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关于政府
向中央政府提出加快海外投资立法进度和加强国际政策协调的建议。完善我省海外投资的法律制度。制定我省海外投资的行政性法规条例,对海外投资的审批、海外投资担保、税收、审计等制定具体规定,使我省企业在“走出去”过程中有法可依。
从政府和企业两个层面制定“走出去”的整体实施战略。对可以投资创业的重点国家和“走出去”的重点企业制订实施计划,分步实施,避免和防止一些地方不切合实际地一哄而上和减少投资失误。当前重点应鼓励民营企业走出去,对国有企业,在未出台有效管理办法时,应尽量控制对外投资,以减少国有资产的流失。
政府要为企业“走出去”积极提供服务。简化“走出去”的审批手续,进一步放宽出国经商人员的外事管制,给予民营企业在对外投资上和国有企业平等的待遇;加强投资事后监管体系的建设。学习新加坡政府促进海外投资的做法。新加坡政府为了促进企业的全球化发展,成立了国际企业发展局,具体负责市场开发、企业开发和市场进入等工作。它利用遍布全球的36个办事处对全球市场进行深入的调研,积极协助企业把业务开展到海外;同时政府充当海外投资的“开路先锋”,直接促成大量的海外投资项目,例如我国著名的苏州工业园就是新加坡政府直接介入促成的。另外,新加坡政府还制订了扶持企业海外发展的政策,包括投资发展协助、双重减税等。借鉴新加坡的一些做法,广东可考虑做好以下工作:(1)在东盟等广东企业投资较多的国家建立广东省海外信息咨询中心,为企业海外投资提供投资的产业导向和比较详尽的信息服务(2)积极培训人才,由政府有关部门或行业协会牵头,组织企业管理人员特别是民营企业管理人员进行经常性的培训;(3)由政府牵头选择在国外创建“海外工业园”或“广东商城”,使广东企业在海外形成集群效应,也使企业与东道国之间有更大的谈判权。
关于金融
构建广东省对外投资债权融资、股权融资和信用担保的三重融资体系。为我省企业对外投资提供融资便利,解决企业融资难的问题。具体是:
设立广东进出口银行。该银行是省属政策性金融机构,其作用是为我省企业在海外投资以及我省产品和服务在海外销售提供贷款支持。银行的资金来源可包括三部分:省财政拨款、发行债券和企业入股。其业务包括:对外投资贷款和进出口信贷。
设立广东海外投资公司。该公司将专门从事参与海外企业股权的半政府投资公司。公司的资本金可以包括两方面:由广东省财政专款拨出;吸引国有大型企业参股。海外投资公司是一个独立的、自负盈亏的半政府机构,所获利润重新注入公司,使其滚动发展。海外投资公司业务是向对外投资企业提供部分初始资本金,即相当于股权投资。海外投资公司也可以和其他国家相同功能的机构签署联合融资,为两国共同在第三国进行的投资进行融资服务。
设立广东海外投资信用担保公司。其业务主要包括:为广东企业海外投资的融资提供直接担保;为国内向广东海外投资企业提供担保的担保公司提供再担保:为广东海外投资企业提供风险保险为向广东海外投资企业提供风险保险的保险公司提供再保险。
关于税收
可由省政府向中央政府提出一系列的税收优惠建议,以减轻海外投资者的压力,支持盈利项目,降低项目风险。政策建议包括在规避双重征税的前提下,区别民营企业海外投资的投资规模、获利能力、投资地区和行业、经营时间长短等因素,分别采取税收抵免、税收饶让、延期纳税、免税,以及改革现行的海外投资上缴利润政策等不同的财税政策。
关于社会服务
建立对外直接投资信息咨询服务系统。一是加速建立政府主导的对外投资国别地区项目库,为希望对外投资的企业提供及时且有价值的信息。二是成立我省对外直接投资专门机构(中介机构),全面提供各国别地区的政治、经济等投资环境,当地外商投资条件、当地投资程序、政策法规、合同形式及其他基础信息,提供介绍合作伙伴、合作项目等直接贸易促进服务。三是由政府资助,由相关机构(包括中介机构)对境外投资企业的立项建议书和可行性研究报告提供技术层面的帮助。
设立海外投资信息服务中心。宗旨是“扶持企业扩大对外投资、开发海外市场”。专门研究广东企业和政府适应世界贸易组织运行规则与广东企业“走出去”的政策和战略问题,为广东企业“走出去”提供政策和信息服务,提供有关国别政策、国际市场和商业机会等信息;代办有关投资手续,帮助企业进行项目可行性研究与评估;对已开业境外投资项目进行跟踪研究。
建立海外投资数据库。通过各种商情渠道收集各种信息,包括拟投资国与境外投资有关的宏观经济情况、市场情况、投资机会、投资环境、优惠政策、行政程序、法律框架等方面的信息。
设立专门的对外投资网站、全天候电话咨询系统。发布各项政策、审批程序、投资指南、国别专页、项目推荐等。
发布我省对外直接投资报告。对我省对外直接投资做出报告,全面评估我省对外直接投资管理的效果与影响,为指导我省企业对外直接投资、调整对外投资政策和改善对外直接投资管理提出具体可行性建议。
发挥行业协会的作用。充分调动各行业协会的积极性,利用其专业性强、联系面广、信息灵通的优势,在开展境外加工贸易的过程中发挥行业协调和沟通的作用。
积极培训各类人才。建设我省对外投资的培训体系,为海外直接投资、对外承包工程和对外劳务输出提供合适人才。
关于投资选择
以政府合作和政府援助的方式来推动我省企业走出去。可考虑设立海外广东工业园和广东商品城两种政府主导的海外投资项目以及其他相关措施。以政府合作项目的形式分批逐次的带动我省已成熟的劳动密集型产业或利润率比较低的技术密集型产业转移到这些工业园。同时,将扶持名牌与海外投资相联系,实施“母舰项目”,推动我省大型企业和中小型企业同步对外投资。并且设立外派劳务救援中心和广东商务驻外办事机构,处理对外投资和对外劳务合作过程中的问题。
对外投资行业的选择。站在我国我省战略发展的角度,应在未来数年内多鼓励支持资源型投资。结合我省在轻工、电子行业的技术比较优势,以及东南亚和非洲等国劳动力资源丰富、价格低廉的特点,我省应在政策上鼓励成熟产业,即劳动密集型产业和标准型产业向外投资。多采用境外带料加工的形式,带动我省的外贸出口。我省海外承包工程历史较长且成绩不错,且海外承包工程可以带动机电、建材的出口,带动对外劳务的输出。即使现阶段我省海外承包工程单位实力还不算强,但适合在发展中国家和落后国家开展业务,这也应该是政府积极鼓励的行业。
对外投资的区位选择。资源投资项目的区位选择重点为东南亚、周边国家和非洲国家。这些国家资源丰富,且工业技术不高,一方面利于我省直接获取资源,另一方面也可以在当地开展资源加工项目。劳动密集型的成熟产业区位选择:东南亚和非洲。应选择东南亚和非洲国家中政局稳定有较多引资优惠政策的国家,一方面利用当地低廉的劳动力,另一方面要利用发达国家对这些国家较多的贸易配额将产品打入欧美市场。海外承包工程区位选择应巩固和进一步开拓东南亚、港澳、中东市场,积极开拓非洲新兴市场。
向中央政府提出加快海外投资立法进度和加强国际政策协调的建议。完善我省海外投资的法律制度。制定我省海外投资的行政性法规条例,对海外投资的审批、海外投资担保、税收、审计等制定具体规定,使我省企业在“走出去”过程中有法可依。
从政府和企业两个层面制定“走出去”的整体实施战略。对可以投资创业的重点国家和“走出去”的重点企业制订实施计划,分步实施,避免和防止一些地方不切合实际地一哄而上和减少投资失误。当前重点应鼓励民营企业走出去,对国有企业,在未出台有效管理办法时,应尽量控制对外投资,以减少国有资产的流失。
政府要为企业“走出去”积极提供服务。简化“走出去”的审批手续,进一步放宽出国经商人员的外事管制,给予民营企业在对外投资上和国有企业平等的待遇;加强投资事后监管体系的建设。学习新加坡政府促进海外投资的做法。新加坡政府为了促进企业的全球化发展,成立了国际企业发展局,具体负责市场开发、企业开发和市场进入等工作。它利用遍布全球的36个办事处对全球市场进行深入的调研,积极协助企业把业务开展到海外;同时政府充当海外投资的“开路先锋”,直接促成大量的海外投资项目,例如我国著名的苏州工业园就是新加坡政府直接介入促成的。另外,新加坡政府还制订了扶持企业海外发展的政策,包括投资发展协助、双重减税等。借鉴新加坡的一些做法,广东可考虑做好以下工作:(1)在东盟等广东企业投资较多的国家建立广东省海外信息咨询中心,为企业海外投资提供投资的产业导向和比较详尽的信息服务(2)积极培训人才,由政府有关部门或行业协会牵头,组织企业管理人员特别是民营企业管理人员进行经常性的培训;(3)由政府牵头选择在国外创建“海外工业园”或“广东商城”,使广东企业在海外形成集群效应,也使企业与东道国之间有更大的谈判权。
关于金融
构建广东省对外投资债权融资、股权融资和信用担保的三重融资体系。为我省企业对外投资提供融资便利,解决企业融资难的问题。具体是:
设立广东进出口银行。该银行是省属政策性金融机构,其作用是为我省企业在海外投资以及我省产品和服务在海外销售提供贷款支持。银行的资金来源可包括三部分:省财政拨款、发行债券和企业入股。其业务包括:对外投资贷款和进出口信贷。
设立广东海外投资公司。该公司将专门从事参与海外企业股权的半政府投资公司。公司的资本金可以包括两方面:由广东省财政专款拨出;吸引国有大型企业参股。海外投资公司是一个独立的、自负盈亏的半政府机构,所获利润重新注入公司,使其滚动发展。海外投资公司业务是向对外投资企业提供部分初始资本金,即相当于股权投资。海外投资公司也可以和其他国家相同功能的机构签署联合融资,为两国共同在第三国进行的投资进行融资服务。
设立广东海外投资信用担保公司。其业务主要包括:为广东企业海外投资的融资提供直接担保;为国内向广东海外投资企业提供担保的担保公司提供再担保:为广东海外投资企业提供风险保险为向广东海外投资企业提供风险保险的保险公司提供再保险。
关于税收
可由省政府向中央政府提出一系列的税收优惠建议,以减轻海外投资者的压力,支持盈利项目,降低项目风险。政策建议包括在规避双重征税的前提下,区别民营企业海外投资的投资规模、获利能力、投资地区和行业、经营时间长短等因素,分别采取税收抵免、税收饶让、延期纳税、免税,以及改革现行的海外投资上缴利润政策等不同的财税政策。
关于社会服务
建立对外直接投资信息咨询服务系统。一是加速建立政府主导的对外投资国别地区项目库,为希望对外投资的企业提供及时且有价值的信息。二是成立我省对外直接投资专门机构(中介机构),全面提供各国别地区的政治、经济等投资环境,当地外商投资条件、当地投资程序、政策法规、合同形式及其他基础信息,提供介绍合作伙伴、合作项目等直接贸易促进服务。三是由政府资助,由相关机构(包括中介机构)对境外投资企业的立项建议书和可行性研究报告提供技术层面的帮助。
设立海外投资信息服务中心。宗旨是“扶持企业扩大对外投资、开发海外市场”。专门研究广东企业和政府适应世界贸易组织运行规则与广东企业“走出去”的政策和战略问题,为广东企业“走出去”提供政策和信息服务,提供有关国别政策、国际市场和商业机会等信息;代办有关投资手续,帮助企业进行项目可行性研究与评估;对已开业境外投资项目进行跟踪研究。
建立海外投资数据库。通过各种商情渠道收集各种信息,包括拟投资国与境外投资有关的宏观经济情况、市场情况、投资机会、投资环境、优惠政策、行政程序、法律框架等方面的信息。
设立专门的对外投资网站、全天候电话咨询系统。发布各项政策、审批程序、投资指南、国别专页、项目推荐等。
发布我省对外直接投资报告。对我省对外直接投资做出报告,全面评估我省对外直接投资管理的效果与影响,为指导我省企业对外直接投资、调整对外投资政策和改善对外直接投资管理提出具体可行性建议。
发挥行业协会的作用。充分调动各行业协会的积极性,利用其专业性强、联系面广、信息灵通的优势,在开展境外加工贸易的过程中发挥行业协调和沟通的作用。
积极培训各类人才。建设我省对外投资的培训体系,为海外直接投资、对外承包工程和对外劳务输出提供合适人才。
关于投资选择
以政府合作和政府援助的方式来推动我省企业走出去。可考虑设立海外广东工业园和广东商品城两种政府主导的海外投资项目以及其他相关措施。以政府合作项目的形式分批逐次的带动我省已成熟的劳动密集型产业或利润率比较低的技术密集型产业转移到这些工业园。同时,将扶持名牌与海外投资相联系,实施“母舰项目”,推动我省大型企业和中小型企业同步对外投资。并且设立外派劳务救援中心和广东商务驻外办事机构,处理对外投资和对外劳务合作过程中的问题。
对外投资行业的选择。站在我国我省战略发展的角度,应在未来数年内多鼓励支持资源型投资。结合我省在轻工、电子行业的技术比较优势,以及东南亚和非洲等国劳动力资源丰富、价格低廉的特点,我省应在政策上鼓励成熟产业,即劳动密集型产业和标准型产业向外投资。多采用境外带料加工的形式,带动我省的外贸出口。我省海外承包工程历史较长且成绩不错,且海外承包工程可以带动机电、建材的出口,带动对外劳务的输出。即使现阶段我省海外承包工程单位实力还不算强,但适合在发展中国家和落后国家开展业务,这也应该是政府积极鼓励的行业。
对外投资的区位选择。资源投资项目的区位选择重点为东南亚、周边国家和非洲国家。这些国家资源丰富,且工业技术不高,一方面利于我省直接获取资源,另一方面也可以在当地开展资源加工项目。劳动密集型的成熟产业区位选择:东南亚和非洲。应选择东南亚和非洲国家中政局稳定有较多引资优惠政策的国家,一方面利用当地低廉的劳动力,另一方面要利用发达国家对这些国家较多的贸易配额将产品打入欧美市场。海外承包工程区位选择应巩固和进一步开拓东南亚、港澳、中东市场,积极开拓非洲新兴市场。