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摘 要：文章先分析了重大科技项目的评估作用特点，随后介绍了重大科技项目的评估流程，包括建立评估规范、选择评估方法、评估程序、形成评估指标、评估质量控制和评估报告提交，希望能给相关人士提供有效参考。
关键词：浙江省;重大科技;项目评估
引言：浙江省为了进一步加强重大科技项目管理，控制经费支出，创新管理流程，优化资源分配，结合科技部和财政部相关规定推出了重大科技的专项管理办法，对重大科技项目具体评估工作进行了明确的规定，为优化项目评估流程提供了有效参考。
一、重大科技项目的评估作用特点
重大科技项目的评估工作，即针对和科学技术相关的活动、行为，结合委托人员相关目的，由专门的工作人员以及单位机构结合大量参考依据与客观事实，按照既定的规范流程实施各项操作，严格遵循各项标准原则，通过科学方法实施专业判断活动。项目评价其实是重大科技项目落实中的薄弱环节，其在管理方面存在一定缺陷，因为缺少科学评价方法和评价指标，会影响最终评价结果的准确性和客观性，最终还会对决策质量以及管理水平造成一定影响。为此需要结合重大科技项目的实际发展特点、运行机制和管理措施，学习借鉴国外先进的重大科技项目评估方法和评估理论，总结出一系列满足我国国情的理论方法、评价指标体系以及实施措施，对于促进重大科技项目能够实现规范化和科学化管理，提升整体科技管理水平，具有重要意义。为此需要我们针对重大科技项目的评估流程进行深入分析[1]。
二、重大科技项目评估流程
（一）建立评估规范
在政府组织引导下，以某一科技项目为核心，形成专项资金，提供有效资助，形成良好的科技区域产业规模，进一步强化地方企业的产业竞争力和自主创新能力，形成重大科技鲜明，以政府相关公告与文件作为基础依据，相关评估人员应该进行系统调查，充分了解评估委托人员的实际需求，其中包括明示内容以及隐含的条件。在充分了解对方委托人员的现实需求基础上，立足于经济模式、产业形式、技术创新性、知识产权、环保性、相关法律政策等整体角度入手，形成重大科技项目的基础评估规范。
（二）选择评估方法
评估规范仅仅是一种纲领性文件，无法为评估工作的顺利进行提供科学具体的指导，为此相关评估人员应该坚持评估规范为基础指导，形成项目评估体系。以评估规范为基础对评估对象和评估总则进行不断细化。
针对重大科技项目进行评估所选择的具体方法，应该充分结合相关科技项目的主要属性特征，选择适合评估方法，比如通过会议讨论和现场考察并行的方式进行评估，也可以称作现场会议评估模式。对项目企业实施全面考察，对行业领域专家进行合理咨询，并以此为基础实施现场会议评估。通常不会选择离场式的评估方法，包括网络、信函等评估方式。离场式的评估模式主要是指项目单位和咨询专家与现实状况分类，单纯依靠所拥有的评估素材实施有效评估的模式。
现场会议评估方法能够有效避免离场评估的相关问题，比如因为项目申报企业提供的资料存在漏洞缺陷而对项目评估结论产生不利影响，该种问题的评估工作中也存在较高的诞生频率。通过对现场会议评估模式进行深入探索能够发现，该种方法比较客观、科学，能够受到评估委托人和承担单位的广泛欢迎。
（三）评估程序
重大科技项目的具体评估过程，通过评估主管责任制度和评估工作小组互相融合的评估模式进行评估，能够促进评估主管在针对重大科技项目进行立项评估的过程中，可以做好评估方案制定、主持现场评估会议和起草质量控制点等工作。而评估工作组需要在一旁进行监督和协助，管理好整个评估过程，确保评估质量，保障责任到位。
通过现场专家组会议和咨询专家意见的方式，通过合理的统计方法，保证能够公正、客观地反映出相关咨询专家对于各项评估结果的实际意见[2]。
（四）形成评估指标体系
吸收已有的科技评估经验，制定重大科技项目的评价指标，按照相关评估规范所提出的立项标准，形成财务评估、经济评估、管理评估、技术评估并重的基础指导思想。指标统计方式是百分制形式，结合三级指标全面、客观反映专家咨询意见。进行现场会议评估过程中，应该在专家组织咨询的基础上，通过讨论、咨询汇总最终形成综合评价意见。
在管理和技术方面的评估工作重点包括以下几点：产品市场营销、预期效益、项目技术、企业管理等方面的评价工作。这四种评价工作同时还可以细分为不同的评价指标，其中企业管理评价包括企业管理现状、企业研发能力和项目资金匹配等指标，企业管理现状方面包含企业的风险抵御能力、经营能力、人员素质能力、机构制度、团队状况;企业研发能力主要包括研发人员综合素质、项目开发相关生产实力、技术储备;项目资金匹配包括资金投入状况、资金来源可靠性等。
项目技术评价可以分成选题必要性、项目现有科技成果、技术开发可行性等指标，进一步细分方式如下：选题必要性包括产业化发展前景、对地区经济发展的促进作用、产品市场前景和产业开发前景;项目现有科技成果包含知识产权、成熟度、先进性以及技术创新性;技术研发的可行性包括产业化成功率、研发阶段、项目资金应用效果和预算准确性、项目计划安排质量、技术工艺实施效果等因素。
项目预期效益方面的评价指标可以分成预期经济效益和社会效益。其中社会效益包括对行业发展的推动作用、环境保护、资源合理利用，预期经济效益包含项目预期经济目标实现的可能性、同类产品状况、产品竞争优势。
产品市场营销状况可以分成项目风险控制和市场营销效果两个指标，其中项目风险控制包含风险控制、管理风险、市场风险和技术风险等措施。市场营销效果方面包括营销体系建设状况、市场预测结果的准确性等。
财务、经济方面的评估重点如下：项目风险评价、经济预期效益、项目财务效益、投资融资水平、企业经营状况等方面的评价。因为项目申报企业存在初创期和成长期两种形式分析，所以结合企业现实经营专科，应该形成恰当的指标体系。成长期企业的评价指标主要包括企业经营状况、投资融资能力、项目财务效益、预期经济效益、项目风险几方面，对相关指标进行细化，结果如下所示：企业经营状况包括企业的偿债能力、盈利能力和营运能力;投融资能力包括企业信誉度、投资合理性、融资可行性;财务效益包括投资利润率、财务净现值、投资回收期以及财务内部收益率;预期经济效益包括项目盈利水平、产品成本分析、预期经济目标的实现依据;项目风险包括运营风险、投資风险;盈亏平衡分析[3]。 （五）评估质量控制
在重大科技项目的评估工作中，应该严格按照期初策划的评估方案、评估指标以及评估程序实施，避免对其中个相似环节进行擅自省略或修改。一旦发现在策划结果中存在各种问题，便需要充分结合评估质量检验结果，从整个策划过程反应出来，进行有效的改进优化。实际评估工作中，还应该严格按照既定评估程序设计评估方案，通过三级质量控制措施，针对立项评估报告以及现场评估会议的三级质量控制点进行编、审批的操作。如果发现问题，还应该及时采取合理措施，避免其中的漏洞缺陷进入下一过程，使提供的服务不达标。加强评估过程控制，第一是接受评估委托，全面采集相关评估资料，该环节由评估人员负责。第二是创建评估工作小组，对相关评估资料进行有效整理，熟悉并了解各种材料，该环节各项工作主要是由评估工作的小组组长负责进行管理。第三是制定具體的评估方案，对评选专家进行合理选择，针对该环节任务，由评估主管进行编制，评估工作小组进行集中讨论，并由相关评估负责人进行审批工作。第四是向所有的参与单位发布现场评估会议具体开展通知，把所需要的所有评估材料全部传达到咨询专家的手中，需要对该环节中所需要的材料，评估会议通知，项目评估材料等进行严格控制。第五是准时展开现场评估会议，现场所到的评估人员数量应该超出2名，其中包含主管在内，评估主管对整个会议进行主持。第六是回收各种材料，集中现场会议评估所产生的相关资料信息，对评估报告初稿进行初步拟定，评估工作小组之间应该及时交换意见，该环节由评估主管执行，评估工作小组之间进行讨论研究。第七是对评估报告初稿进行合理修改，将最终的评估报告提交上去，该环节由评估工作小组负责实施，由评估负责人进行具体的审批工作。第七是准时上交评估报告，将评估资料进行存档，该环节任务中，主要是由评估主管实施存档，而评估负责人进行审批和提交工作。
（六）评估报告提交
充分按照重大科技项目的具体评估流程，初步明确了立项评估报告主要是由评估主管负责进行草拟工作，其通过联系重大科技项目实施现场会议评估真实状况，采集各种评估资料信息，并将其作为基础内容，针对重大科技项目拟定评估报告，相关报告内容具体包括以下几点：评估专家所提供的咨询意见、基础评估状况、评估过程中的综合咨询意见、项目评价整体分值、项目评估中的核心参考资料、项目概况等内容[4]。
重大科技项目的评估主管按照既定程序要求，把草拟得到的评估报告上传到评估小组当中，实施组内讨论修改工作。结束修改任务后，再通过评估负责人实施批准审核操作，通过多次的反复检验论证，最终定稿评估报告，并进行盖章存档，准时将最终成果上交到评估委托人手中，同时还应该积极听取相关委托人的建议和反馈意见，进行及时改进，为下一次的评估工作奠定良好基础。
结语：综上所述，重大科技项目是政府组织实施，以某关键技术为核心进行重点开发建设的专项计划，由数个关联重大的重点项目构成，通过对重大科技项目进行合理评估，能够为项目顺利实施提供基础保障，为此需要进一步明确重大科技项目的各个评估细节流程，提高项目评估质量。
参考文献：
[1]吴艳，高栋.论项目管理专业机构在国家科技计划项目监督评估中的作用与定位[J].科技与创新，2019（06）：41-42+45.
[2]孙德强，许金华.基于中心点混合正弦函数的灰色聚类评估——以工程类科技基础研究项目为例[J].科技管理研究，2018，38（23）：204-210.
[3]耿聪聪，梁小龙.科技评估机构发展现状及存在的问题和建议——以西藏自治区生产力促进中心为例[J].西藏科技，2017（12）：17-20.
[4]武思宏，周小林.国家科技计划后端资助政策及项目评估——以国家重大科学仪器设备开发专项为例[J].中国科技论坛，2017（01）：5-11.
关键词：浙江省;重大科技;项目评估
引言：浙江省为了进一步加强重大科技项目管理，控制经费支出，创新管理流程，优化资源分配，结合科技部和财政部相关规定推出了重大科技的专项管理办法，对重大科技项目具体评估工作进行了明确的规定，为优化项目评估流程提供了有效参考。
一、重大科技项目的评估作用特点
重大科技项目的评估工作，即针对和科学技术相关的活动、行为，结合委托人员相关目的，由专门的工作人员以及单位机构结合大量参考依据与客观事实，按照既定的规范流程实施各项操作，严格遵循各项标准原则，通过科学方法实施专业判断活动。项目评价其实是重大科技项目落实中的薄弱环节，其在管理方面存在一定缺陷，因为缺少科学评价方法和评价指标，会影响最终评价结果的准确性和客观性，最终还会对决策质量以及管理水平造成一定影响。为此需要结合重大科技项目的实际发展特点、运行机制和管理措施，学习借鉴国外先进的重大科技项目评估方法和评估理论，总结出一系列满足我国国情的理论方法、评价指标体系以及实施措施，对于促进重大科技项目能够实现规范化和科学化管理，提升整体科技管理水平，具有重要意义。为此需要我们针对重大科技项目的评估流程进行深入分析[1]。
二、重大科技项目评估流程
（一）建立评估规范
在政府组织引导下，以某一科技项目为核心，形成专项资金，提供有效资助，形成良好的科技区域产业规模，进一步强化地方企业的产业竞争力和自主创新能力，形成重大科技鲜明，以政府相关公告与文件作为基础依据，相关评估人员应该进行系统调查，充分了解评估委托人员的实际需求，其中包括明示内容以及隐含的条件。在充分了解对方委托人员的现实需求基础上，立足于经济模式、产业形式、技术创新性、知识产权、环保性、相关法律政策等整体角度入手，形成重大科技项目的基础评估规范。
（二）选择评估方法
评估规范仅仅是一种纲领性文件，无法为评估工作的顺利进行提供科学具体的指导，为此相关评估人员应该坚持评估规范为基础指导，形成项目评估体系。以评估规范为基础对评估对象和评估总则进行不断细化。
针对重大科技项目进行评估所选择的具体方法，应该充分结合相关科技项目的主要属性特征，选择适合评估方法，比如通过会议讨论和现场考察并行的方式进行评估，也可以称作现场会议评估模式。对项目企业实施全面考察，对行业领域专家进行合理咨询，并以此为基础实施现场会议评估。通常不会选择离场式的评估方法，包括网络、信函等评估方式。离场式的评估模式主要是指项目单位和咨询专家与现实状况分类，单纯依靠所拥有的评估素材实施有效评估的模式。
现场会议评估方法能够有效避免离场评估的相关问题，比如因为项目申报企业提供的资料存在漏洞缺陷而对项目评估结论产生不利影响，该种问题的评估工作中也存在较高的诞生频率。通过对现场会议评估模式进行深入探索能够发现，该种方法比较客观、科学，能够受到评估委托人和承担单位的广泛欢迎。
（三）评估程序
重大科技项目的具体评估过程，通过评估主管责任制度和评估工作小组互相融合的评估模式进行评估，能够促进评估主管在针对重大科技项目进行立项评估的过程中，可以做好评估方案制定、主持现场评估会议和起草质量控制点等工作。而评估工作组需要在一旁进行监督和协助，管理好整个评估过程，确保评估质量，保障责任到位。
通过现场专家组会议和咨询专家意见的方式，通过合理的统计方法，保证能够公正、客观地反映出相关咨询专家对于各项评估结果的实际意见[2]。
（四）形成评估指标体系
吸收已有的科技评估经验，制定重大科技项目的评价指标，按照相关评估规范所提出的立项标准，形成财务评估、经济评估、管理评估、技术评估并重的基础指导思想。指标统计方式是百分制形式，结合三级指标全面、客观反映专家咨询意见。进行现场会议评估过程中，应该在专家组织咨询的基础上，通过讨论、咨询汇总最终形成综合评价意见。
在管理和技术方面的评估工作重点包括以下几点：产品市场营销、预期效益、项目技术、企业管理等方面的评价工作。这四种评价工作同时还可以细分为不同的评价指标，其中企业管理评价包括企业管理现状、企业研发能力和项目资金匹配等指标，企业管理现状方面包含企业的风险抵御能力、经营能力、人员素质能力、机构制度、团队状况;企业研发能力主要包括研发人员综合素质、项目开发相关生产实力、技术储备;项目资金匹配包括资金投入状况、资金来源可靠性等。
项目技术评价可以分成选题必要性、项目现有科技成果、技术开发可行性等指标，进一步细分方式如下：选题必要性包括产业化发展前景、对地区经济发展的促进作用、产品市场前景和产业开发前景;项目现有科技成果包含知识产权、成熟度、先进性以及技术创新性;技术研发的可行性包括产业化成功率、研发阶段、项目资金应用效果和预算准确性、项目计划安排质量、技术工艺实施效果等因素。
项目预期效益方面的评价指标可以分成预期经济效益和社会效益。其中社会效益包括对行业发展的推动作用、环境保护、资源合理利用，预期经济效益包含项目预期经济目标实现的可能性、同类产品状况、产品竞争优势。
产品市场营销状况可以分成项目风险控制和市场营销效果两个指标，其中项目风险控制包含风险控制、管理风险、市场风险和技术风险等措施。市场营销效果方面包括营销体系建设状况、市场预测结果的准确性等。
财务、经济方面的评估重点如下：项目风险评价、经济预期效益、项目财务效益、投资融资水平、企业经营状况等方面的评价。因为项目申报企业存在初创期和成长期两种形式分析，所以结合企业现实经营专科，应该形成恰当的指标体系。成长期企业的评价指标主要包括企业经营状况、投资融资能力、项目财务效益、预期经济效益、项目风险几方面，对相关指标进行细化，结果如下所示：企业经营状况包括企业的偿债能力、盈利能力和营运能力;投融资能力包括企业信誉度、投资合理性、融资可行性;财务效益包括投资利润率、财务净现值、投资回收期以及财务内部收益率;预期经济效益包括项目盈利水平、产品成本分析、预期经济目标的实现依据;项目风险包括运营风险、投資风险;盈亏平衡分析[3]。 （五）评估质量控制
在重大科技项目的评估工作中，应该严格按照期初策划的评估方案、评估指标以及评估程序实施，避免对其中个相似环节进行擅自省略或修改。一旦发现在策划结果中存在各种问题，便需要充分结合评估质量检验结果，从整个策划过程反应出来，进行有效的改进优化。实际评估工作中，还应该严格按照既定评估程序设计评估方案，通过三级质量控制措施，针对立项评估报告以及现场评估会议的三级质量控制点进行编、审批的操作。如果发现问题，还应该及时采取合理措施，避免其中的漏洞缺陷进入下一过程，使提供的服务不达标。加强评估过程控制，第一是接受评估委托，全面采集相关评估资料，该环节由评估人员负责。第二是创建评估工作小组，对相关评估资料进行有效整理，熟悉并了解各种材料，该环节各项工作主要是由评估工作的小组组长负责进行管理。第三是制定具體的评估方案，对评选专家进行合理选择，针对该环节任务，由评估主管进行编制，评估工作小组进行集中讨论，并由相关评估负责人进行审批工作。第四是向所有的参与单位发布现场评估会议具体开展通知，把所需要的所有评估材料全部传达到咨询专家的手中，需要对该环节中所需要的材料，评估会议通知，项目评估材料等进行严格控制。第五是准时展开现场评估会议，现场所到的评估人员数量应该超出2名，其中包含主管在内，评估主管对整个会议进行主持。第六是回收各种材料，集中现场会议评估所产生的相关资料信息，对评估报告初稿进行初步拟定，评估工作小组之间应该及时交换意见，该环节由评估主管执行，评估工作小组之间进行讨论研究。第七是对评估报告初稿进行合理修改，将最终的评估报告提交上去，该环节由评估工作小组负责实施，由评估负责人进行具体的审批工作。第七是准时上交评估报告，将评估资料进行存档，该环节任务中，主要是由评估主管实施存档，而评估负责人进行审批和提交工作。
（六）评估报告提交
充分按照重大科技项目的具体评估流程，初步明确了立项评估报告主要是由评估主管负责进行草拟工作，其通过联系重大科技项目实施现场会议评估真实状况，采集各种评估资料信息，并将其作为基础内容，针对重大科技项目拟定评估报告，相关报告内容具体包括以下几点：评估专家所提供的咨询意见、基础评估状况、评估过程中的综合咨询意见、项目评价整体分值、项目评估中的核心参考资料、项目概况等内容[4]。
重大科技项目的评估主管按照既定程序要求，把草拟得到的评估报告上传到评估小组当中，实施组内讨论修改工作。结束修改任务后，再通过评估负责人实施批准审核操作，通过多次的反复检验论证，最终定稿评估报告，并进行盖章存档，准时将最终成果上交到评估委托人手中，同时还应该积极听取相关委托人的建议和反馈意见，进行及时改进，为下一次的评估工作奠定良好基础。
结语：综上所述，重大科技项目是政府组织实施，以某关键技术为核心进行重点开发建设的专项计划，由数个关联重大的重点项目构成，通过对重大科技项目进行合理评估，能够为项目顺利实施提供基础保障，为此需要进一步明确重大科技项目的各个评估细节流程，提高项目评估质量。
参考文献：
[1]吴艳，高栋.论项目管理专业机构在国家科技计划项目监督评估中的作用与定位[J].科技与创新，2019（06）：41-42+45.
[2]孙德强，许金华.基于中心点混合正弦函数的灰色聚类评估——以工程类科技基础研究项目为例[J].科技管理研究，2018，38（23）：204-210.
[3]耿聪聪，梁小龙.科技评估机构发展现状及存在的问题和建议——以西藏自治区生产力促进中心为例[J].西藏科技，2017（12）：17-20.
[4]武思宏，周小林.国家科技计划后端资助政策及项目评估——以国家重大科学仪器设备开发专项为例[J].中国科技论坛，2017（01）：5-11.