量是可以调整的，为了保证清单计价在结算中的地位，在施工合同中可通过一些施工条款来处理。例如：在工程量差别方面，当招标时的工程量与实际施工中的工程量不符时，发包人与承包人约定可以调整的，承包人应在事件发生后14天内做出工程量增加核定单，经现场工程师认可后作为计价依据。当招标时的工程量与实际施工中的工程量不符时，承包人应在事件发生后14天内未做出反应视为已含在总价中考虑，不再另行计价。 在单价方面，价格一般是固定的，只有在工期较长的情况下合同中可约定部分主要材料可按市场信息价调整。
在固定总价合同（大包干总价合同）中预算编制的清单工程量是为防止施工与预算不符时，作为结算调整合同价的依据。在施工合同中必须用专用条款来明确。例如：承包方保质保量的完成施工图及《某分部分项工程量清单》中列明的工程量，如清单中漏项缺项的工程量视为已含在大包干总价中考虑，不再另行计价。这种条款就明确了施工时必须按清单内容施工，如未完成的清单工程量结算要扣除其工程造价，并且如果清单中出现的漏项缺项结算时也不给予补偿。
现行的施工合同基本为上述两种形式，不同特点的工程可能还需增加一些专用条款将清单计价的作用进一步明确。合同条款约定的成熟，清单计价编制的清楚、明细、全面，对于后期的造价控制、工程结算将起到举足轻重的作用。
2、熟悉清单内容
①工程量清单的每一个子项，招标文件及其补充通知、答疑纪要，都要做到清楚明了。
②属于施工技术措施和施工组织措施方面的脚手架、垂直运输工程、超高补贴、土方放坡系数、临时设施费、材料二次运输费、优质优价增加费、赶工措施等非实体消耗费用在清单中是否都予以列项，如已列项，则视为清单中已包含此项费用，不得再以任何形式记取费用。
3、收集资料
①及时收集当地造价管理部门定时发布的价格信息，国家和上级主管部门关于人工费、材料费的政策；建立进度台账，如实记录进度，从时间尺度上进行控制。
②如实进行工程计量；对设计变更内容，重新准确计算实际完成工程量，同时注意下面三个问题：一是由于设计单位失误造成的设计误差而产生的设计变更，应补偿给承包商，但要扣设计院的设计费用；二是由于承包商的施工失误而产生的变更，施工单位不得要求补偿同时视工程实际情况罚款；三是由于建设单位自己设计修改产生的变更，应补偿给施工单位，这种情况是建设单位工程造价人员成本控制的重点。
4、加强签证管理
在施工现场管理时，运用清单办理经济签证造价明确，有助于造价工程师在施工过程中有效的控制造价，并及时、正确处理索赔和防范索赔。但也要注意施工单位虚报、超报现象，所以在進行签证时，要对照以上所述，认真归类，仔细分辨，要求责任心要强。
五、结语
在推行工程量清单计价模式下，为适应市场需求，我们必须不断学习新的工程技术知识，把自己锻炼成适应时代需求的监理工作者。工程投资控制是一个动态的控制过程。在工程量清单计价的条件下，监理人员必须在施工阶段合理确定工程项目的投资控制目标，采取切实可行的方法和手段，使工程投资得到有效合理的控制。
【关键词】 工程量清单；投资控制；监理工作
随着国民经济的不断发展，建筑市场的不断完善，工程造价按照预算定额计算已不能满足市场经济发展的需要。目前我国建设工程造价管理采用工程量清单计价模式，遵循《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（以下简称《计价规范》）。工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量规则提供工程量清单，投标人根据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身情况，并考虑风险后，自主报价的计价模式。《计价规范》规定，全部使用国有资金或以国有资金投资为主的大中型建设工程，必须采用工程量清单计价模式进行工程造价。这一规范的出台，是我国深化工程造价管理改革的一项重要举措，标志着我国工程造价管理已同国际惯例接轨。本文通过分析工程量清单计价的特点，谈谈该模式下监理对投资控制应做好哪些方面。
一、工程量清单计价模式
1、工程量清单。工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称及相应数量等的明细清单。
它是由招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，计算拟招标工程的工程数量的表格。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。
它体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，是招标文件不可分割的一部分。
2、工程量清单计价模式。工程量清单计价是建设工程招投标中，招标人或其委托具有资质的中介机构按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审合理低价中标的工程造价计价模式。包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。
3、工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费及利润，以及一定范围内的风险费用。
二、工程量清单计价模式的特点
通过制定统一的建设项目工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。这些规定和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。
主要体现在，一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按国家规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等统一。并且要用规定的标准格式来表述。
《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业之间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间；《建设工程工程量情单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将报价权给了企业。
三、清单的编制要求
预算清单在编制时应严格按《计价规范》要求执行，在编制过程中应特别注意以下四方面的内容：
1、清单子目的分项时依据《计价规范》原则尽可能编制的细致。优点主要体现在三个方面：其一是方便施工单位投标报价；其二为后期施工现场管理提供方便；其三为施工中进度款的支付计算提供了方便。
2、清单在编制过程中，清单子目要做到不漏项、不缺项，整个工程项目应在清单中全部体现，清单工程量必须正确，避免在施工及结算时出现扯皮，引起工程造价超预算控制造价。一个成功项目造价管理，在没有大的设计变更情况及不可遇见事项发生，结算造价应是接近预算造价。
3、清单计价的工作内容应描述全面、具体，必需体现清单包括的全部工作。优点主要体现在二个方面：其一是方便施工单位投标报价；其二为后期施工现场管理提供明确的信息，避免扯皮的事件发生。
4、清单计价的编制应根据工程项目特点，分部位分别编制。例如一栋有地下室、裙房、塔楼的高层建筑，土建部位的清单计价编制时最好将清单计价分为五个部分，土方及护壁部分、基础部分、地下室部分、裙房部分、塔楼部分。在每个部分可根据需要再用分部工程分出各项分部。优点主要体现在三个方面：其一是为选择不同的施工单位提供了方便；其二为施工中进度款的支付计算提供了方便；其三为每一部分的造价控制，造价指标分析、统计、对比提供了方便。
清單计价的编制质量优劣直接影响工程造价的正确性，影响后期的工程项目管理。对于编制清单的专业人员的专业素质及工作责任心要求较高，同时清单编制必须给予其充分必要的编制时间。
四、施工过程中监理工作的要点
1、熟悉施工合同中有关造价方面的内容。清单计价的管理模式必须要在施工合同中给予明确。对于不同形式的施工合同均可采用清单计价的管理模式，但不同形式的施工合同清单的作用略有差别，需要用不同的合同条款来确定清单的作用。
在固定单价合同中预算编制的清单工程量是可以调整的，为了保证清单计价在结算中的地位，在施工合同中可通过一些施工条款来处理。例如：在工程量差别方面，当招标时的工程量与实际施工中的工程量不符时，发包人与承包人约定可以调整的，承包人应在事件发生后14天内做出工程量增加核定单，经现场工程师认可后作为计价依据。当招标时的工程量与实际施工中的工程量不符时，承包人应在事件发生后14天内未做出反应视为已含在总价中考虑，不再另行计价。 在单价方面，价格一般是固定的，只有在工期较长的情况下合同中可约定部分主要材料可按市场信息价调整。
在固定总价合同（大包干总价合同）中预算编制的清单工程量是为防止施工与预算不符时，作为结算调整合同价的依据。在施工合同中必须用专用条款来明确。例如：承包方保质保量的完成施工图及《某分部分项工程量清单》中列明的工程量，如清单中漏项缺项的工程量视为已含在大包干总价中考虑，不再另行计价。这种条款就明确了施工时必须按清单内容施工，如未完成的清单工程量结算要扣除其工程造价，并且如果清单中出现的漏项缺项结算时也不给予补偿。
现行的施工合同基本为上述两种形式，不同特点的工程可能还需增加一些专用条款将清单计价的作用进一步明确。合同条款约定的成熟，清单计价编制的清楚、明细、全面，对于后期的造价控制、工程结算将起到举足轻重的作用。
2、熟悉清单内容
①工程量清单的每一个子项，招标文件及其补充通知、答疑纪要，都要做到清楚明了。
②属于施工技术措施和施工组织措施方面的脚手架、垂直运输工程、超高补贴、土方放坡系数、临时设施费、材料二次运输费、优质优价增加费、赶工措施等非实体消耗费用在清单中是否都予以列项，如已列项，则视为清单中已包含此项费用，不得再以任何形式记取费用。
3、收集资料
①及时收集当地造价管理部门定时发布的价格信息，国家和上级主管部门关于人工费、材料费的政策；建立进度台账，如实记录进度，从时间尺度上进行控制。
②如实进行工程计量；对设计变更内容，重新准确计算实际完成工程量，同时注意下面三个问题：一是由于设计单位失误造成的设计误差而产生的设计变更，应补偿给承包商，但要扣设计院的设计费用；二是由于承包商的施工失误而产生的变更，施工单位不得要求补偿同时视工程实际情况罚款；三是由于建设单位自己设计修改产生的变更，应补偿给施工单位，这种情况是建设单位工程造价人员成本控制的重点。
4、加强签证管理
在施工现场管理时，运用清单办理经济签证造价明确，有助于造价工程师在施工过程中有效的控制造价，并及时、正确处理索赔和防范索赔。但也要注意施工单位虚报、超报现象，所以在進行签证时，要对照以上所述，认真归类，仔细分辨，要求责任心要强。
五、结语
在推行工程量清单计价模式下，为适应市场需求，我们必须不断学习新的工程技术知识，把自己锻炼成适应时代需求的监理工作者。工程投资控制是一个动态的控制过程。在工程量清单计价的条件下，监理人员必须在施工阶段合理确定工程项目的投资控制目标，采取切实可行的方法和手段，使工程投资得到有效合理的控制。