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同志们：
这次培训班，是由总局培训中心和法规司专门为工商法制干部组织的。培训班的主要任务是：认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照进一步做到“四个统一”和积极推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的要求，学习依法行政理论，了解宏观经济与工商行政管理工作的关系，分析和判断工商行政管理法制工作面临的形势和任务，总结交流各地法制工作的经验，研究采取更加有力的措施，推动法制工作深入开展。下面，结合当前形势，我就目前的法制工作和组织好培训讲几点意见。
一、适应新形势，切实提高工商法制工作重要性的认识
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系、加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。”工商行政管理机关作为主管市场监督管理的行政执法机关，首要任务和基本要求就是依法行政，这就要求我们必须加强法制建设，因为我们开展各项业务工作都离不开法制建设，法制建设是工商行政管理工作的基础和保障，是工商行政管理工作的生命线，离开法制建设，我们寸步难行。我们要认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，积极推进工商行政管理工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力做到监管要与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政相统一。
(一)加强工商行政管理法制建设，是深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的客观需要。
党的十七大报告指出，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展，根本方法是统筹兼顾。一个全面进步的社会应该是法治化社会。无论是经济建设、政治建设、社会建设、文化建设，哪一项建设都离不开法制建设，都要法制建设作为保障，工商行政管理机关作为主管市场监督管理的行政执法机关，法制建设更显得突出和重要。
我们是政府的市场监管部门，同时也是促进经济发展的服务部门，为了实现经济社会又好又快发展，我们必须坚持全面、协调、可持续的科学发展观。我们要始终用科学发展观统领和指导工商行政管理法制建设，积极贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政。通过加强工商法制建设，建立并完善适应社会主义市场监管的法律法规体系，切实维护消费者、经营者合法权益，切实维护公平竞争的市场经济秩序，切实维护好广大人民群众的根本利益，积极促进经济社会又好又快发展。
(二)加强工商行政管理法制建设，是贯彻依法治国基本方略的需要，也是我国社会主义法制建设的必然要求。
依法治国，建没利会主义法治国家，是邓小平理论的重要组成部分，是党确定的党领导人民治理国家的基本方略，也是社会文明进步的重要标志。在依法治国的基本要求中，依法行政具有特别重要的意义。
首先，依法行政是行政机关坚持为人民服务宗旨的根本保障。在我国社会主义的条件下，法律是人民意志和利益的集中体现，依法行使行政权力，就能从根本上保证行政机关执行人民的意志，身体力行全心全意为人民服务的宗旨。其次，依法行政是国家法律、法规得到有效实施的重要保障。据统计，我国现有80％的法律、90％，的法规是由行政机关来执行的。行政执法状况如何，直接关系到国家法律、法规的有效实施，关系到依法治国的进程。再次，依法行政是行政机关履行管理国家事务职责的有效途径。只有把国家的政治、经济和文化生活中的基本关系和活动准则纳入制度化、法律化的轨道，各级工商行政管理机关才能据以履行职责，维护良好的行政管理秩序，促进国民经济和社会各项事业的发展，同时，依法行政是提高行政效率，保证行政管理的统一性、连续性和稳定性的必然要求。实行依法治国方略，对于行政机关来说，就是要切实做到依法行政。行政机关能否依法行政，决定我国能否实现依法治国，建设社会主义法治国家的目标。依法治国要求依法行政，依法行政需要加强法制建设。工商法制建设作为社会主义法制建设中的重要组成部分，必须进一步加强。只有加强法制建设，才能把工商行政管理事业不断推向前进。
(三)加强工商行政管理法制建设，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政工作的需要。
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则、具体任务和措施要求，规划了依法行政的实施蓝图，是建设法治政府的纲领性文件，意义重大。《纲要》的颁布，充分表明国务院全面推进依法行政、建设法治政府的决心，同时也给我们工商法制建设提出了更高要求。深入学习、宣传和实施《纲要》，还将是当前和今后一个时期工商行政管理法制工作的一项重要任务。
(四)加强工商行政管理法制建设，是在我国社会主义市场经济体制下充分履行工商行政管理职能的需要。
工商行政管理机关作为政府临管大市场的职能部门，承担着为改革开放和经济建设提供良好的市场环境的重大责任和维护市场经济秩序的艰巨任务。无论是市场准入，还是市场交易行为的监管，都离不开法制工作。当前，工商行政管理各方面的工作正按照党中央国务院的要求，进一步深入探索监管新领域，监管新途径，要做好这些工作法制工作必须同行。实践证明，法制工作到了位，工商行政管理机关才能真正实现职能到位、监管到位。因此，必须把法制建设作为一项全局性、战略性的任务抓紧抓好，努力树立工商行政管理的执法权威和良好的执法形象，更好地为我国改革开放和经济发展服务。
(五)加强工商行政管理法制建设，是落实总局“四个统一”、推进“四化”建设的需要。
总局周伯华局长在广泛调查研究、认真总结工商行政管理实践经验的基础上，提出了工商行政管理系统要在深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，依法履行职责过程中，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”；要求我们以党的十七大精神为指引，积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，构建长效管理机制，全面提升工商行政管理工作水平。
“四个统一”要求和“四化”建设，处处都充分体现了依法行政的基本原则和要求，对我们工商行政管理法制建设提出了更高的要求，我认为至少有以下三点需要我们在法制建设工作中体现出来。首先，在行政执法理念上，要依法行政，服务大局，维护最广大人民的根本利益，促进经济社会又好又快发展。第二，行政执法必须坚持做到按法办事，依程序办事，依法监管。严格规范执法主体、规范行政许可、行政处罚等执法行为，强化执法监 督，纠正滥用职权和违法行政行为。第三，要加强立法立规工作，加大法治化建设力度，充分发挥工商行政管理法律法规体系的作用。
总的来说，法制建设是一项综合性的工作，是一项关系全局的工作，各级工商行政管理机关要从深入落实科学发展观，努力做到“四个统一”，积极推进“四化”建设，进一步提高监管执法效能，更好地服务经济社会又好又快发展的高度，深刻认识进一步加强法制工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感。
二、加强组织领导，推进法治化建设，努力开创工商行政管理法制工作新局面
积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建长效管理机制，进一步做到“四个统一”，就是要按照适应社会主义市场经济监管的需要，努力实现工商行政管理监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，切实做到高效、高质、高水平监管。加强法制建设是努力做到“四个统一”，积极推进工商行政管理“四化”建设的基本保障。全面推进依法行政，制度化建设是核心，法治化建设是根本。这充分说明法制建设在“四化”建设、在全局工作中的重要地位和作用。
(一)进一步加强领导，积极稳步推进法制建设。
加强法制建设，领导是关键。各级工商行政管理机关要把加强法制建设列为最重要的工作，统筹安排，精心组织，抓好落实。
一是各级工商行政管理机关的领导要高度重视亲自抓。法制建设是各项工商行政管理工作的基础，这是由工商行政管理机关作为国家主管市场监管和行政执法部门的性质决定的。抓住了法制建设就抓住了根本。各项工作才能上台阶，上层次。所以，各级领导要高度重视，亲自抓，抓到位。许多地方领导狠抓法制工作，把法制机构作为“龙头”，放在重要地位，充分发挥了法制机构应有的“组织、协调、监督、把关”的作用。
二是各级工商行政管理机关的领导要把法制建设列入重要议程着力抓。一个地方行政执法情况的好坏，在很大程度上与那里的领导是否把法制建设工作放在重要位置、列入议事日程有关。许多地方工商局党组会、局务会，都有法制机构负责人列席或参加，充分发挥法律参谋和助手作用。很多地方工商局要求法制机构不但把好具体行为关，也要把好抽象行为关，进一步规范了行政行为。
三是各级工商行政管理机关的领导要积极支持深入抓，积极支持法制机构的工作，要在政治上、工作上、生活上主动关心广大法制干部，充分调动和保护他们工作的积极性。要重视法制队伍的建设，要配备政治素质和业务素质高的人员，为法制机构充分履行职能创造条件。
(二)进一步加强立法立规工作，为依法行政提供依据
工商行政管理行政执法的基本要求是有法可依、有法必依。通过这些年的努力，已经出台了一大批有关工商行政管理的法律、法规、规章，初步形成了工商行政管理法规体系，对于维护市场秩序、促进工商行政管理职能到位起到了积极的作用。但是，应当看到，随着社会主义市场经济体制改革的更加深入，社会主义法制建设的日益加强，工商行政管理工作要从监管集贸市场和小商小贩转到监管社会主义大市场上来，特别是全面建设小康社会的新形势对市场监管提出了新的、更高的要求，这就需要及时出台新的法律法规，并且修订那些已经不适应行政执法要求的法律法规，探索新的市场监管方式和监管手段，为维护市场经济秩序、全面建设小康社会提供强有力的武器。
有人把市场经济中的企业分为四类：一类企业定标准，二类企业搞研发，三类企业占市场，四类企业出产品。可见，在企业的生存与发展中定规定制是多么需要，同样，定规定制在工商行政管理中工作中也占有重要地位。立法在法制工作中占有重要地位。工商总局根据人大或国务院委托，有立法任务，也可以单独制定规章，有立法权地方的工商局根据地方人大或政府委托，也有立法任务。因此，我们要十分重视这项工作。
一要明确立法工作的宗旨及目的，立法是为巩固和完善社会主义市场经济体制服务，为解放和发展生产力服务，为人民服务，为全面建设小康社会服务。坚决破除立法工作中的地方保护主义和部门保护主义，适应市场发展，消除市场障碍，健全市场统一规则。
二要注重提高立法立规的质量，要着重从四个方面来把握：其一，是加强立法的科学性、计划性。每年编制的年度立法计划，一定要事先认真进行研究，看是否具有必要性和可行性。立法也要讲究实事求是，从实际出发。既要积极，又要慎重；既考虑必要性，又考虑可行性，其二，是加强立法的调查研究。从事立法工作，一定要从实际出发，深入基层调查研究，研究现实生活中的实际问题，加强有关工商行政管理市场准入与市场交易监管方面的法律制度的研究工作，尤其重点研究《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》对工商行政管理立法和行政执法带来的新情况、新问题，使工商行政管理立法和行政执法在新形势下得到改进和加强。其三，是要大胆地借鉴和吸收国外的先进经验。对于市场经济发达国家和转型经济国家的相关立法要注意研究，特别是一定要结合我国实际，加以借鉴，为我所用。其四，是要针对法律、法规、规章的交叉、重复和冲突现象，切实做好法律法规的清理、修订工作。
三要加强与其他有关政府部门的协调与配合，尽量避免职能交叉。在立法过程中，要注意坚守职能，拓宽执法领域，提高效力。还要注意加强与立法、司法机关的协调与沟通，争取更多的理解和支持。
(三)进一步强化执法监督，规范执法行为。
温家宝总理对工商行政管理执法工作提出过明确要求，这就是“提高执法水平和工作效率，切实维护公平竞争的市场秩序，为经济和社会的全面、协调、可持续发展创造良好的环境”。严格执法是我们行政执法机关的天职，就是要有法必依，执法必严，为此，行政执法监督显得尤为重要，随着全面建设小康社会步伐的加快，工商行政管理行政执法面临新的形势，执法监督的重要性更加突出，要认真研究新形势下工商行政管理系统内部的监督制约机制，并强化对行政执法的监督检查，确保依法行政。强化执法监督，就是要对工商行政管理的各项执法活动进行内部监督，既包括上级对下级的监督，也包括法制机构对其他业务机构的同级监督，既包括对抽象行政行为的监督，也包括对具体行政行为的监督，既包括对行政处罚案件进行的监督，也包括对其他执法活动进行的监督。随着法制的日益健全，工商行政管理各项工作基本有法可依，工商行政管理机关，特别是省级以下工商行政管理机关法制机构要把工作重心转移到监督执法方面来，实现监督到位，全而促进执法水平的提高。
做好执法监督工作，一要加强调查研究，积极探索新形势下强化执法监督的有效方式及途径，进一步健全完善工商行政管理机关行政执法监督的制度和规定；二要采取有效措施，增强执法监督力度，认真做好 《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》和《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》三项制度的实施，切实保障各项规章制度的贯彻落实；三要做好案件核审听证工作，提高办案质量；四要认真开展执法检查，增强执法检查效果：五要依法做好行政复议工作，真正发挥行政复议的层级监督作用，对违法或不当的具体行政行为，坚决予以纠正；六要不断提高应诉水平，自觉接受司法机关的监督。
(四)进一步加强基层法制建设，促进全面推进依法行政。
周伯华局长在去年的全国工商行政管理基层法制工作经验交流会的总结报告中专门批示：“加强工商行政管理基层法制工作，开展基层法制工作经验交流，提高法制工作水平，促进依法行政意义重大”。基层处于市场监管执法的第一线，承担着绝大部分的执法任务，是维护市场秩序、促进经济发展和社会和谐的主要力量，是服务人民群众、树立良好工商形象的重要窗口。加强基层法制建设，不仅是工商行政管理依法行政的需要，更是工商行政管理事业发展的需要。
一要进一步重视和加强基层法制工作。要加强对基层法制工作的规范和指导。要着眼于提高基层监管执法能力，强化和规范工商所基层监管执法。要及时总结基层法制工作经验，交流信息，以点带面，促进基层法制工作开展。
二要加强基层法制力量。要加强基层法制机构建设，配备相适应的专业人员。要在工商行政管理所配备法制员，并为其依法履行执法监督等职责提供保障。
三要加强对基层法制工作人员的培训。各级工商行政管理机关要建立对基层法制工作人员培训制度，定期、不定期地对基层法制工作人员进行法制培训，切实提高基层法制工作人员的素质。
三、聚精会神，严格要求，切实取得培训班预期效果
党的十七大从以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略高度，对继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质作出了新的部署。加强法制培训是全面建设小康社会的客观需要，是推进工商行政管理改革发展的必然要求，是努力建设“三个过硬”高素质干部队伍的重要途径。全国工商行政管理系统广大法制干部要站在深入贯彻落实党的十七大精神、在三个基本建立的基础上进一步开创工商行政管理工作新局面的新高度，深刻认识新形势下加强法制培训的重大意义，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的高素质工商行政管理法制干部队伍。总局行政学院是全系统干部教育培训的重要基地，办好学院既是总局的职责，也是全系统的共同责任，更是广大法制干部的责任。广大法制干部一定要珍惜机会、认真学习讨论、严格遵守纪律，切实取得这次培训班的预期效果。
(一)要珍惜机会。
参加这次培训的主要是副省级市以上工商局法制机构的负责同志及法制业务骨干，其中有的是具有法律专业背景的，还有许多是学其他专业的。总体上讲，同志们都有着丰富的实践经验和一定的专业基础。但是法律知识的学习不可能一劳永逸，必须不断完善更新。作为各级工商行政管理机关领导的参谋和助手的法制工作人员，更加要求具备较高的综合素质。这次培训为大家提供了一次难得的学习和工作交流的机会，大家要虚心听讲，认真领会，结合自身的工作实际，查找工作中存在的差距和不足，通过加强学习，不断提高自身素质，提高自身依法行政的能力和水平。做到珍惜机会，学有所获。
(二)要认真学习研讨
参加这次培训的广大法制干部，要大力弘扬理论联系实际的优良学风，沉下心来专心学习，结合实际深入思考，广泛开展交流研讨。实践中同志们各自有许多好的经验和做法，希望大家多学习借鉴兄弟省市在法制建设工作中的好做法，取长补短，共同提高。法规司要多创造这方面的条件，也希望同志们通过学习交流，对如何从总体上加强工商行政管理法制建设提出自己的想法和建议，以便更好地推进我们的工作，做到学有所成。
(三)要遵守纪律。
同志们平时工作都很忙，各自又承担着重要任务和专项工作，专门抽出时间来学习很不容易。希望大家保证集中培训学习的时间，严肃学习纪律，不随意迟到、早退、缺席。上课时要集中精力，认真听讲。另外，大家已经看到了总局行政学院的环境卫生条件很好，请大家自觉保持。休息时间要安静，注意保持工商法制人员自身的良好形象。我们在培训当中，要聚精会神听讲，认真记好笔记，反复揣摩思考，有问题及时与老师沟通，做到不虚此行。
同志们，在我国贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政的新形势下，各级工商行政管理机关要进一步认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，提高认识，开拓创新，按照“四化”建设的要求，进一步加强立法立规，强化执法监督，加强法制宣传培训，加强基层法制建设，要认真总结培训收获，及时把学习成果转化为开创工作新局面的强大动力，要通过坚持不懈加强学习，自觉用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，不断深化对社会主义市场经济条件下市场监管、服务发展规律的认识，着力更新思想观念，着力推进改革创新，着力促进经济利会发展，努力成为政治上、业务上、作风上过硬的优秀法制工作人才，为努力做到“四个统一”、开创工商行政管理法制工作新局面而努力奋斗。
最后，祝同志们学习愉快，工作顺利，身体健康!祝这次培训圆满成功!
这次培训班，是由总局培训中心和法规司专门为工商法制干部组织的。培训班的主要任务是：认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照进一步做到“四个统一”和积极推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的要求，学习依法行政理论，了解宏观经济与工商行政管理工作的关系，分析和判断工商行政管理法制工作面临的形势和任务，总结交流各地法制工作的经验，研究采取更加有力的措施，推动法制工作深入开展。下面，结合当前形势，我就目前的法制工作和组织好培训讲几点意见。
一、适应新形势，切实提高工商法制工作重要性的认识
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系、加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。”工商行政管理机关作为主管市场监督管理的行政执法机关，首要任务和基本要求就是依法行政，这就要求我们必须加强法制建设，因为我们开展各项业务工作都离不开法制建设，法制建设是工商行政管理工作的基础和保障，是工商行政管理工作的生命线，离开法制建设，我们寸步难行。我们要认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，积极推进工商行政管理工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力做到监管要与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政相统一。
(一)加强工商行政管理法制建设，是深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的客观需要。
党的十七大报告指出，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展，根本方法是统筹兼顾。一个全面进步的社会应该是法治化社会。无论是经济建设、政治建设、社会建设、文化建设，哪一项建设都离不开法制建设，都要法制建设作为保障，工商行政管理机关作为主管市场监督管理的行政执法机关，法制建设更显得突出和重要。
我们是政府的市场监管部门，同时也是促进经济发展的服务部门，为了实现经济社会又好又快发展，我们必须坚持全面、协调、可持续的科学发展观。我们要始终用科学发展观统领和指导工商行政管理法制建设，积极贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政。通过加强工商法制建设，建立并完善适应社会主义市场监管的法律法规体系，切实维护消费者、经营者合法权益，切实维护公平竞争的市场经济秩序，切实维护好广大人民群众的根本利益，积极促进经济社会又好又快发展。
(二)加强工商行政管理法制建设，是贯彻依法治国基本方略的需要，也是我国社会主义法制建设的必然要求。
依法治国，建没利会主义法治国家，是邓小平理论的重要组成部分，是党确定的党领导人民治理国家的基本方略，也是社会文明进步的重要标志。在依法治国的基本要求中，依法行政具有特别重要的意义。
首先，依法行政是行政机关坚持为人民服务宗旨的根本保障。在我国社会主义的条件下，法律是人民意志和利益的集中体现，依法行使行政权力，就能从根本上保证行政机关执行人民的意志，身体力行全心全意为人民服务的宗旨。其次，依法行政是国家法律、法规得到有效实施的重要保障。据统计，我国现有80％的法律、90％，的法规是由行政机关来执行的。行政执法状况如何，直接关系到国家法律、法规的有效实施，关系到依法治国的进程。再次，依法行政是行政机关履行管理国家事务职责的有效途径。只有把国家的政治、经济和文化生活中的基本关系和活动准则纳入制度化、法律化的轨道，各级工商行政管理机关才能据以履行职责，维护良好的行政管理秩序，促进国民经济和社会各项事业的发展，同时，依法行政是提高行政效率，保证行政管理的统一性、连续性和稳定性的必然要求。实行依法治国方略，对于行政机关来说，就是要切实做到依法行政。行政机关能否依法行政，决定我国能否实现依法治国，建设社会主义法治国家的目标。依法治国要求依法行政，依法行政需要加强法制建设。工商法制建设作为社会主义法制建设中的重要组成部分，必须进一步加强。只有加强法制建设，才能把工商行政管理事业不断推向前进。
(三)加强工商行政管理法制建设，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政工作的需要。
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则、具体任务和措施要求，规划了依法行政的实施蓝图，是建设法治政府的纲领性文件，意义重大。《纲要》的颁布，充分表明国务院全面推进依法行政、建设法治政府的决心，同时也给我们工商法制建设提出了更高要求。深入学习、宣传和实施《纲要》，还将是当前和今后一个时期工商行政管理法制工作的一项重要任务。
(四)加强工商行政管理法制建设，是在我国社会主义市场经济体制下充分履行工商行政管理职能的需要。
工商行政管理机关作为政府临管大市场的职能部门，承担着为改革开放和经济建设提供良好的市场环境的重大责任和维护市场经济秩序的艰巨任务。无论是市场准入，还是市场交易行为的监管，都离不开法制工作。当前，工商行政管理各方面的工作正按照党中央国务院的要求，进一步深入探索监管新领域，监管新途径，要做好这些工作法制工作必须同行。实践证明，法制工作到了位，工商行政管理机关才能真正实现职能到位、监管到位。因此，必须把法制建设作为一项全局性、战略性的任务抓紧抓好，努力树立工商行政管理的执法权威和良好的执法形象，更好地为我国改革开放和经济发展服务。
(五)加强工商行政管理法制建设，是落实总局“四个统一”、推进“四化”建设的需要。
总局周伯华局长在广泛调查研究、认真总结工商行政管理实践经验的基础上，提出了工商行政管理系统要在深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，依法履行职责过程中，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”；要求我们以党的十七大精神为指引，积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，构建长效管理机制，全面提升工商行政管理工作水平。
“四个统一”要求和“四化”建设，处处都充分体现了依法行政的基本原则和要求，对我们工商行政管理法制建设提出了更高的要求，我认为至少有以下三点需要我们在法制建设工作中体现出来。首先，在行政执法理念上，要依法行政，服务大局，维护最广大人民的根本利益，促进经济社会又好又快发展。第二，行政执法必须坚持做到按法办事，依程序办事，依法监管。严格规范执法主体、规范行政许可、行政处罚等执法行为，强化执法监 督，纠正滥用职权和违法行政行为。第三，要加强立法立规工作，加大法治化建设力度，充分发挥工商行政管理法律法规体系的作用。
总的来说，法制建设是一项综合性的工作，是一项关系全局的工作，各级工商行政管理机关要从深入落实科学发展观，努力做到“四个统一”，积极推进“四化”建设，进一步提高监管执法效能，更好地服务经济社会又好又快发展的高度，深刻认识进一步加强法制工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感。
二、加强组织领导，推进法治化建设，努力开创工商行政管理法制工作新局面
积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建长效管理机制，进一步做到“四个统一”，就是要按照适应社会主义市场经济监管的需要，努力实现工商行政管理监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，切实做到高效、高质、高水平监管。加强法制建设是努力做到“四个统一”，积极推进工商行政管理“四化”建设的基本保障。全面推进依法行政，制度化建设是核心，法治化建设是根本。这充分说明法制建设在“四化”建设、在全局工作中的重要地位和作用。
(一)进一步加强领导，积极稳步推进法制建设。
加强法制建设，领导是关键。各级工商行政管理机关要把加强法制建设列为最重要的工作，统筹安排，精心组织，抓好落实。
一是各级工商行政管理机关的领导要高度重视亲自抓。法制建设是各项工商行政管理工作的基础，这是由工商行政管理机关作为国家主管市场监管和行政执法部门的性质决定的。抓住了法制建设就抓住了根本。各项工作才能上台阶，上层次。所以，各级领导要高度重视，亲自抓，抓到位。许多地方领导狠抓法制工作，把法制机构作为“龙头”，放在重要地位，充分发挥了法制机构应有的“组织、协调、监督、把关”的作用。
二是各级工商行政管理机关的领导要把法制建设列入重要议程着力抓。一个地方行政执法情况的好坏，在很大程度上与那里的领导是否把法制建设工作放在重要位置、列入议事日程有关。许多地方工商局党组会、局务会，都有法制机构负责人列席或参加，充分发挥法律参谋和助手作用。很多地方工商局要求法制机构不但把好具体行为关，也要把好抽象行为关，进一步规范了行政行为。
三是各级工商行政管理机关的领导要积极支持深入抓，积极支持法制机构的工作，要在政治上、工作上、生活上主动关心广大法制干部，充分调动和保护他们工作的积极性。要重视法制队伍的建设，要配备政治素质和业务素质高的人员，为法制机构充分履行职能创造条件。
(二)进一步加强立法立规工作，为依法行政提供依据
工商行政管理行政执法的基本要求是有法可依、有法必依。通过这些年的努力，已经出台了一大批有关工商行政管理的法律、法规、规章，初步形成了工商行政管理法规体系，对于维护市场秩序、促进工商行政管理职能到位起到了积极的作用。但是，应当看到，随着社会主义市场经济体制改革的更加深入，社会主义法制建设的日益加强，工商行政管理工作要从监管集贸市场和小商小贩转到监管社会主义大市场上来，特别是全面建设小康社会的新形势对市场监管提出了新的、更高的要求，这就需要及时出台新的法律法规，并且修订那些已经不适应行政执法要求的法律法规，探索新的市场监管方式和监管手段，为维护市场经济秩序、全面建设小康社会提供强有力的武器。
有人把市场经济中的企业分为四类：一类企业定标准，二类企业搞研发，三类企业占市场，四类企业出产品。可见，在企业的生存与发展中定规定制是多么需要，同样，定规定制在工商行政管理中工作中也占有重要地位。立法在法制工作中占有重要地位。工商总局根据人大或国务院委托，有立法任务，也可以单独制定规章，有立法权地方的工商局根据地方人大或政府委托，也有立法任务。因此，我们要十分重视这项工作。
一要明确立法工作的宗旨及目的，立法是为巩固和完善社会主义市场经济体制服务，为解放和发展生产力服务，为人民服务，为全面建设小康社会服务。坚决破除立法工作中的地方保护主义和部门保护主义，适应市场发展，消除市场障碍，健全市场统一规则。
二要注重提高立法立规的质量，要着重从四个方面来把握：其一，是加强立法的科学性、计划性。每年编制的年度立法计划，一定要事先认真进行研究，看是否具有必要性和可行性。立法也要讲究实事求是，从实际出发。既要积极，又要慎重；既考虑必要性，又考虑可行性，其二，是加强立法的调查研究。从事立法工作，一定要从实际出发，深入基层调查研究，研究现实生活中的实际问题，加强有关工商行政管理市场准入与市场交易监管方面的法律制度的研究工作，尤其重点研究《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》对工商行政管理立法和行政执法带来的新情况、新问题，使工商行政管理立法和行政执法在新形势下得到改进和加强。其三，是要大胆地借鉴和吸收国外的先进经验。对于市场经济发达国家和转型经济国家的相关立法要注意研究，特别是一定要结合我国实际，加以借鉴，为我所用。其四，是要针对法律、法规、规章的交叉、重复和冲突现象，切实做好法律法规的清理、修订工作。
三要加强与其他有关政府部门的协调与配合，尽量避免职能交叉。在立法过程中，要注意坚守职能，拓宽执法领域，提高效力。还要注意加强与立法、司法机关的协调与沟通，争取更多的理解和支持。
(三)进一步强化执法监督，规范执法行为。
温家宝总理对工商行政管理执法工作提出过明确要求，这就是“提高执法水平和工作效率，切实维护公平竞争的市场秩序，为经济和社会的全面、协调、可持续发展创造良好的环境”。严格执法是我们行政执法机关的天职，就是要有法必依，执法必严，为此，行政执法监督显得尤为重要，随着全面建设小康社会步伐的加快，工商行政管理行政执法面临新的形势，执法监督的重要性更加突出，要认真研究新形势下工商行政管理系统内部的监督制约机制，并强化对行政执法的监督检查，确保依法行政。强化执法监督，就是要对工商行政管理的各项执法活动进行内部监督，既包括上级对下级的监督，也包括法制机构对其他业务机构的同级监督，既包括对抽象行政行为的监督，也包括对具体行政行为的监督，既包括对行政处罚案件进行的监督，也包括对其他执法活动进行的监督。随着法制的日益健全，工商行政管理各项工作基本有法可依，工商行政管理机关，特别是省级以下工商行政管理机关法制机构要把工作重心转移到监督执法方面来，实现监督到位，全而促进执法水平的提高。
做好执法监督工作，一要加强调查研究，积极探索新形势下强化执法监督的有效方式及途径，进一步健全完善工商行政管理机关行政执法监督的制度和规定；二要采取有效措施，增强执法监督力度，认真做好 《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》和《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》三项制度的实施，切实保障各项规章制度的贯彻落实；三要做好案件核审听证工作，提高办案质量；四要认真开展执法检查，增强执法检查效果：五要依法做好行政复议工作，真正发挥行政复议的层级监督作用，对违法或不当的具体行政行为，坚决予以纠正；六要不断提高应诉水平，自觉接受司法机关的监督。
(四)进一步加强基层法制建设，促进全面推进依法行政。
周伯华局长在去年的全国工商行政管理基层法制工作经验交流会的总结报告中专门批示：“加强工商行政管理基层法制工作，开展基层法制工作经验交流，提高法制工作水平，促进依法行政意义重大”。基层处于市场监管执法的第一线，承担着绝大部分的执法任务，是维护市场秩序、促进经济发展和社会和谐的主要力量，是服务人民群众、树立良好工商形象的重要窗口。加强基层法制建设，不仅是工商行政管理依法行政的需要，更是工商行政管理事业发展的需要。
一要进一步重视和加强基层法制工作。要加强对基层法制工作的规范和指导。要着眼于提高基层监管执法能力，强化和规范工商所基层监管执法。要及时总结基层法制工作经验，交流信息，以点带面，促进基层法制工作开展。
二要加强基层法制力量。要加强基层法制机构建设，配备相适应的专业人员。要在工商行政管理所配备法制员，并为其依法履行执法监督等职责提供保障。
三要加强对基层法制工作人员的培训。各级工商行政管理机关要建立对基层法制工作人员培训制度，定期、不定期地对基层法制工作人员进行法制培训，切实提高基层法制工作人员的素质。
三、聚精会神，严格要求，切实取得培训班预期效果
党的十七大从以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略高度，对继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质作出了新的部署。加强法制培训是全面建设小康社会的客观需要，是推进工商行政管理改革发展的必然要求，是努力建设“三个过硬”高素质干部队伍的重要途径。全国工商行政管理系统广大法制干部要站在深入贯彻落实党的十七大精神、在三个基本建立的基础上进一步开创工商行政管理工作新局面的新高度，深刻认识新形势下加强法制培训的重大意义，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的高素质工商行政管理法制干部队伍。总局行政学院是全系统干部教育培训的重要基地，办好学院既是总局的职责，也是全系统的共同责任，更是广大法制干部的责任。广大法制干部一定要珍惜机会、认真学习讨论、严格遵守纪律，切实取得这次培训班的预期效果。
(一)要珍惜机会。
参加这次培训的主要是副省级市以上工商局法制机构的负责同志及法制业务骨干，其中有的是具有法律专业背景的，还有许多是学其他专业的。总体上讲，同志们都有着丰富的实践经验和一定的专业基础。但是法律知识的学习不可能一劳永逸，必须不断完善更新。作为各级工商行政管理机关领导的参谋和助手的法制工作人员，更加要求具备较高的综合素质。这次培训为大家提供了一次难得的学习和工作交流的机会，大家要虚心听讲，认真领会，结合自身的工作实际，查找工作中存在的差距和不足，通过加强学习，不断提高自身素质，提高自身依法行政的能力和水平。做到珍惜机会，学有所获。
(二)要认真学习研讨
参加这次培训的广大法制干部，要大力弘扬理论联系实际的优良学风，沉下心来专心学习，结合实际深入思考，广泛开展交流研讨。实践中同志们各自有许多好的经验和做法，希望大家多学习借鉴兄弟省市在法制建设工作中的好做法，取长补短，共同提高。法规司要多创造这方面的条件，也希望同志们通过学习交流，对如何从总体上加强工商行政管理法制建设提出自己的想法和建议，以便更好地推进我们的工作，做到学有所成。
(三)要遵守纪律。
同志们平时工作都很忙，各自又承担着重要任务和专项工作，专门抽出时间来学习很不容易。希望大家保证集中培训学习的时间，严肃学习纪律，不随意迟到、早退、缺席。上课时要集中精力，认真听讲。另外，大家已经看到了总局行政学院的环境卫生条件很好，请大家自觉保持。休息时间要安静，注意保持工商法制人员自身的良好形象。我们在培训当中，要聚精会神听讲，认真记好笔记，反复揣摩思考，有问题及时与老师沟通，做到不虚此行。
同志们，在我国贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政的新形势下，各级工商行政管理机关要进一步认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，提高认识，开拓创新，按照“四化”建设的要求，进一步加强立法立规，强化执法监督，加强法制宣传培训，加强基层法制建设，要认真总结培训收获，及时把学习成果转化为开创工作新局面的强大动力，要通过坚持不懈加强学习，自觉用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，不断深化对社会主义市场经济条件下市场监管、服务发展规律的认识，着力更新思想观念，着力推进改革创新，着力促进经济利会发展，努力成为政治上、业务上、作风上过硬的优秀法制工作人才，为努力做到“四个统一”、开创工商行政管理法制工作新局面而努力奋斗。
最后，祝同志们学习愉快，工作顺利，身体健康!祝这次培训圆满成功!