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中国企业的发展,是中国经济发展的当务之急。企业是社会经济的细胞,新陈代谢、良性循环,企业活了,整个国民经济才能健康稳定高效地发展。党中央反复强调:国企改革是中国经济改革的中心环节。而国有企业的改革,主要是在法律的体制和机制上进行。建立产权明晰,权责明确的现代企业制度,成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的法人经济实体。在现代企业制度下,加强企业财务监管工作,实现企业利润的最大化和企业价值的最优化,这是企业发展的必然,也是中国经济在市场经济的大潮中实现腾飞的必然。
一、地勘企业建立现代企业制度的根本原因
1、法人制度不完善的困惑。健全法人制度的核心就是法人财产制度。一些地勘企业既没有很好的用法律确定企业的法人地位,也缺乏这种法制观念。更有甚者把企业法人和企业的法定代表人混为一谈。政府有关部门仍以所有者身份对企业进行不正当干预,或人事上的任免。使企业不能以全部法人财产依法自主经营。因此说,确定法人财产权,建立类似股份公司的董事会的公司法人治理机构,保证所有者、经营者之间的制衡关系,是十分必要的。
2、政企职能依然混淆的困惑。现在的问题主要是政府职能没有完全转换,政府的行政管理职能和企业经营管理职能没有很好的分开或分离不彻底。由于种种原因,未能很好的通过政策法规和经济手段等宏观措施,引导企业经营活动,仍然是或多或少的参与企业的生产经营活动,导致企业不能完全自主决策,不能面向市场需求组织生产和从事经营。
3、经营机制变化不大。当前,就企业的经营机制和经营状况来看,还有不少企业的经营前景不容乐观。一些企业的债务没有在法定财产内实行负责。这些企业经理不是对董事会以及所有者负责,而是依然对上级负责。同时,有相当多的企业都不具备兼并或破产职能,缺乏自我扩张,自我收缩,自我约束机制。尤其缺乏追求经济效益最大化的目标和动力。一些企业还在期盼成立垄断性企业或社会公益性企业。这也是部分企业没有发展后劲的重要原因。
4、企业管理很难规避风险。目前,一些企业的管理比较落后,财产组织形式和内部组织结构,不能适应现代企业制度的需要。企业权力机构,经营机构和监督机构,权责不够分明;内部管理体制不够合理、科学。这些都远远适应不了日趋激烈的国内外市场竞争。不确定因素增多的新情况,致使企业很难在竞争中处于有利地位。
二、地勘企业建立现代企业制度要实现新的转变和突破
现代企业制度,应该是既具有中国特色,又体现发达国家企业制度的一些基本特征。做到把企业改革的经验和创新与国际惯例结合起来。使企业改革的思路发生新的转变与突破。实现如下几个跨越:
1、思想认识上的跨越。一是要有正确的认识。克服两个误区:一个是认为所有企业都要向大企业升级,都要搞现代企业制度;一个是把集团看做公司的高级形式,稍大点的企业都力争使自己成为集团公司。
2、法人产权的跨越。一是建立现代企业制度后,企业与政府机构不存在行政隶属关系,所有企业都具有法人财产权,并承担全部法人财产(资本)保值增值的责任。国有资产的出资者及其他出资者,均按技股比例依法享有股东权益,以出资额为限对企业承担有限责任;二是按照政府的社会管理职能与国有资产所有者职能分开的原则,国家授权投资的机构,只能依法行使出资者的职能,其他有关部门则依法对企业中的国有资产保值增值实行监督,建立有效的国有资产运行机制;三是各企业都要建立健全的审计机构,完善審计制度,加强审计工作。
3、实现经营机制的跨越。(1)完善新的财产组织形式。按照财产组成情况,形成组织。大中型企业,按投资主体、份额、规模的不同情况,实行公司制。以公有制为主体,以产权联合为主要纽带的跨地区、跨行业的大型企业集团。其他小型企业则应采取租赁经营,合股经营等形式,也可以出售给集体或个人放开搞活;(2)完善内部组织结构。根据效益、效率优先原则,建立相适应的决策机构,执行机构,监督机构。进行公司制改造的企业,原则上都要建立股东会,董事会,监事会和经理层组成的公司内部组织机构;(3)建立新的企业用工和分配制度。按照企业效益状况和经营业务量的需要,合理确定用工人数,实行下岗分流,减负增效。并将下岗职工纳入当地政府再就业工程。推行全员劳动合同制,建立能上能下,能进能出的用人机制,实施以按劳分配为主体,多种分配方式并存的收入分配制度,执行“企业工资总额增长速度同步于企业劳动生产率增长速度”的原则,使工资收入分配与效率挂钩。
4、党的领导的跨越。(1)坚持党的领导,是一项基本政治原则,也是搞好现代企业制度的根本保证。企业的基层党组织要紧紧围绕生产经营这个中心环节开展党的活动,发挥政治核心作用。要避免出现党建工作与生产经营“两张皮”的现象。要积极探索新形势下的工作方法,依靠强有力的思想工作,调动各方面的积极性。企业基层党组织负责人,要熟悉企业的生产经营业务,具备条件的可按有关规定程序进入董事会,监事会,与公司的董事、监事、经理交叉任职;(2)各企业的基层党组织,还要依法设立企业的民主管理机构。要积极探索适应现代企业制度的企业民主管理的内容与形式,依靠职工群众办好企业;(3)企业向现代企业制度的转变,还需要许多外部条件,如政府宏观调控体系的完善,社会保障体系的建立,发展包括产权市场在内的要素市场体系等等。
建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,尽快组建投资主体多元化的有限责任公司,尽快在股份制、股份合作制等深化改革方面取得突破和进展。要在地勘单位的内部通过企业化改革,风险共担,利益共享,使单位的一草一木都与每个人的切身利益挂钩,努力降低各项材料费用和生产成本,从而实现事事有人管,人人有责任,从各个方面切实促进地勘单位内部的企业化经营和精细化管理,不断提高经济效益,促进地勘经济的持续快速发展。
一、地勘企业建立现代企业制度的根本原因
1、法人制度不完善的困惑。健全法人制度的核心就是法人财产制度。一些地勘企业既没有很好的用法律确定企业的法人地位,也缺乏这种法制观念。更有甚者把企业法人和企业的法定代表人混为一谈。政府有关部门仍以所有者身份对企业进行不正当干预,或人事上的任免。使企业不能以全部法人财产依法自主经营。因此说,确定法人财产权,建立类似股份公司的董事会的公司法人治理机构,保证所有者、经营者之间的制衡关系,是十分必要的。
2、政企职能依然混淆的困惑。现在的问题主要是政府职能没有完全转换,政府的行政管理职能和企业经营管理职能没有很好的分开或分离不彻底。由于种种原因,未能很好的通过政策法规和经济手段等宏观措施,引导企业经营活动,仍然是或多或少的参与企业的生产经营活动,导致企业不能完全自主决策,不能面向市场需求组织生产和从事经营。
3、经营机制变化不大。当前,就企业的经营机制和经营状况来看,还有不少企业的经营前景不容乐观。一些企业的债务没有在法定财产内实行负责。这些企业经理不是对董事会以及所有者负责,而是依然对上级负责。同时,有相当多的企业都不具备兼并或破产职能,缺乏自我扩张,自我收缩,自我约束机制。尤其缺乏追求经济效益最大化的目标和动力。一些企业还在期盼成立垄断性企业或社会公益性企业。这也是部分企业没有发展后劲的重要原因。
4、企业管理很难规避风险。目前,一些企业的管理比较落后,财产组织形式和内部组织结构,不能适应现代企业制度的需要。企业权力机构,经营机构和监督机构,权责不够分明;内部管理体制不够合理、科学。这些都远远适应不了日趋激烈的国内外市场竞争。不确定因素增多的新情况,致使企业很难在竞争中处于有利地位。
二、地勘企业建立现代企业制度要实现新的转变和突破
现代企业制度,应该是既具有中国特色,又体现发达国家企业制度的一些基本特征。做到把企业改革的经验和创新与国际惯例结合起来。使企业改革的思路发生新的转变与突破。实现如下几个跨越:
1、思想认识上的跨越。一是要有正确的认识。克服两个误区:一个是认为所有企业都要向大企业升级,都要搞现代企业制度;一个是把集团看做公司的高级形式,稍大点的企业都力争使自己成为集团公司。
2、法人产权的跨越。一是建立现代企业制度后,企业与政府机构不存在行政隶属关系,所有企业都具有法人财产权,并承担全部法人财产(资本)保值增值的责任。国有资产的出资者及其他出资者,均按技股比例依法享有股东权益,以出资额为限对企业承担有限责任;二是按照政府的社会管理职能与国有资产所有者职能分开的原则,国家授权投资的机构,只能依法行使出资者的职能,其他有关部门则依法对企业中的国有资产保值增值实行监督,建立有效的国有资产运行机制;三是各企业都要建立健全的审计机构,完善審计制度,加强审计工作。
3、实现经营机制的跨越。(1)完善新的财产组织形式。按照财产组成情况,形成组织。大中型企业,按投资主体、份额、规模的不同情况,实行公司制。以公有制为主体,以产权联合为主要纽带的跨地区、跨行业的大型企业集团。其他小型企业则应采取租赁经营,合股经营等形式,也可以出售给集体或个人放开搞活;(2)完善内部组织结构。根据效益、效率优先原则,建立相适应的决策机构,执行机构,监督机构。进行公司制改造的企业,原则上都要建立股东会,董事会,监事会和经理层组成的公司内部组织机构;(3)建立新的企业用工和分配制度。按照企业效益状况和经营业务量的需要,合理确定用工人数,实行下岗分流,减负增效。并将下岗职工纳入当地政府再就业工程。推行全员劳动合同制,建立能上能下,能进能出的用人机制,实施以按劳分配为主体,多种分配方式并存的收入分配制度,执行“企业工资总额增长速度同步于企业劳动生产率增长速度”的原则,使工资收入分配与效率挂钩。
4、党的领导的跨越。(1)坚持党的领导,是一项基本政治原则,也是搞好现代企业制度的根本保证。企业的基层党组织要紧紧围绕生产经营这个中心环节开展党的活动,发挥政治核心作用。要避免出现党建工作与生产经营“两张皮”的现象。要积极探索新形势下的工作方法,依靠强有力的思想工作,调动各方面的积极性。企业基层党组织负责人,要熟悉企业的生产经营业务,具备条件的可按有关规定程序进入董事会,监事会,与公司的董事、监事、经理交叉任职;(2)各企业的基层党组织,还要依法设立企业的民主管理机构。要积极探索适应现代企业制度的企业民主管理的内容与形式,依靠职工群众办好企业;(3)企业向现代企业制度的转变,还需要许多外部条件,如政府宏观调控体系的完善,社会保障体系的建立,发展包括产权市场在内的要素市场体系等等。
建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,尽快组建投资主体多元化的有限责任公司,尽快在股份制、股份合作制等深化改革方面取得突破和进展。要在地勘单位的内部通过企业化改革,风险共担,利益共享,使单位的一草一木都与每个人的切身利益挂钩,努力降低各项材料费用和生产成本,从而实现事事有人管,人人有责任,从各个方面切实促进地勘单位内部的企业化经营和精细化管理,不断提高经济效益,促进地勘经济的持续快速发展。