它山之石,可以攻玉。我国在对地方力量动员方面, 相比较世界各国尤其是欧美还是不足,各方面还没有形成有效的机制应对未来可能会发生的军事冲突或战争。今年的两会将会审议《国防动员法》,我们的动员机制也会日趋完善,但是我们还有待于深入剖析动员系统的运行状况,努力寻找提高其运行效率的途径,探索新时期地方力量动员机制。所以我们有必要了解其他一些国家的做法以供借鉴。
　　1、依据战争形势确定经济动员等级
　　世界各国普遍重视划分经济动员的等级其目的在于使经济动员与战争形势和军事需求相一致,避免盲目性。美国根据动员实践,不断调整、完善了工业动员的等级制度。美国的动员分为两个阶段六个等级,如下图所示:
　　上图(朱庆林 杜为公 李艳芳 “国外经济动员等级的划分及其对我国的启示”,军事经济研究,2001.5)
　　2、优先保证军品生产
　　为了满足战时军队作战的需要,许多国家通常实行战时军品生产的优先保证制度,使军工及时转入战时生产.并将部分民用工业转人军工生产,这些国家通常采集中国家财力、整合个部门的科技人才充实军工企业、对工业产品优先调配等手段。
　　为了保证战争必需品的生产,战时通常要调整各种物资生产的比例关系,将部分消费品转向军需生产,以满足战争对军需工业品的需求。美国以《国防生产法》为依据,平时注重国民经济动员的准备,经常性地对生产厂家进行管理和制约现象这办法,一到战时就显现出极大的优越性和极高的效率。阵他国家的优先制度还有很多:比如在战争时期人力、物力、财力的分配上向军事领域倾斜,优先满足军事及军品生产的需要;对军用物资,制定出生产顺序级别,优先安排并按时完成军品生产任务,不许拖延军品交货期,减少生产数量和降低质量等。
　　3、多渠道筹措战争经费
　　增加税收。国家的预算收入是有限的,往往不能满足战争需要,为此,税收成为筹措战争经费的又一重要方式。但税收会受到纳税人财力承受力的制约,同时战争的紧迫性也使得这一形式在紧急状况下效果有所减低。
　　举借债务。国家在战争时期举借各种债务,包括内债和外债。举借债务,尤其是发行国内公债,是西方各国筹措战争经费较为通行的做法。
　　寻求国外援助。美国为筹集在海湾战争中的大笔经费,财政部长、国务卿前往欧亚和中东四处游说,甚至总统亲自出面请求“捐助”。
　　4、实行战时经济统制
　　稳定金融秩序。金融秩序对一个国家的战时经济运行乃至整个社会的稳定具有重要作用被封锁的国家,为了解决战时经济困难,一般都要采取稳定金融秩序的强力政策。科索沃战争爆发后,北约空袭使南联盟每天可估量的损失就达数百万马克。面对日趋恶化的经济环境,南联盟政府实施了一系列非常措施,及时调整了国家预算,将国家财政收入租物资全部用于国防行动;外贸进出口商品完全取决于哉争需要,控制非必需品的进口,并对物资、信贷、物价进行了政府控制。成功地抑制了通货膨胀确保了社会正常的经济生括秩序。
　　


　　强化战时劳动力管理。战争不可避免地会使社会出现动荡,使劳动力减少,需要强化劳动力管理。第二次世界大战中.美国总统罗斯福曾颁布法令,规定军工厂每周必须开工40小时。许多国家战时对劳动力的管理是非常严格的。美国、法国、德国等国家,在人力动员法令中、对劳动力的雇佣、解雇、辞职等都有严格的规定,并制定和实施战时劳动制度、就业制度,如延长就业年龄、扩大就业范围、调整就业结构、加强专业技术人员就业管理等,以此来加强劳动管理和劳动纪律,扩大劳动力资源,满足战时社会各部门对劳动力需求的增加。
　　军事订货。在市场经济条件下,仅靠政府的行政命令是不够的。为此,西方许多国家十分注重用经济杠杆进行调节。如美国军品生产的高额利润平均高出民品生产许多,这在很大程度上调动和刺激了企业生产的积极性。
　　5、相关思考
　　由于对动员系统的机制展开研究非常困难。对此我们只有两种途径,一是不断地从实际演练中研究经验,二是利用信息技术,用建模与仿真的方法研究地方力量动员系统,抽象出系统的运行方式,可以找出當前运行机制存在的问题和不足,提出改进方法,再通过仿真验证改进的效果。