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摘要 推进产业精准扶贫是打好脱贫攻坚战役的关键性举措。通过实施林业苗木花卉产业精准扶贫行动计划，对苗木花卉种植有意愿、有条件的贫困户，大力推进“龙头企业 贫困农户”“能人大户 贫困农户”“专业合作社 贫困农户”等扶贫模式，辐射带动贫困农户种植苗木花卉，加快龙岩市苗木花卉产业发展。
关键词 花卉苗木产业；精准扶贫；福建龙岩
中图分类号 F326.13 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0130-02
2015年龙岩市农村建档立卡贫困人口11.07万人，占总人口的3.6%。其中：缺资金14 505人，缺技术12 428人，有劳动能力的贫困人口77 744人，占贫困人口总数的70%。产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，这类群体是产业帮扶的重点，要避免扶农不扶贫、产业不带贫。产业精准扶贫，前提是做大做强产业，目标是实现扶贫脱贫。要采取切实有效的措施，引领和扶持有劳动能力的贫困人口发展特色产业，扶持建设一批贫困人口参与度高的产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地，初步形成特色产业体系；贫困乡村的特色产业突出，特色产业增加值显著提升，品牌产品占比显著提升；有条件的贫困户至少发展种植、养殖等增收项目1个以上，掌握1～2项实用技术，自我发展能力明显增强，贫困户如期实现脱贫。本文通过实施林业苗木花卉产业精准扶贫行动计划，提出了总体思路、花卉苗木产业扶贫原则、目标任务、扶持政策和工作措施，旨为龙岩市实施花卉苗木产业发展，引导带动贫困户发展生产、就业创业，实现稳定脱贫提供参考。
1 总体思路
以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作重要指示精神，按照实施“五个一批”工程要求，树立“精准扶贫 花卉苗木”理念，做好“三个结合”（与扶贫政策、产业发展项目、职业技术培训相结合），采取“龙头企业 贫困农户”“种植大户 贫困农户”“专业合作社 贫困农户”等扶贫模式，辐射带动贫困农户种植苗木花卉，因地制宜打造“连城兰花”“武平富贵籽”“漳平永福杜鹃花”“新罗蝴蝶兰”等四大特色花卉产业基地群，做大做强特色花卉产业，形成脱贫致富的长远产业、支柱产业。探索一条立足当地资源发展特色花卉产业的富民新路，实现就地脱贫，助推“生态龙岩”建设。
2 花卉苗木产业扶贫原则
2.1 坚持主导与特色相结合
围绕所在市域、县域、乡域已形成的花卉苗木主导产品，确定特色花卉苗木产业发展重点。也可以根据自身花卉苗木产业发展基础、资源禀赋条件，选择发展前景好、综合效益高的特色花卉苗木产品。
2.2 坚持长效与短平相结合
既注重培育投资少、见效快的特色花卉苗木培育项目，又要兼顾发展林下种植花木、绿化大苗等周期较长、长期受益的项目。
2.3 坚持种植与经销相结合
在引导公司、专业合作社、贫困户扩大种植规模、发展花卉苗木产业的同时，因地因户制宜，支持有条件的贫困户从事发展花卉苗木产品流通、药（食）用花卉产品加工、电商等产业。
3 目标任务
加大花卉苗木产业精准扶贫开发力度，创新花卉苗木扶贫开发模式，对武平、长汀、连城3个省级扶贫重点县实施整县推进工程；完成“新型职业农民” 花卉苗木栽培技术培训700人，提高贫困农民职业技能；采取“公司 专业合作社 贫困户”帮扶模式，完成70户贫困群众的花卉苗木扶贫任务，改善贫困地区群众花卉苗木生产条件；选择7个村开展“互联网 花卉苗木”平台建设到户增收项目，切实增加群众收入；开展花卉苗木产业扶贫贴息贷款工作，带动贫困户就业脱贫；扎实搞好定点扶贫，深入持久开展花卉苗木产业帮扶。形成以培育优良乡土树种为特色，常规绿化树种和外来树种为补充的花卉苗木产业基地，逐步建立集生产、销售、科研、服务于一体的苗木产业体系。到2017年，全市实现苗木花卉种植面积1.37万hm2，总产值55亿元，引导带动贫困户发展生产、就业创业，实现稳定脱贫。
4 扶持政策
坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”2个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。通过争取项目资金、出台扶持政策等方式，实施花卉苗木产业精准扶贫，重点扶持企业、合作社、大户带动贫困户发展花卉苗木产业，通过“互联网 花卉苗木”产业发展带领贫困户早日脱贫致富。
4.1 落实产业扶持政策
一是中央财政种苗基础设施投资项目资金，优先满足有一定数量贫困户入股或吸纳一定数量贫困户就业的花卉苗木种植企业和大户的需求，并严格执行相关补助标准。二是在省级现代花卉苗木产业发展专项资金中，每年安排50%用于支持有一定数量的贫困户入股或吸纳一定数量的贫困户就业的企业和大户进行设施花卉项目建设。三是龙岩市现代花卉苗木产业发展专项资金中，全部用于支持有一定数量的贫困户入股或吸纳一定数量的贫困户就业的企业和大户进行设施花卉项目建设。四是在精准扶贫资金中安排花卉苗木产业扶贫专项资金，用于支持贫困户发展花卉苗木产业。五是对贫困户在房前屋后种植、自留山和承包到户山场林下种植的花卉苗木按照15万元/hm2的标准进行补助。六是支持企业、专业合作社、大户带动贫困户发展花卉苗木产业，对吸纳贫困户达到一定数量的，在项目资金、信贷规模、技术服务等方面予以重点支持[1-2]。
4.2 完善金融扶持政策
一是积极协调金融机构开展花卉苗木产品抵押贷款试点，拓展融资方式、降低融资成本。二是建立林业投融资服务中心，为花卉苗木产业发展提供资金支持，开发适合花卉苗木企业、专业合作社、贫困户的设施花卉信贷产品，增加信贷投入；对综合实力强、信用记录好的花卉苗木企业开展授信业务，扶持企业做大做强；三是进一步落实农业生产者销售自产的花卉苗木产品，按照国家规定享受免征增值税的优惠政策；四是开展设施花卉种植保险试点工作，出台设施花卉种植保险优惠政策。 4.3 建立集生产、销售、科研、服务于一体的苗木产业体系
切实抓好林木良种繁育基地、特色花卉种植基地、药（食）用花卉产业加工基地建设；进一步开展花卉苗木新品种的引进与研发，以及认定工作；加快推进“互联网 花卉苗木”平台和和闽西花卉苗木交易中心建设，实行花卉苗木全产业链发展。通过扩大市场知名度、引导支持特色花卉苗木产品商标注册、强化科技人才支撑和技术服务等措施，加强品种创新、品牌培育、销售平台、技术攻关、检验检测等环节的配套建设，提升花卉苗木品牌效益和市场核心竞争力。整合药（食）用花卉加工企业和花卉苗木种植基地等资源，支持推动龙头企业上市，实现花卉苗木产业的可持续发展。
5 工作措施
5.1 借力发力，巧用“公司 合作社 贫困户”模式增收
对武平、长汀、连城3个省级扶贫重点县实施整县推进工程，以产业扶持政策来为花卉苗木产业注入思路和资金，通过花卉苗木公司、专业合作社与贫困户“联姻”，撬动花卉苗木产业发展。不断完善产业发展带动机制，提高产业发展水平，充分发挥示范基地的“传、帮、带”和辐射作用，把贫困户培养成为发展花卉苗木产业的技术能手，完成70户贫困群众的花卉苗木扶贫任务，改善贫困地区群众花卉苗木生产条件，带动贫困群众早日脱贫致富。
5.2 坚持“扶贫先扶智”，建立“职业技术培训”长效机制，加强花卉苗木栽培技术培训
以花卉苗木生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人、贫困户为重点，分类别开展联合、订单、定向培训，完成“新型职业农民” 花卉苗木栽培技术培训700人。加强花卉苗木扶贫技术服务队伍建设，建立林木种苗、花卉栽培等市、县级花卉苗木产业专家库。创新扶贫技术服务方式，采取科技特派团、特派员制度、结队帮扶等形式推广花卉苗木栽培新技术、新品种、新设施；以龙岩市林业种苗站、花卉办、市林科所及各级林业技术推广站、林业工作站为依托，免费为贫困户培训花卉苗木栽培实用技术，传授实用技能；积极开展科技下乡活动，通过组织科技人员开展“一对一”技术帮扶，指导贫困农户的花卉苗木生产经营，提花卉苗木产业项目建设的科技含量、产出能力和发展水平[3]。
5.3 建设“互联网 花卉苗木”平台和和闽西花卉苗木交易中心
拓展销售渠道，做好花木网络销售文章，着力在提高花农收入上下功夫。积极扶持花木网络销售业发展，促进传统花卉苗木产业和网络销售紧密结合，形成生产、销售、科研、服务于一体产业体系，实行花卉苗木全产业链发展。一是着力抓好网络销售主体培育，二是着力抓好供货体系建设，三是着力抓好电子商务示范基地（村）创建。选择7个村开展“互联网 花卉苗木”平台建设到户增收项目，切实增加群众收入，建设闽西花卉苗木交易中心33.33 hm2。
5.4 做好融资扶持和种植保险工作
做好“银企、银社、银户”对接工作，组织开展设施花卉苗木、电商贷款试点活动，帮助企业、专业合作社、贫困户通过设施花卉苗木抵押等方式解决融资难问题，支持花卉苗木产业做大做强，完成7个县（市、区）林业投融资服务中心建设。开展花卉苗木产业扶贫贴息贷款和设施花卉苗木种植保险工作，带动贫困户就业脱贫[4]。
5.5 严格考核评价
建立花卉苗木产业精准扶贫绩效考核评价体系和激励机制，将花卉苗木产业精准扶贫纳入市委、市政府精准扶贫工作重点考核内容，建立健全调度、通报、考核制度，定期不定期对花卉苗木产业精准扶贫工作进行专项督导检查，就项目实施进度、建设质量、建设成效等内容进行跟踪监测和综合评价考核。
6 参考文献
[1] 陈常理，韦茂兔，沈福泉，等.萧山花卉苗木产业的现状及发展对策[J].农业科技通讯，2010（1）：18-21.
[2] 王仕保，刘相武，王世国.我国花卉苗木产业发展现状及对策[J].河北农业科学，2007（3）：52-54.
[3] 周建国，朱海军.常州市武进区花卉苗木产业现状及可持续发展[J].江苏林业科技，2013（6）：55-57.
[4] 晏丽，李夏艳.张家界花卉苗木产业现状与发展对策探讨[J].湖南农业科学，2009（9）：144-145.
关键词 花卉苗木产业；精准扶贫；福建龙岩
中图分类号 F326.13 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0130-02
2015年龙岩市农村建档立卡贫困人口11.07万人，占总人口的3.6%。其中：缺资金14 505人，缺技术12 428人，有劳动能力的贫困人口77 744人，占贫困人口总数的70%。产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，这类群体是产业帮扶的重点，要避免扶农不扶贫、产业不带贫。产业精准扶贫，前提是做大做强产业，目标是实现扶贫脱贫。要采取切实有效的措施，引领和扶持有劳动能力的贫困人口发展特色产业，扶持建设一批贫困人口参与度高的产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地，初步形成特色产业体系；贫困乡村的特色产业突出，特色产业增加值显著提升，品牌产品占比显著提升；有条件的贫困户至少发展种植、养殖等增收项目1个以上，掌握1～2项实用技术，自我发展能力明显增强，贫困户如期实现脱贫。本文通过实施林业苗木花卉产业精准扶贫行动计划，提出了总体思路、花卉苗木产业扶贫原则、目标任务、扶持政策和工作措施，旨为龙岩市实施花卉苗木产业发展，引导带动贫困户发展生产、就业创业，实现稳定脱贫提供参考。
1 总体思路
以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作重要指示精神，按照实施“五个一批”工程要求，树立“精准扶贫 花卉苗木”理念，做好“三个结合”（与扶贫政策、产业发展项目、职业技术培训相结合），采取“龙头企业 贫困农户”“种植大户 贫困农户”“专业合作社 贫困农户”等扶贫模式，辐射带动贫困农户种植苗木花卉，因地制宜打造“连城兰花”“武平富贵籽”“漳平永福杜鹃花”“新罗蝴蝶兰”等四大特色花卉产业基地群，做大做强特色花卉产业，形成脱贫致富的长远产业、支柱产业。探索一条立足当地资源发展特色花卉产业的富民新路，实现就地脱贫，助推“生态龙岩”建设。
2 花卉苗木产业扶贫原则
2.1 坚持主导与特色相结合
围绕所在市域、县域、乡域已形成的花卉苗木主导产品，确定特色花卉苗木产业发展重点。也可以根据自身花卉苗木产业发展基础、资源禀赋条件，选择发展前景好、综合效益高的特色花卉苗木产品。
2.2 坚持长效与短平相结合
既注重培育投资少、见效快的特色花卉苗木培育项目，又要兼顾发展林下种植花木、绿化大苗等周期较长、长期受益的项目。
2.3 坚持种植与经销相结合
在引导公司、专业合作社、贫困户扩大种植规模、发展花卉苗木产业的同时，因地因户制宜，支持有条件的贫困户从事发展花卉苗木产品流通、药（食）用花卉产品加工、电商等产业。
3 目标任务
加大花卉苗木产业精准扶贫开发力度，创新花卉苗木扶贫开发模式，对武平、长汀、连城3个省级扶贫重点县实施整县推进工程；完成“新型职业农民” 花卉苗木栽培技术培训700人，提高贫困农民职业技能；采取“公司 专业合作社 贫困户”帮扶模式，完成70户贫困群众的花卉苗木扶贫任务，改善贫困地区群众花卉苗木生产条件；选择7个村开展“互联网 花卉苗木”平台建设到户增收项目，切实增加群众收入；开展花卉苗木产业扶贫贴息贷款工作，带动贫困户就业脱贫；扎实搞好定点扶贫，深入持久开展花卉苗木产业帮扶。形成以培育优良乡土树种为特色，常规绿化树种和外来树种为补充的花卉苗木产业基地，逐步建立集生产、销售、科研、服务于一体的苗木产业体系。到2017年，全市实现苗木花卉种植面积1.37万hm2，总产值55亿元，引导带动贫困户发展生产、就业创业，实现稳定脱贫。
4 扶持政策
坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”2个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。通过争取项目资金、出台扶持政策等方式，实施花卉苗木产业精准扶贫，重点扶持企业、合作社、大户带动贫困户发展花卉苗木产业，通过“互联网 花卉苗木”产业发展带领贫困户早日脱贫致富。
4.1 落实产业扶持政策
一是中央财政种苗基础设施投资项目资金，优先满足有一定数量贫困户入股或吸纳一定数量贫困户就业的花卉苗木种植企业和大户的需求，并严格执行相关补助标准。二是在省级现代花卉苗木产业发展专项资金中，每年安排50%用于支持有一定数量的贫困户入股或吸纳一定数量的贫困户就业的企业和大户进行设施花卉项目建设。三是龙岩市现代花卉苗木产业发展专项资金中，全部用于支持有一定数量的贫困户入股或吸纳一定数量的贫困户就业的企业和大户进行设施花卉项目建设。四是在精准扶贫资金中安排花卉苗木产业扶贫专项资金，用于支持贫困户发展花卉苗木产业。五是对贫困户在房前屋后种植、自留山和承包到户山场林下种植的花卉苗木按照15万元/hm2的标准进行补助。六是支持企业、专业合作社、大户带动贫困户发展花卉苗木产业，对吸纳贫困户达到一定数量的，在项目资金、信贷规模、技术服务等方面予以重点支持[1-2]。
4.2 完善金融扶持政策
一是积极协调金融机构开展花卉苗木产品抵押贷款试点，拓展融资方式、降低融资成本。二是建立林业投融资服务中心，为花卉苗木产业发展提供资金支持，开发适合花卉苗木企业、专业合作社、贫困户的设施花卉信贷产品，增加信贷投入；对综合实力强、信用记录好的花卉苗木企业开展授信业务，扶持企业做大做强；三是进一步落实农业生产者销售自产的花卉苗木产品，按照国家规定享受免征增值税的优惠政策；四是开展设施花卉种植保险试点工作，出台设施花卉种植保险优惠政策。 4.3 建立集生产、销售、科研、服务于一体的苗木产业体系
切实抓好林木良种繁育基地、特色花卉种植基地、药（食）用花卉产业加工基地建设；进一步开展花卉苗木新品种的引进与研发，以及认定工作；加快推进“互联网 花卉苗木”平台和和闽西花卉苗木交易中心建设，实行花卉苗木全产业链发展。通过扩大市场知名度、引导支持特色花卉苗木产品商标注册、强化科技人才支撑和技术服务等措施，加强品种创新、品牌培育、销售平台、技术攻关、检验检测等环节的配套建设，提升花卉苗木品牌效益和市场核心竞争力。整合药（食）用花卉加工企业和花卉苗木种植基地等资源，支持推动龙头企业上市，实现花卉苗木产业的可持续发展。
5 工作措施
5.1 借力发力，巧用“公司 合作社 贫困户”模式增收
对武平、长汀、连城3个省级扶贫重点县实施整县推进工程，以产业扶持政策来为花卉苗木产业注入思路和资金，通过花卉苗木公司、专业合作社与贫困户“联姻”，撬动花卉苗木产业发展。不断完善产业发展带动机制，提高产业发展水平，充分发挥示范基地的“传、帮、带”和辐射作用，把贫困户培养成为发展花卉苗木产业的技术能手，完成70户贫困群众的花卉苗木扶贫任务，改善贫困地区群众花卉苗木生产条件，带动贫困群众早日脱贫致富。
5.2 坚持“扶贫先扶智”，建立“职业技术培训”长效机制，加强花卉苗木栽培技术培训
以花卉苗木生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人、贫困户为重点，分类别开展联合、订单、定向培训，完成“新型职业农民” 花卉苗木栽培技术培训700人。加强花卉苗木扶贫技术服务队伍建设，建立林木种苗、花卉栽培等市、县级花卉苗木产业专家库。创新扶贫技术服务方式，采取科技特派团、特派员制度、结队帮扶等形式推广花卉苗木栽培新技术、新品种、新设施；以龙岩市林业种苗站、花卉办、市林科所及各级林业技术推广站、林业工作站为依托，免费为贫困户培训花卉苗木栽培实用技术，传授实用技能；积极开展科技下乡活动，通过组织科技人员开展“一对一”技术帮扶，指导贫困农户的花卉苗木生产经营，提花卉苗木产业项目建设的科技含量、产出能力和发展水平[3]。
5.3 建设“互联网 花卉苗木”平台和和闽西花卉苗木交易中心
拓展销售渠道，做好花木网络销售文章，着力在提高花农收入上下功夫。积极扶持花木网络销售业发展，促进传统花卉苗木产业和网络销售紧密结合，形成生产、销售、科研、服务于一体产业体系，实行花卉苗木全产业链发展。一是着力抓好网络销售主体培育，二是着力抓好供货体系建设，三是着力抓好电子商务示范基地（村）创建。选择7个村开展“互联网 花卉苗木”平台建设到户增收项目，切实增加群众收入，建设闽西花卉苗木交易中心33.33 hm2。
5.4 做好融资扶持和种植保险工作
做好“银企、银社、银户”对接工作，组织开展设施花卉苗木、电商贷款试点活动，帮助企业、专业合作社、贫困户通过设施花卉苗木抵押等方式解决融资难问题，支持花卉苗木产业做大做强，完成7个县（市、区）林业投融资服务中心建设。开展花卉苗木产业扶贫贴息贷款和设施花卉苗木种植保险工作，带动贫困户就业脱贫[4]。
5.5 严格考核评价
建立花卉苗木产业精准扶贫绩效考核评价体系和激励机制，将花卉苗木产业精准扶贫纳入市委、市政府精准扶贫工作重点考核内容，建立健全调度、通报、考核制度，定期不定期对花卉苗木产业精准扶贫工作进行专项督导检查，就项目实施进度、建设质量、建设成效等内容进行跟踪监测和综合评价考核。
6 参考文献
[1] 陈常理，韦茂兔，沈福泉，等.萧山花卉苗木产业的现状及发展对策[J].农业科技通讯，2010（1）：18-21.
[2] 王仕保，刘相武，王世国.我国花卉苗木产业发展现状及对策[J].河北农业科学，2007（3）：52-54.
[3] 周建国，朱海军.常州市武进区花卉苗木产业现状及可持续发展[J].江苏林业科技，2013（6）：55-57.
[4] 晏丽，李夏艳.张家界花卉苗木产业现状与发展对策探讨[J].湖南农业科学，2009（9）：144-145.