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中国由生存型社会进入发展型社会，一个突出的表现是生存性压力明显减弱，发展性压力全面凸显。从社会层面看，这个发展性压力集中反映在人的自身发展上。广大社会成员在解决了温饱问题以后，对义务教育、基本医疗、基本社会保障等公共服务提出了新的要求。在物质财富快速积累的新阶段，如何实现公平正义的分配，让社会成员平等地享受基本公共服务的权利，成为当前社会转型面临的一个重大问题：