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摘 要: 本文从科学发展观这一重大战略思想出发,针对高职教育的发展实际,阐述了如何按照科学发展观的要求,推进新形势下高职教育新发展的工作思路。
关键词: 科学发展观 高职教育 政策导向
党的十六届三中全会提出了科学发展观,并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”等内容,迅速成为我国政治、经济、教育等领域的指导理念。同样,解决我国高职教育发展进程中面临着的种种困难,也离不开科学发展观的指导。
目前,我国的高职教育大多面临三个方面的困境:一是办学观念陈旧,体制机制僵化。一些学校缺乏先进的办学理念,既不了解国际高职教育的最新发展,又不了解区域经济与产业发展的趋势,并且缺乏服务意识,处于传统的封闭式管理状态,忽视了学校、企业、学生的互动关系。二是管理粗放,不讲绩效,缺乏核心竞争力与可持续发展潜力。高职院校在办学条件改善的同时,也造成了教学资源的浪费。不少学校或占地很大,但没有房子;或房子很多,但没有设备;或设备很多,但很少使用。办学绩效的监控与考评缺失,难以形成良性循环,无法持续发展。三是人才培养定位不准确,没有形成高职特色。高职教育的使命是为我国现代化建设培养“数以千万计的高技能专门人才”,在生产线上有独特的岗位,既不同于工程师,又不同于操作工,往往要担任班组长、生产线长、领班、技术员等,既要会熟练操作,又要有一定的沟通、协调与管理生产现场的能力。现在的高职教育经常处在“高不成、低不就”的状态,或成为本科教育的“压缩饼干”,或成为中职教育的“发面馒头”。
面对发展的新环境与出现的新问题,高职教育要持续贯彻大力发展的方针,就必须坚持科学发展观,加强三个方面的政策导向。
一、加强以人为本的就业导向政策
科学发展观落脚点在“人”,它的核心以围绕人的全面发展而制定,其中人的基本生存需求和生存空间需要不断被满足。贯彻“以人为本”的教育思想是科学教育发展观的本质,归根到底是为了学生的全面发展。现代职业教育的本质其实在一定程度上就是人的本质,要最大限度地解放生产力中人的因素、最大限度地满足人的多元需要和基本权利最大限度地释放人格能量,等等。高等职业教育培养大量应用型、技术型人才,高职学生最终走向社会、走上工作岗位以实现个人价值,这就要求高职院校为学生提供良好的学习平台,要求国家完善就业体制,有岗而就,这些是高等职业教育政策所必须提出的保障措施,只有高等职业教育满足了个人的需求,帮助学生顺利就业,人们才会认可高等职业教育对个人具有的价值。
高等职业教育是一种以就业为导向的教育,高等职业教育的就业导向是一种长期的战略政策。目前我国就业情况非常严峻,自2001年以来,中国高校毕业生的数量逐年大幅增加:从2001年的114万,到2004年的280万,再到2008年的532万,2009年全国高校毕业生总人数超600万,创历史新高。这是以前从来没有出现过的现象,按照我国目前大学就业难的困境发展,长此以往高失业率就会演变成严峻的经济问题、社会问题和政治问题。高等职业教育要快速发展,就必须重视就业导向。高职每年培养数以百万计的学生,如果不以就业为导向,每年给社会提供的毕业生就可能成为失业人口的后备大军,高职的发展就会受到社会质疑。因而,就业导向应该是一个长期政策,而非临时的过渡性措施。
二、加强内涵建设的可持续发展导向政策
可持续发展就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调;坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代地永续发展。所谓高等职业教育可持续发展,是指高等职业教育遵循教育发展的客观规律,坚持以人为中心,正确处理高等职业教育促进经济社会发展的关系,加强内涵建设,使高等职业教育始终保持可持续发展的生机和活力,为社会培养大批高技能应用型人才。
1.加强内涵建设,必须改革课程结构与体系。我们应当突破传统“三段式”课程结构,对高职课程体系做出大胆改革。一方面,要在整体上变“三段式”为“三条式”:一条为公共课,包括高等普通基础教育和人文教育课程;一条是专业理论课程(含选修和辅修),包括专业理论和为专业理论学习奠定基础的相关理论课程;一条是技术技能训练课程(含选修和辅修),包括校内技术技能基础素质训练和在生产一线顶岗实训课程。这三类课程组成三条线,纵向并行,在校学习期间连续不断线,这样对学生的技术技能养成十分有利,自然也就能够增进其就业竞争力。另一方面,在具体的课程组织和教学中,要尊重各类知识、技术技能间的内在联系,按其知识、技术技能形成的规律,有序地安排各自进程,使其紧密衔接,浑然一体。同时,我们应积极开展职业技能鉴定工作,推行“双证书”制度,强化学生职业能力的培养。
2.加强内涵建设,必须创新产学合作的办学模式。在机制上,要适应市场经济条件下劳动力市场的多变性与复杂性,高职院校应建立职业院校与劳动力市场密切联系的机制。推行灵活机动的学籍管理、教学组织和教学管理制度;在管理上,要构建相应的合作组织和工作制度,由校企双方代表组成管理机构。企业注重办学的参与、培养目标、教育课程等的制定。学校严格执行教学计划,保证教学活动、教学内容的完成;在模式上,职业院校实行根据企事业用人需求的“订单”培养培训模式,与多个企事业单位协作建立生产实习网络,推进学校招生与企事业单位用人的一体化。
3.加强内涵建设,必须探索以能力为主的教育模式。现代能力观认为,能力是劳动者知识、技能和态度有机结合形成的一种素质结构,一般称为整合能力观。它不仅仅是操作性技能,更应是智能化技术;不仅仅是就业能力,还应包括较强的创业能力。因此,对于高等职业教育,应当更加注重技术整合能力的培养。高等职业教育的教学必须围绕培养能力来展开,一方面要以培养能力为理论教学的核心,明确理论知识的传授不仅仅是让学生了解和掌握,更主要的是让学生学会运用,并在工作中解决实际问题。另一方面,技能训练与实际能力培养要结合实际工作来进行,以提高学生的岗位适应能力。在具体运作中,应该对职业综合能力进行分析与分解,制作出相应的能力模块,进而分别制定针对性强的教育计划,以达到教学目的。
三、加强结构调整的均衡发展导向政策
2005年,国务院《关于大力发展职业教育的决定》明确提出:“到2010年,高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。”在此方针的指导下,近年来高职教育规模发展很快。高等职业教育在规模发展很快和新建或改建院校较多的现实情况下,要充分发挥其服务地方或区域社会经济发展,为生产、建设、管理、服务第一线培养应用型人才的功能,必须十分注重结构问题,主要是层次结构、专业结构、布局结构和体制结构。
1.层次结构。现阶段,高等职业教育被政策性限定在专科层次无疑是正确和切实的,因为专科层次的一线应用型人才的需求量最大和最紧迫。随着技术升级和产业结构调整,人才层次和教育层次的高移是必然趋势。今后,高等职业教育在继续以专科层次为主导的前提下,配套试办一定比例的本科层次,既有利于满足社会需求,增强竞争力,又有利于完善类型结构,形成发展的新增长点。
2.专业结构。高等职业教育以市场需求设置专业显示出较大的优势,但也带来一定的局限性。一是一些高职院校片面地迎合社会紧俏人才的需要,盲目地开设“热门”专业,引发了生源大战和人才的结构过剩,导致毕业生就业难和有限教育资源的浪费。其实,专业的“冷”与“热”在技术发展和市场变化的情况下是相互转换的,关键是要做好市场调查和人才预测。二是一些高职院校限于办学条件或者是为了节省办学成本,大多开设一些经济、管理、商务和文、法等科类的专业,工程技术专业偏少,导致专业的科类结构比例不合理。这就要求地区性的行业、企业和人才主管部门要定期发布市场行情和人才需求信息;国家有关教育主管部门也要尽快制定和出台高等职业院校专业设置指导性目录,减少现行专业设置上的随意性,规范办学行为。
3.布局结构。高等职业院校的布局结构要兼顾区域经济发展的不平衡性和国家产业发展战略,是以产业(行业)为主,还是以区域为主更为有利?这是需要研究的重要问题。布局结构调整的目标,就是要改变由于计划经济体制和二元经济造成的高等教育集中在大城市的格局,面向更加广泛的人口和地区。我国教育管理体制改革后,高等职业教育发展与管理的责任主要在地方,呈现区域化发展特征。随着我国经济结构的调整,加快区域经济发展已成为我国经济发展的重要趋势,职业教育与区域经济发展的联系更加紧密。我国地级市的人口规模一般在数百万,大的有近千万,市(地)级地域范围大小适中,城市农村兼有,一二三产业并存,经济具有相当规模,对实用型人才需求量大、层次多。因此,在西部地区,高职院校要从省会城市向地级市延伸,东、中部地区则可逐渐从地级市向有条件的县级市延伸,特别要注重就近、就地为农村培养“下得去、用得上、留得住”的各种实用人才。
4.体制结构。我国高等职业教育初步呈现出教育投资多样化、办学主体多元化的发展趋势,但从总体上看,办学主体仍然是政府。中国地大人多,穷国办大教育的国情,在相当长的时期内成为制约职业教育发展的重要因素。因此,发展高等职业教育应当发挥社会潜力,公办与民办相结合,两条腿走路。在国家加大投入的同时,充分调动社会各方面的积极性,发展民办公助、企业办学等多种形式的办学体制。今后,政府应从政策上鼓励和保障民办高等职业教育的发展,形成公办教育与民办教育共同发展的局面。
参考文献:
[1]十七大报告学习辅导百问[M].学习出版社、党建读物出版社.
[2]顾华详.论科学发展观视野下的高职教育发展战略[J].乌鲁木齐职业大学学报(人文社会科学版),2007,(01).
[3]中国高职高专教育网.二○○六年全国教育事业发展统计公报.http://www.tech.net.cn/basic/statistics/13456.shtml.
[4]中国劳动力市场网.2007年第二季度部分城市劳动力市场供求状况分析.http://www.lm.gov.cn/gb/data/2007-07/25/content_189139.html.
关键词: 科学发展观 高职教育 政策导向
党的十六届三中全会提出了科学发展观,并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”等内容,迅速成为我国政治、经济、教育等领域的指导理念。同样,解决我国高职教育发展进程中面临着的种种困难,也离不开科学发展观的指导。
目前,我国的高职教育大多面临三个方面的困境:一是办学观念陈旧,体制机制僵化。一些学校缺乏先进的办学理念,既不了解国际高职教育的最新发展,又不了解区域经济与产业发展的趋势,并且缺乏服务意识,处于传统的封闭式管理状态,忽视了学校、企业、学生的互动关系。二是管理粗放,不讲绩效,缺乏核心竞争力与可持续发展潜力。高职院校在办学条件改善的同时,也造成了教学资源的浪费。不少学校或占地很大,但没有房子;或房子很多,但没有设备;或设备很多,但很少使用。办学绩效的监控与考评缺失,难以形成良性循环,无法持续发展。三是人才培养定位不准确,没有形成高职特色。高职教育的使命是为我国现代化建设培养“数以千万计的高技能专门人才”,在生产线上有独特的岗位,既不同于工程师,又不同于操作工,往往要担任班组长、生产线长、领班、技术员等,既要会熟练操作,又要有一定的沟通、协调与管理生产现场的能力。现在的高职教育经常处在“高不成、低不就”的状态,或成为本科教育的“压缩饼干”,或成为中职教育的“发面馒头”。
面对发展的新环境与出现的新问题,高职教育要持续贯彻大力发展的方针,就必须坚持科学发展观,加强三个方面的政策导向。
一、加强以人为本的就业导向政策
科学发展观落脚点在“人”,它的核心以围绕人的全面发展而制定,其中人的基本生存需求和生存空间需要不断被满足。贯彻“以人为本”的教育思想是科学教育发展观的本质,归根到底是为了学生的全面发展。现代职业教育的本质其实在一定程度上就是人的本质,要最大限度地解放生产力中人的因素、最大限度地满足人的多元需要和基本权利最大限度地释放人格能量,等等。高等职业教育培养大量应用型、技术型人才,高职学生最终走向社会、走上工作岗位以实现个人价值,这就要求高职院校为学生提供良好的学习平台,要求国家完善就业体制,有岗而就,这些是高等职业教育政策所必须提出的保障措施,只有高等职业教育满足了个人的需求,帮助学生顺利就业,人们才会认可高等职业教育对个人具有的价值。
高等职业教育是一种以就业为导向的教育,高等职业教育的就业导向是一种长期的战略政策。目前我国就业情况非常严峻,自2001年以来,中国高校毕业生的数量逐年大幅增加:从2001年的114万,到2004年的280万,再到2008年的532万,2009年全国高校毕业生总人数超600万,创历史新高。这是以前从来没有出现过的现象,按照我国目前大学就业难的困境发展,长此以往高失业率就会演变成严峻的经济问题、社会问题和政治问题。高等职业教育要快速发展,就必须重视就业导向。高职每年培养数以百万计的学生,如果不以就业为导向,每年给社会提供的毕业生就可能成为失业人口的后备大军,高职的发展就会受到社会质疑。因而,就业导向应该是一个长期政策,而非临时的过渡性措施。
二、加强内涵建设的可持续发展导向政策
可持续发展就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调;坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代地永续发展。所谓高等职业教育可持续发展,是指高等职业教育遵循教育发展的客观规律,坚持以人为中心,正确处理高等职业教育促进经济社会发展的关系,加强内涵建设,使高等职业教育始终保持可持续发展的生机和活力,为社会培养大批高技能应用型人才。
1.加强内涵建设,必须改革课程结构与体系。我们应当突破传统“三段式”课程结构,对高职课程体系做出大胆改革。一方面,要在整体上变“三段式”为“三条式”:一条为公共课,包括高等普通基础教育和人文教育课程;一条是专业理论课程(含选修和辅修),包括专业理论和为专业理论学习奠定基础的相关理论课程;一条是技术技能训练课程(含选修和辅修),包括校内技术技能基础素质训练和在生产一线顶岗实训课程。这三类课程组成三条线,纵向并行,在校学习期间连续不断线,这样对学生的技术技能养成十分有利,自然也就能够增进其就业竞争力。另一方面,在具体的课程组织和教学中,要尊重各类知识、技术技能间的内在联系,按其知识、技术技能形成的规律,有序地安排各自进程,使其紧密衔接,浑然一体。同时,我们应积极开展职业技能鉴定工作,推行“双证书”制度,强化学生职业能力的培养。
2.加强内涵建设,必须创新产学合作的办学模式。在机制上,要适应市场经济条件下劳动力市场的多变性与复杂性,高职院校应建立职业院校与劳动力市场密切联系的机制。推行灵活机动的学籍管理、教学组织和教学管理制度;在管理上,要构建相应的合作组织和工作制度,由校企双方代表组成管理机构。企业注重办学的参与、培养目标、教育课程等的制定。学校严格执行教学计划,保证教学活动、教学内容的完成;在模式上,职业院校实行根据企事业用人需求的“订单”培养培训模式,与多个企事业单位协作建立生产实习网络,推进学校招生与企事业单位用人的一体化。
3.加强内涵建设,必须探索以能力为主的教育模式。现代能力观认为,能力是劳动者知识、技能和态度有机结合形成的一种素质结构,一般称为整合能力观。它不仅仅是操作性技能,更应是智能化技术;不仅仅是就业能力,还应包括较强的创业能力。因此,对于高等职业教育,应当更加注重技术整合能力的培养。高等职业教育的教学必须围绕培养能力来展开,一方面要以培养能力为理论教学的核心,明确理论知识的传授不仅仅是让学生了解和掌握,更主要的是让学生学会运用,并在工作中解决实际问题。另一方面,技能训练与实际能力培养要结合实际工作来进行,以提高学生的岗位适应能力。在具体运作中,应该对职业综合能力进行分析与分解,制作出相应的能力模块,进而分别制定针对性强的教育计划,以达到教学目的。
三、加强结构调整的均衡发展导向政策
2005年,国务院《关于大力发展职业教育的决定》明确提出:“到2010年,高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。”在此方针的指导下,近年来高职教育规模发展很快。高等职业教育在规模发展很快和新建或改建院校较多的现实情况下,要充分发挥其服务地方或区域社会经济发展,为生产、建设、管理、服务第一线培养应用型人才的功能,必须十分注重结构问题,主要是层次结构、专业结构、布局结构和体制结构。
1.层次结构。现阶段,高等职业教育被政策性限定在专科层次无疑是正确和切实的,因为专科层次的一线应用型人才的需求量最大和最紧迫。随着技术升级和产业结构调整,人才层次和教育层次的高移是必然趋势。今后,高等职业教育在继续以专科层次为主导的前提下,配套试办一定比例的本科层次,既有利于满足社会需求,增强竞争力,又有利于完善类型结构,形成发展的新增长点。
2.专业结构。高等职业教育以市场需求设置专业显示出较大的优势,但也带来一定的局限性。一是一些高职院校片面地迎合社会紧俏人才的需要,盲目地开设“热门”专业,引发了生源大战和人才的结构过剩,导致毕业生就业难和有限教育资源的浪费。其实,专业的“冷”与“热”在技术发展和市场变化的情况下是相互转换的,关键是要做好市场调查和人才预测。二是一些高职院校限于办学条件或者是为了节省办学成本,大多开设一些经济、管理、商务和文、法等科类的专业,工程技术专业偏少,导致专业的科类结构比例不合理。这就要求地区性的行业、企业和人才主管部门要定期发布市场行情和人才需求信息;国家有关教育主管部门也要尽快制定和出台高等职业院校专业设置指导性目录,减少现行专业设置上的随意性,规范办学行为。
3.布局结构。高等职业院校的布局结构要兼顾区域经济发展的不平衡性和国家产业发展战略,是以产业(行业)为主,还是以区域为主更为有利?这是需要研究的重要问题。布局结构调整的目标,就是要改变由于计划经济体制和二元经济造成的高等教育集中在大城市的格局,面向更加广泛的人口和地区。我国教育管理体制改革后,高等职业教育发展与管理的责任主要在地方,呈现区域化发展特征。随着我国经济结构的调整,加快区域经济发展已成为我国经济发展的重要趋势,职业教育与区域经济发展的联系更加紧密。我国地级市的人口规模一般在数百万,大的有近千万,市(地)级地域范围大小适中,城市农村兼有,一二三产业并存,经济具有相当规模,对实用型人才需求量大、层次多。因此,在西部地区,高职院校要从省会城市向地级市延伸,东、中部地区则可逐渐从地级市向有条件的县级市延伸,特别要注重就近、就地为农村培养“下得去、用得上、留得住”的各种实用人才。
4.体制结构。我国高等职业教育初步呈现出教育投资多样化、办学主体多元化的发展趋势,但从总体上看,办学主体仍然是政府。中国地大人多,穷国办大教育的国情,在相当长的时期内成为制约职业教育发展的重要因素。因此,发展高等职业教育应当发挥社会潜力,公办与民办相结合,两条腿走路。在国家加大投入的同时,充分调动社会各方面的积极性,发展民办公助、企业办学等多种形式的办学体制。今后,政府应从政策上鼓励和保障民办高等职业教育的发展,形成公办教育与民办教育共同发展的局面。
参考文献:
[1]十七大报告学习辅导百问[M].学习出版社、党建读物出版社.
[2]顾华详.论科学发展观视野下的高职教育发展战略[J].乌鲁木齐职业大学学报(人文社会科学版),2007,(01).
[3]中国高职高专教育网.二○○六年全国教育事业发展统计公报.http://www.tech.net.cn/basic/statistics/13456.shtml.
[4]中国劳动力市场网.2007年第二季度部分城市劳动力市场供求状况分析.http://www.lm.gov.cn/gb/data/2007-07/25/content_189139.html.