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铁路建设资金不足,迫使日本明治政府改变了初定的铁路业“官设官营”的原则.19世纪80年代,私有铁路应运而生.在政府的支持下,私有铁路发展迅速,成为日本铁路的主体,吸引了众多的投资者,并于19世纪80年代趋于集中.投资铁路业的既有资本家、商人,也有地主、铁道技术官僚及旧贵族等,致使日本私有铁路资本的构成比较复杂.许多大地主投资铁路,有力地促进了其资产阶级化.