城乡规划管理一体化探讨

来源 :安家(建筑与工程)中旬刊 | 被引量 : 0次 | 上传用户:HW_CBSC_CCM
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  摘要:随着经济的发展,城市化进程不断加快,城市对周边地区的影响日益加深。为了避免重复性建设,节省土地资源,实现城乡的共同发展,一定要深入贯彻中央提出的城乡统筹规划的政策。城市与乡村之间的联系越来越密切,人口、資源的流动越来越频繁,所以,加快推动城乡一体化发展是未来发展的重要方向。因此,本文就新形势下城乡规划管理一体化问题展开研究。
  关键词:城乡规划;管理;一体化
  一、城乡规划管理存在的问题
  近年来,城乡规划管理工作取得了长足的进步,相关制度日趋完善,管理人员的专业素质也在工作实践中得到了进一步的提高,但是在城乡规划的实际工作中,还是存在着很多的问题:
  (一)规划缺乏整体性
  规划部门作为政府城乡规划主管部门,其职能稳定发挥对城乡一体化规划有重要的促进作用,但是由于规划部门制定的规划缺乏整体性,使得城乡一体化规划的进度不理想,主要表现在:城乡规划的编制与修改程序不规范,城乡规划的决策权一般集中在政府部门的主要领导手上,政府领导可以随意的对规划进行修改与编制,这样就会因为政府领导班子的调整而导致城乡规划的变更,影响城乡规划的稳定性;其次城乡建设模式由政府组织转变为市场化建设,这样一来参与城乡建设的投资者就会增加,结果就会出现因为资金、技术等问题而导致的城乡建设进程受阻,影响规划的顺利实施。
  (二)与当地实际情况不相符
  在进行城乡规划时,其规划理念往往是照搬其他城市的规划理念,结果导致规划出来的设计与当地的实际情况不符,最终影响当地经济的发展和人们生活水平的提高。一是,规划设计人员对于其他城市的规划设计理念认识不全面,没有将其他城市规划设计不合理的方面抛弃,结果造成城市规划出现了其他城市的“通病”;二是,规划没有与当地的环境、人文以及经济发展等有效结合,造成规划出来的城乡不符合当地的实际发展,影响了城乡一体化的最终目的实现;三是,城乡规划缺乏前瞻性。其主要表现在:对于城市的定位不清晰,没有对当地的农村进行特色分析,没有考虑城乡未来的发展趋势,结果导致建好的城乡建筑在经过几年后就落后了。缺乏对于产业文化的考虑,满足不了人们对于家乡的归属感。
  (三)土地资源过度浪费
  由于农村土地资源规划混乱,农业用地大部分用在种植农作物方面,土地利用率低过二、三产业。为了让有限的土地获取短期的经济效益,大部分政府基层由于利益的趋势,逐步扩大建设规划的用地面积,大大降低了农业的用地面积,使得农村大批耕地被建设规划占有,而且在土地占有的过程里,具有占地补助和耕地利益的严重失衡问题,令土地资源产生十分恶劣的浪费问题。在这样的状况下,我国的耕地会随着时间的变化而逐步减少。
  (四)规划管理不科学
  由于在农村建设方面欠缺相应的管理及规划,所以在长时间的发展当中,我国农村大多具有土地资源严重浪费、公共安全及防灾能力欠佳、生活环境较弱、建筑密度不合理、基础设施不健全的状况。农村的规划相对混乱,建设占地也没有依照规划采取适当的安排,比如对于公路建设而言,将公路设置在村镇当中,具有功能性布局不合理的情况,土地资源严重浪费的状况,并且,也对百姓的人身安全产生较大的威胁。可是农村由于基础设施不完善,又欠缺相关的公共活动中心,园林绿化等设施,欠缺相应的综合治理制度,令村镇生活环境里的牲畜粪便以及生活垃圾随意堆放、无人处理,厕所建设位置不适当,农作物同玉米杆等存在可燃性物质任意堆放现象,并且农村居住相对分散,道路相对过窄、颠簸,如果出现火灾等事故,会对居民的疏散十分不利,为救灾工作带来阻碍。
  二、新形势下城乡规划管理一体化的有关策略
  新形势下,要想真正实现城乡规划管理一体化,实现城乡规划与管理的有效连接,应当从以下几个方面入手:
  (一)坚持“城乡一体化发展”理念
  城乡规划首先就要具有正确的规划理念,要克服传统的思维模式,将城镇一体化的理念融入到发展的全过程,将实现城市与乡村的整体协调发展作为规划的基本原则;其次规划设计时要正确区别城市与农村的不同,城乡一体化并不是要求农村实现城市化,也不是城市向农村转变,而是要以其基本功能为基础,提高周围的生活环境、提高人们的生活质量、促进经济的发展;城乡一体化是一项系统工程,需要设计规划人员树立全面的思想意识,城乡一体化并不是建筑的一体化,而是要包括水利、电力、交通等多方面内容,因此在进行规划设计时,需要将这些因素进行综合考虑,实现资源的优化配置,从而能够促进城乡一体化功能的全覆盖。
  (二)构建覆盖城乡地域的规划体系
  本着大、中、小城市以及小城镇协调发展的原则,将城乡规划体系进一步完善,將城乡规划编制的办法进行改革,通过规划把农村与城市之间的发展相结合进行统筹考量。转变当前规划中只重视城市建成区的习惯以及规划的不足,有效执行制度创新,尽量快速创建城乡统一的规划管理体制,而且通过城市政府进行统一化执行管理权,统筹规划安排所有行政地区,完成城乡规划管理的一体化。
  (三)进一步规范农村土地的使用
  由于土地利用过于混乱,使得土地浪费的现象尤为恶劣。所以,应当对城乡土地制度采取适当的变革,农村土地使用权一定要规划到政府进行统一式管理,通过政府以及规划管理部门进行监督、管理。农村土地的开发运用一定要顺应城乡统筹规划的需求,逐渐规范农村的土地运用,执行城乡土地的统一规划管理。
  (四)加强城乡规划管理的动态监测
  我国当前尚处在城市化高速发展阶段,城市建设规模较大,对土地的需求非常强烈。并且,大部分乡村地区的规划管理监督机制还不够完善,农用地随意圈地、占地的现象较为恶劣,土地利用相对混乱。城市规划管理部门运用、处理的细腻大多数同空间地理位置有关,不论是城市规划、城市建设,还是动态管理、服务社会,乃至现状分析、规划决策,都无法脱离空间信息。所以,应当不断引进各类先进的科技方法,强化城乡规划管理的动态监测,并及时遏制各类违反规划的建设行为,完成城乡规划管理的智能化动态监察。
  三、结语
  总的来说,随着经济社会的发展,城市与乡村之间的联系越来越密切,城乡统筹发展理念逐渐深入人心,国内在城乡规划方面必须进行相应的改革。毕竟我国还处在经济社会的变革期,城乡发展问题明显,存在各种各样的矛盾,在城乡规划的实际工作中,还存在着很多的问题与不足。随着发展的加快,城乡规划管理一体化已成为未来的重要趋势。在这一过程中,必须做好城乡规划管理一体化工作,实现城乡规划与管理的有效连接。
  参考文献
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  作者简介:刘磊,男,汉,广西桂林市,研究方向:城乡规划工作
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